財稅所調(diào)研材料

1、淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)不良債務的成因及化解對策如何化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟快速發(fā)展，是近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨的難點問題之一。經(jīng)過筆者認真調(diào)查，發(fā)現(xiàn)形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的原因主要有以下幾個方面構成：一、興辦企業(yè)債務舉債興辦集體企業(yè)是上世紀80年代末至90年代初，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為加快經(jīng)濟發(fā)展或追求政績，不顧自身經(jīng)濟實力、市場條件、資源狀況和技術水平盲目辦企業(yè)的錯誤做法。由于缺乏科學論證，對市場的考察不夠，加之產(chǎn)品科技含量低，企業(yè)經(jīng)營管理不善，目前其中大部分已倒閉或破產(chǎn)。

2、二、基礎設施債務為加快脫貧致富步伐，還有許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)以銀行貸款、使用政府有償資金、工程欠款等形式進行了農(nóng)業(yè)基礎設施建設。但是由于市場發(fā)生變化或管理、技術等方面的原因，部分項目沒有達到預期效益，形成了不良債務。另外，縣鄉(xiāng)爭取的國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，上級在下?lián)軐ｍ椯Y金時還要求縣、鄉(xiāng)籌集配套資金，由于很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，配套資金無法到位，只能向銀行貸款，這樣也形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債。三、公益事業(yè)債務部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在興辦修路、打井、修渠等集體公益項目時，以村集體名

3、義向農(nóng)信社貸款或向外單位及個人直接借款。特別是近年來鄉(xiāng)一、要堅持量入為出的原則，遏制過度舉債上級政府及部門在安排項目和任務時要充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力，對所扶持的項目，要足額安排資金，不得強迫鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供配套資金。同時，上級政府要明確規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得向其他單位和個人借款興辦生產(chǎn)經(jīng)營項目和用于非生產(chǎn)性支出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村組織一律不準為企業(yè)貸款提供擔保抵押，并且不得迫使鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過借貸交納各種稅費。二、要認真清理核實，分類處置，積極化解不良債務建立債務登記制度

4、，摸清債務基本情況，制定債務償還計劃，逐步消化歷史欠賬。加大債權清收力度，積極籌措還款資金。對有償還能力的要通過各種途徑及時催收，用所得資金償還債務。此外，還要加大處置、盤活閑置資產(chǎn)的力度。對于因興辦公益性項目而形成的歷史債務，可采取“一事一議”方式，籌集資金還債。三、要繼續(xù)鞏固農(nóng)村稅費改革成果，加強預算管理，擠財化債繼續(xù)深化農(nóng)村稅費綜合配套改革，撤銷一些不適應市場經(jīng)濟發(fā)展要求的機構或部門，實現(xiàn)減人、減事、減支。進一步強化財政預算約束，

5、實行財政集中支付清算管理，提高財政性資金運行效率和使用效益。加強預算外資金管理，實行嚴格的預算外收支“兩條線”管理，時時監(jiān)督，定期檢查，將預算外資金作為預算內(nèi)資金管理，增強政府調(diào)控財力的能力，緩解債務壓力。構建鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政模式，建立有效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出約束機制，按照事權和財權相統(tǒng)一的原則，適當調(diào)整縣鄉(xiāng)財力劃分，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入比重和范圍，特別是取消農(nóng)業(yè)稅后，上級財政部門應進一步加大對困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉移支付的力度，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權的正常運轉和各項事業(yè)