義務(wù)教育現(xiàn)狀及存在問題分析

1、義務(wù)教育現(xiàn)狀及存在問題分析,,2013/11/27,,“革命可以救國，教育則可以興國?！?教育是國家強(qiáng)盛之根本 從這一意義上來講，教育的好壞，直接決定了一個(gè)國家的最終命運(yùn)。 而教育要“從娃娃抓起” 小學(xué)教育乃是整個(gè)國家教育之根本 。人的智慧和才干是不是與生俱來的，而是從小到大一點(diǎn)一滴積累和培養(yǎng)得來的。此外，中國特色的社會主義要求德才兼?zhèn)涞慕ㄔO(shè)者和接班人。而小學(xué)階段正是培養(yǎng)思

2、想品德的最佳時(shí)期。所以，小學(xué)教育可謂是整個(gè)教育體系中最為基礎(chǔ)也是最為關(guān)鍵的一部分。,理想是豐滿的，現(xiàn)實(shí)卻是骨感的,眾所周知如若將小學(xué)教育抓好，必然有利于以后的中學(xué)教育、大學(xué)教育，以至高端教育。但是，就我國目前的教育現(xiàn)狀來講形勢不容樂觀。特別是在傳統(tǒng)應(yīng)試教育的背景下，在高分，高深學(xué)率才是王道的背景下，雖然自建國以來教育經(jīng)過了多次改革，也取得了一定的收效，但仍存在著諸多亟待解決的問題。以下幾點(diǎn)思考雖然不是什么新的問題，但即使是老問題沒有得到

3、解決就依然是問題。這也代表了一個(gè)普通老百姓對我國教育改革的美好希望。,,,案例導(dǎo)入,小兵是初中一年級的學(xué)生，他品學(xué)兼優(yōu)深得老師同學(xué)的喜愛最近，小兵輟學(xué)的消息讓老師很苦惱。原來小兵爸爸認(rèn)為小兵已長大強(qiáng)迫小兵跟他在家務(wù)農(nóng)，老師得知后，跟小兵爸爸進(jìn)行了深刻的談話，告訴他，我國義務(wù)教育法規(guī)定每個(gè)適齡兒童必須完成九年義務(wù)教育，小兵爸爸很困惑，什么是義務(wù)教育呢？,義務(wù)教育,義務(wù)教育，是根據(jù)法律規(guī)定，適齡兒童和青少年都必須接受

4、，國家、社會、 家庭必須予以保證的國民教育。其實(shí)質(zhì)是國家依照法律的規(guī)定對適齡兒童和青少年實(shí)施的一定年限的強(qiáng)迫教育的制度。,,,義務(wù)教育的前世今生,現(xiàn)如今農(nóng)村義務(wù)教育落實(shí)現(xiàn)狀,現(xiàn)如今農(nóng)村義務(wù)教育存在的問題,解決當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育問題的對策,4,1,2,3,小組討論的主要內(nèi)容,,所謂義務(wù)教育是在1986年7月1日起施行的《中華人民共和國義務(wù)教育法》 中被正式提出，在2006年6月29日中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員

5、會第二十二次會議 上修訂通過，用來規(guī)定，適齡兒童和青少年都必須接受，國家、社會、家庭必須予以保證的國民教育。,,義務(wù)教育的前生今世,,義務(wù)教育的發(fā)展,1986年4月12日第六屆全國人民代表大會第四次會議通過的《中華人民共和國義務(wù)教育法》規(guī)定，國家實(shí)行九年制義務(wù)教育。要求省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展?fàn)顩r，確定推行義務(wù)教育的步驟。該法于同年7月1日起施行。這是中華人民共和國建國以來最重要的一項(xiàng)教育法，標(biāo)志著中國已確立了義務(wù)教育

6、制度。 2006年9月1日起開始實(shí)施新的《義務(wù)教育法》。2006年，西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)；中央財(cái)政同時(shí)對西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)安排公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助資金，提高公用經(jīng)費(fèi)保障水平；啟動全國農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校校舍維修改造資金保障新機(jī)制。,2007年，中部地區(qū)和東部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)；中央財(cái)政同時(shí)對中部地區(qū)和東部部分地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)安排公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助資金，提高公用經(jīng)費(fèi)保障

