我國國有企業(yè)社會(huì)責(zé)任問題研究.pdf

1、隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和社會(huì)性問題逐漸突出,企業(yè)社會(huì)責(zé)任引起了社會(huì)各界的關(guān)注,尤其對(duì)國有企業(yè)積極帶頭承擔(dān)社會(huì)責(zé)任寄予更多期待。然而,在承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的具體實(shí)踐中,企業(yè)并不積極主動(dòng),效果不盡人意。據(jù)中國社科院發(fā)布的2011年《中國企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告》,中國百強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任發(fā)展指數(shù)平均得分為19.7,其中有205家企業(yè)是旁觀者,有26家企業(yè)得分是0分甚至是負(fù)數(shù)分。相比較,國有企業(yè)得分稍好,平均分為32.8分,但是,其社會(huì)責(zé)任整體水平仍然較低,尚

2、處于起步階段。總結(jié)國有企業(yè)在履行社會(huì)責(zé)任方面的問題,突出地表現(xiàn)為4個(gè)方面:一是缺乏主動(dòng)承擔(dān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的意識(shí);二是承擔(dān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任時(shí)避重就輕;三是過度強(qiáng)調(diào)國有資產(chǎn)保值增值;四是企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告質(zhì)量不高。存在這些問題,主要是由于社會(huì)責(zé)任內(nèi)涵界定不清和缺乏承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的內(nèi)生動(dòng)力所致。解決這些問題,應(yīng)從兩方面著手:首先,清晰界定國有企業(yè)社會(huì)責(zé)任的內(nèi)涵;其次,構(gòu)建強(qiáng)有力的問責(zé)機(jī)制。
　　國有企業(yè)的社會(huì)責(zé)任是由國有企業(yè)的性質(zhì)、功能、地位所決

3、定的,具有其自身的特殊性。我國國有企業(yè)與私有企業(yè)、與西方國有企業(yè)相比,在產(chǎn)生原因、企業(yè)性質(zhì)、地位、功能等方面存在明顯不同,這些區(qū)別必將導(dǎo)致國有企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的不同。我國國有企業(yè)產(chǎn)生原因上具有政治性,其性質(zhì)系產(chǎn)權(quán)全民所有,居于國民經(jīng)濟(jì)主體地位,具有經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)性多重功能,這些特征決定了國有企業(yè)社會(huì)責(zé)任呈現(xiàn)出內(nèi)生性、多重性、分類性、廣泛性、示范性等特征。就其內(nèi)涵來講,國有企業(yè)社會(huì)責(zé)任是指國有企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)宏觀層面和微觀層面的社會(huì)責(zé)任,微觀層

4、面的社會(huì)責(zé)任包括非競爭性國有企業(yè)社會(huì)責(zé)任和競爭性國有企業(yè)社會(huì)責(zé)任。從具體內(nèi)容上來講,國有企業(yè)宏觀層面的社會(huì)責(zé)任包括鞏固社會(huì)主義制度經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、加速國家工業(yè)化現(xiàn)代化進(jìn)程、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)國家財(cái)政收入穩(wěn)定增長等責(zé)任。微觀層面社會(huì)責(zé)任包括經(jīng)濟(jì)責(zé)任、法律責(zé)任、道德責(zé)任和慈善責(zé)任,具體地講,就是要承擔(dān)保值增值、誠信經(jīng)營、遵守法律、勞工權(quán)益保障、環(huán)境保護(hù)、社區(qū)建設(shè)等方面責(zé)任。對(duì)于微觀層次社會(huì)責(zé)任,競爭性國有企業(yè)應(yīng)側(cè)重于保值增值;而非競爭性國

5、有企業(yè)則不應(yīng)把保值增值列為首要責(zé)任,應(yīng)側(cè)重于社會(huì)性責(zé)任的擔(dān)當(dāng)。
　　構(gòu)建問責(zé)機(jī)制,是解決國有企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任內(nèi)生動(dòng)力不足的有效途徑。比較借鑒行政問責(zé)經(jīng)驗(yàn),以權(quán)力制衡思想、委托代理理論和權(quán)責(zé)對(duì)等理論為理論基石,通過對(duì)問責(zé)主體、問責(zé)客體、問責(zé)范圍、問責(zé)程序、問責(zé)后果等5個(gè)要素的具體分析,構(gòu)建我國國有企業(yè)社會(huì)責(zé)任的問責(zé)體系。從問責(zé)主體來看,作為利益相關(guān)者(包括所有者)的全體人民(間接問責(zé)主體)、國資委(或股東會(huì))、工會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)等,作

6、為守法監(jiān)督的工商、稅務(wù)、環(huán)保等行政執(zhí)法部門,作為踐行道德監(jiān)督的公眾媒體等,都是國有企業(yè)社會(huì)責(zé)任的問責(zé)主體。問責(zé)客體是作為法人主體的國有企業(yè)和由組織委派或任命的企業(yè)負(fù)責(zé)人,問責(zé)范圍應(yīng)涵蓋國有企業(yè)社會(huì)責(zé)任的外延。實(shí)施問責(zé),一般要經(jīng)過啟動(dòng)問責(zé)、調(diào)查評(píng)估、反饋復(fù)核、下達(dá)意見等4項(xiàng)程序。對(duì)于國有企業(yè)不履行社會(huì)責(zé)任的行為,應(yīng)該根據(jù)社會(huì)責(zé)任內(nèi)容的不同分別制定不同的處理意見。
　　推進(jìn)國有企業(yè)社會(huì)責(zé)任問責(zé)機(jī)制的落實(shí),應(yīng)從健全問責(zé)法制、披露責(zé)任報(bào)告