以土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)改革為基礎的農(nóng)村社會保障體系構(gòu)建與完善.pdf

1、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是中國社會的重大現(xiàn)實問題，關(guān)系到我國現(xiàn)代化建設的成敗，成為制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸。“三農(nóng)”問題中的核心問題是農(nóng)民問題，在所有農(nóng)民問題中，農(nóng)村社會保障問題具有舉足輕重的地位。黨的十六屆四中全會提出了建設社會主義和諧社會的理念。要構(gòu)建社會主義和諧社會，重要途徑之一就是應當加強社會保障建設，尤其是農(nóng)村社會保障建設。2008年中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第三次全體會議決定指出，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局

2、。要建設社會主義新農(nóng)村，重要的途徑之一就是加強農(nóng)村社會保障建設。因此，在建設社會主義新農(nóng)村的今天，研究農(nóng)村社會保障問題具有重大的現(xiàn)實意義和長遠的歷史意義。
　　 中國社會保障體系在復雜的歷史背景和現(xiàn)實影響下，形成了條塊分割，破碎化的現(xiàn)狀。特別是農(nóng)村社會保障體系在制度背景的影響下，長期以來一直依賴于土地生產(chǎn)經(jīng)營，土地作為生產(chǎn)要素承擔了社會保障功能的發(fā)揮。傳統(tǒng)的以家庭為單位的農(nóng)村社會保障體系在實行“大包干”以后，特別是在城鄉(xiāng)二元對立

3、以及城鄉(xiāng)貧富差距日漸擴大的情況下，其保障的功能已日漸弱化，而由于基礎薄弱和資金奇缺，國家也無法在短期內(nèi)建立起覆蓋全國的城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系。因此，在土地流轉(zhuǎn)的社會背景下，以土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)為契機構(gòu)建中國農(nóng)村的社會保障體系是當前農(nóng)村社會保障工作乃至整個“三農(nóng)”問題解決工作中的一個重要內(nèi)容。
　　 基于此目的，本文具體論述了現(xiàn)階段在農(nóng)村社會保障制度嚴重缺位的前提下，農(nóng)村土地制度的保障作用及由此造成的副作用，最后就中國未來農(nóng)地制度