7、水平。 2008年，各地農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)全部達(dá)到該?。▍^(qū)、市）2005年秋季學(xué)期開學(xué)前頒布的生均公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)；中央財(cái)政安排資金擴(kuò)大免費(fèi)教科書覆蓋范圍。 2009年，中央出臺農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額。各?。▍^(qū)、市）制定的生均公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)低于基準(zhǔn)定額的差額部分，當(dāng)年安排50%，所需資金由中央財(cái)政和地方財(cái)政按照免學(xué)雜費(fèi)的分擔(dān)比例共同承擔(dān)。 2010年，農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)

8、費(fèi)基準(zhǔn)定額全部落實(shí)到位。,,自1986年國家義務(wù)教育法出臺以來，農(nóng)村教育狀況得到了很大改善，但存在的問題依然很嚴(yán)峻。2004年，中央黨校組織的“中國農(nóng)村九年義務(wù)教育調(diào)查課題組”先后奔赴16個(gè)省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)行調(diào)查。發(fā)現(xiàn)我國農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)生的輟學(xué)率出現(xiàn)了較大反彈，并不是2002年統(tǒng)計(jì)所說的小學(xué)和中學(xué)入學(xué)率分別達(dá)到了98.6％和90％，輟學(xué)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普九所規(guī)定的3％，在很多地方達(dá)到了6％以上，一些農(nóng)村學(xué)校不惜采取造假的辦法來完成“普九”

9、任務(wù)，目前農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀不容樂觀。,農(nóng)村義務(wù)教育落實(shí)現(xiàn)狀,,當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育存在的幾個(gè)主要問題,由于國家計(jì)劃生育政策的大力推廣，以及現(xiàn)在的農(nóng)民工熱潮，許多家長將孩子帶出去上學(xué)，導(dǎo)致農(nóng)村兒童數(shù)量減少，學(xué)校人數(shù)隨之銳減，從而出現(xiàn)撤并學(xué)?，F(xiàn)象。學(xué)校變少了，孩子們上學(xué)就集中了，但是路程也變遠(yuǎn)了，每天來回跑不僅浪費(fèi)時(shí)間，而且學(xué)生的人身安全也難以得到保障。近幾年屢次出現(xiàn)孩子上、放學(xué)途中發(fā)生意外傷亡事故，足以說明。,1、中小學(xué)生輟學(xué)問題沒有得到很

10、好地解決,,據(jù)調(diào)查，近年農(nóng)村中小學(xué)生輟學(xué)比例有上升之勢。根據(jù)數(shù)據(jù)，保靖縣2004年農(nóng)村中學(xué)初中報(bào)案數(shù)為15082人，2005年春實(shí)到數(shù)13940人，2004年秋至2005年春半年輟學(xué)率為7.57%，比2003年秋至2004年春半年輟學(xué)率5.57%，上升了2個(gè)百分點(diǎn)。,家長不重視教育，學(xué)生學(xué)習(xí)沒有目標(biāo) 由于大學(xué)費(fèi)用高漲、以及就業(yè)壓力，現(xiàn)在農(nóng)村讀書無用論泛濫。很多家長認(rèn)為，反正讀多了書也找不到工作，還要加重家里人的負(fù)擔(dān)，不如少讀

11、。于是，很多孩子在家長這樣思想的指導(dǎo)下，從小學(xué)起就厭學(xué)、貪玩、打架斗毆、抽煙喝酒，沒有幾個(gè)認(rèn)真讀書的，把讀書視為9年義務(wù)教育任務(wù)，早點(diǎn)混完玩完。,,2.農(nóng)村義務(wù)教育投入的缺額增大 農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，義務(wù)教育投入的缺額越來越大，全國大多數(shù)省的缺口已達(dá)到上億，并且目前尚無有效的辦法來彌補(bǔ)這一缺口。 “一費(fèi)制” ，“兩免一補(bǔ)” ，“兩基”攻堅(jiān)，這些政策實(shí)施執(zhí)行以來，在財(cái)政保工資的大多數(shù)農(nóng)村學(xué)校，這樣教育公費(fèi)就缺口增大。,“兩

12、免一補(bǔ)”,“兩免一補(bǔ)”是指農(nóng)村義務(wù)教育階段，免教科書費(fèi)、免雜費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。 實(shí)行“兩免一補(bǔ)”是解決好農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生上學(xué)難，讓每一個(gè)適齡兒童都能夠接受義務(wù)教育的客觀要求；是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的根本要求；是維護(hù)廣大人民群眾根本利益的德政之舉，也是公共財(cái)政的內(nèi)在要求。,界定標(biāo)準(zhǔn)：,持有農(nóng)村特困戶救助證的家庭子女； 農(nóng)村人均年收入低于882元的家庭子女； 父母重大疾病喪失勞動能

13、力的貧困學(xué)生； 父母離異或喪父、喪母等原因造成家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué) 生； 因突發(fā)事件導(dǎo)致家庭貧困的學(xué)生； 接受特殊教育的學(xué)生； 因建設(shè)征地導(dǎo)致農(nóng)村家庭人均耕地面積大量減少且造成家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生； 當(dāng)?shù)卣?guī)定的其他需要資助的學(xué)生。,補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：,免費(fèi)教科書：每生每期按實(shí)際書款減免； 免雜費(fèi)：小學(xué)每生每期70元，初中每生每期90元，特教每生每期70元； 補(bǔ)助貧困寄宿生生活費(fèi)：每人每年750元。,,3、農(nóng)村中小學(xué)亂收費(fèi)現(xiàn)

14、象仍然存在 由于財(cái)政投入嚴(yán)重不足，為了維持學(xué)校的運(yùn)轉(zhuǎn)，就不得不想方設(shè)法弄錢。部分農(nóng)村中小學(xué)在收取學(xué)費(fèi)之外，還收取班費(fèi)、信息技術(shù)費(fèi)、期末試卷費(fèi)、通宿生收取寄宿費(fèi)等，教師獎勵基金和選訂課本費(fèi)均已列入學(xué)校收費(fèi)范圍之內(nèi)。甚至有些學(xué)校還收的早餐費(fèi)、純凈水、教輔資料、保險(xiǎn)費(fèi)、防疫費(fèi) 等。,擇校之風(fēng),擇校早已不是新鮮話題，我國中小學(xué)階段已經(jīng)陷入了“政府一邊禁，家長一邊擇”而且愈演愈烈的怪圈。 近年來，各級政府屢出

15、治理擇校費(fèi)禁令。今年4月，教育部、國務(wù)院糾風(fēng)辦等部門還聯(lián)合下發(fā)了規(guī)范教育亂收費(fèi)的實(shí)施意見，要求著力解決義務(wù)教育階段學(xué)校擇校亂收費(fèi)問題，嚴(yán)禁捐資助學(xué)與錄取學(xué)生掛鉤，嚴(yán)禁向?qū)W生收取與入學(xué)掛鉤的人和費(fèi)用。 然而，各種禁令并為遏制家長擇校的熱情，禁令之下，擇校費(fèi)只是換了一種方式存在，由擇校費(fèi)變成“捐資助學(xué)費(fèi)”、“贊助費(fèi)”、“借讀費(fèi)”。根據(jù)審計(jì)署的審計(jì)公告，截至2009年11月底，全國違規(guī)收取的擇校等費(fèi)用已退還學(xué)生或上繳財(cái)政3.84

16、億元，占審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)此類違規(guī)資金總額的76%。這個(gè)數(shù)據(jù)只是擇校亂收費(fèi)的冰山一角，從側(cè)面反映了擇校問題的嚴(yán)重性。,“只要學(xué)校之間客觀存在較大差距，只要家長還有一點(diǎn)能力，擇校就不會消失。誰也不會讓孩子輸在起跑上！” 在擇校的問題上這位家長的話引起我們的深思，義務(wù)教育階段公辦校的擇校費(fèi)的確應(yīng)該取消，但現(xiàn)在的禁令效果能有多大卻要打個(gè)問號。由于教育的不均衡導(dǎo)致?lián)裥Ｐ袨榇嬖?，說取消擇校費(fèi)，但還是會有贊助費(fèi)的存在。這背后還是要使義務(wù)教育

17、均衡發(fā)展，要重視薄弱學(xué)校，有關(guān)部門的作為還不到位。關(guān)鍵問題是要能夠建立義務(wù)教育的經(jīng)濟(jì)保障體系，對薄弱學(xué)校進(jìn)行幫助，否則不可能真正地取消擇校費(fèi)。 我們不希望看到禁止擇校費(fèi)只是一個(gè)治標(biāo)不治本的幌子，我們期待著終有一天擇校之風(fēng)能夠被杜絕，讓孩子們能夠享受到平等的義務(wù)教育。,4.不同程度的危房威脅著學(xué)生和教職工的生命安全,現(xiàn)在全國大多數(shù)農(nóng)村學(xué)校危房面積較大，包括廁所、教室、宿舍、食堂、禮堂都存在大面積的、不同程度的危房現(xiàn)象。一部分村小學(xué)校仍租用

18、民房上課，舊危房沒有消除，新危房卻不斷增加。2稅費(fèi)改革后，危房改造資金鏈斷裂，加之貧困縣辦學(xué)條件差，底子薄，危房改造的任務(wù)越來越艱巨。,,,5、學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施薄弱 ，師資隊(duì)伍不夠強(qiáng)大 農(nóng)村學(xué)校大都基礎(chǔ)設(shè)施參差不齊，一些學(xué)校簡陋到不能再簡陋的程度。甚至圖書室、閱覽室、理化實(shí)驗(yàn)室、遠(yuǎn)程教育室、語音室、音樂室、體育室等都沒基本的配置，教具方面也陳舊不堪 。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國農(nóng)村小學(xué)、中學(xué)任課老師具有大專以上學(xué)歷的只占26

19、.68%和37.31%，而在城市小學(xué)、中學(xué)則分別達(dá)到61.12%和98.39%。農(nóng)村師資力量薄弱，尤其是邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)優(yōu)秀師資流失嚴(yán)重，教育質(zhì)量下降，學(xué)校對學(xué)生的吸引力下滑。,盡管現(xiàn)在國家實(shí)行義務(wù)教育階段經(jīng)費(fèi)改革，學(xué)校減免了學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)，辦公經(jīng)費(fèi)也由政府財(cái)政撥付，但是農(nóng)村小學(xué)的校舍和硬件設(shè)施配備上與城市小學(xué)相比，差距仍然很大,只有9名學(xué)生和1名老師的農(nóng)村小學(xué),,,農(nóng)村義務(wù)教育存在問題的解決對策,,,,,,1. 提高認(rèn)識，保障義務(wù)教育發(fā)

20、展的源泉和動力,2.完善辦學(xué)管理體制,3.重點(diǎn)加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè),4.建立穩(wěn)定 的經(jīng)費(fèi)投 入保障機(jī)制,,1、提高認(rèn)識，保障義務(wù)教育發(fā)展的源泉和動力 世界各國都非常重視教育，世界上三次成功的經(jīng)濟(jì)超越（美國對英國、日本對美國、亞洲四小龍對西歐）最根本的經(jīng)驗(yàn)在于，它們通過超前和加速開發(fā)人力資源，提高勞動者素質(zhì)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累了大量人力資本，推動了經(jīng)濟(jì)的快速增長。許

21、多發(fā)展中國家都實(shí)行了12年制免費(fèi)義務(wù)教育，中國要加快經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展步伐，就要加快人力資源培養(yǎng)，提高勞動者素質(zhì)，就必須加大對教育尤其是農(nóng)村義務(wù)教育的投入，盡快實(shí)施12年制義務(wù)教育。,,2、進(jìn)一步完善辦學(xué)管理體制 一要建立以縣為主，鄉(xiāng)、校職責(zé)明確，政令暢通的教育管理網(wǎng)絡(luò)。二要建立以縣為主的中小學(xué)校舍改造、維修和建設(shè)的良性運(yùn)作機(jī)制。四要建立中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)使用的約束機(jī)制。五是規(guī)范教育行為。一方面，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。另一方面，規(guī)范教育收費(fèi)行為

22、3、建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制 政府是發(fā)展義務(wù)教育的投入主體。要進(jìn)一步明確中央、省、縣在發(fā)展義務(wù)教育中的責(zé)任。各級財(cái)政部門要調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先安排義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，確保義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)及時(shí)到位正常發(fā)放4、重點(diǎn)加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè),總 結(jié)初等教育是關(guān)系到國計(jì)民生的大事，我們能及時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)村教育的問題，就要吸取教訓(xùn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，只要我們能邁出一小步，最終就會取得一大步的成果，希望有關(guān)部門能聽取我們的意見，秉著實(shí)事求是的態(tài)度，為新農(nóng)村