環(huán)境綜合服務業(yè)

1、環(huán)境綜合服務業(yè)的形態(tài)轉(zhuǎn)型與升級環(huán)境綜合服務業(yè)的形態(tài)轉(zhuǎn)型與升級—轉(zhuǎn)載轉(zhuǎn)載一、背景：環(huán)境服務業(yè)比重增大是環(huán)境產(chǎn)業(yè)走向成熟的標志。發(fā)達國家環(huán)境產(chǎn)業(yè)中，服務業(yè)比重占到50%~60%，我國的環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于產(chǎn)業(yè)化初期，由環(huán)境設由環(huán)境設施建設帶動的施建設帶動的設備制造設備制造和工程服務工程服務在產(chǎn)業(yè)中占主導位置，服務業(yè)比重相對偏低在產(chǎn)業(yè)中占主導位置，服務業(yè)比重相對偏低。2008年，我國環(huán)境產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到4800億，其中環(huán)境服務業(yè)產(chǎn)值約1100億，所

2、占比重僅為22.9%，與發(fā)達國家相比仍有很大差距。環(huán)境設施運營服務產(chǎn)業(yè)環(huán)境設施運營服務產(chǎn)業(yè)是環(huán)境服務業(yè)的核心內(nèi)容是環(huán)境服務業(yè)的核心內(nèi)容。隨著國家減排戰(zhàn)略的深入，建成的環(huán)境治理設施迅速增加，運營服務在實施減排戰(zhàn)略中的重要性逐年加強。運營服務已經(jīng)成為環(huán)境產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)服務業(yè)轉(zhuǎn)型的風標。而發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，是中國經(jīng)濟戰(zhàn)略升級與轉(zhuǎn)型的主要方向，現(xiàn)代服務業(yè)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的載體。目前，環(huán)境服務業(yè)已經(jīng)成為中國環(huán)境產(chǎn)業(yè)中增長最快的產(chǎn)業(yè)領域，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展獲得突

3、破的關鍵點。同時，隨著環(huán)境服務需求日益綜合和深化，對環(huán)境產(chǎn)出要求日益明確，為環(huán)境產(chǎn)業(yè)的升級和轉(zhuǎn)型帶來良機。綜合環(huán)境服務業(yè)正在成綜合環(huán)境服務業(yè)正在成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的主流業(yè)態(tài)。為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的主流業(yè)態(tài)。二、環(huán)境服務業(yè)定性環(huán)境服務業(yè)是指基于環(huán)境需求的、實現(xiàn)環(huán)境效果的、為環(huán)境保護、污染防基于環(huán)境需求的、實現(xiàn)環(huán)境效果的、為環(huán)境保護、污染防治提供總體解決方案的系統(tǒng)服務產(chǎn)業(yè)治提供總體解決方案的系統(tǒng)服務產(chǎn)業(yè)。環(huán)境服務業(yè)是環(huán)境產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是隨著環(huán)境要求提

4、高而興起的現(xiàn)代服務業(yè)核心內(nèi)容。按服務環(huán)節(jié)劃分，環(huán)境服務業(yè)以環(huán)境服務總包為出口，可涵蓋咨詢服務、環(huán)境服務業(yè)以環(huán)境服務總包為出口，可涵蓋咨詢服務、專業(yè)運營服務、工程服務、裝備制造以及相關聯(lián)的投資等產(chǎn)業(yè)單元專業(yè)運營服務、工程服務、裝備制造以及相關聯(lián)的投資等產(chǎn)業(yè)單元。但環(huán)境服務業(yè)有別于傳統(tǒng)意義的服務業(yè)，具有以下特點：首先，環(huán)境服務業(yè)是伴隨著社會對環(huán)境要求的提高而產(chǎn)生的，是環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定水平時由產(chǎn)業(yè)升級的需求而產(chǎn)生的現(xiàn)代化的服務產(chǎn)業(yè)。其次，環(huán)

5、境服務業(yè)提供的產(chǎn)品是一種系統(tǒng)化的解決方案。環(huán)境服務業(yè)作為技術密集型產(chǎn)業(yè)，其所提供的服務產(chǎn)品在廣度上涵蓋環(huán)境保護和污染防治從評估設計、投資建設到運營管理等各個環(huán)節(jié)，在深度上是以達到所要求的環(huán)境效果為目標，經(jīng)過全局設計和考量而形成的一種綜合、系統(tǒng)的解決方案。再次，環(huán)境服務業(yè)以可量化的環(huán)境產(chǎn)出作為服務成果的衡量標準。提供環(huán)境服務的企業(yè)獲得收益的基準在于其提供服務后環(huán)境的改善能否達到合約中客戶對環(huán)境效果的預期，也就是經(jīng)過一系列服務后，環(huán)境的改善

6、程度是否符合標公司進行經(jīng)營。這種模式以經(jīng)濟協(xié)議約定雙方責權，主要適用于城市污水、城市垃圾等市政性環(huán)境設施。2、污染主體治污責任主體在眾多環(huán)境責任主體中，除了多數(shù)以繳費的方式將環(huán)境責任移交政府外，也有一部分直接以服務外包等形式，委托政府以外的專業(yè)企業(yè)完成環(huán)境治理工作。環(huán)境責任主體在不改變自己的環(huán)境責任和環(huán)境設施產(chǎn)權的前提下，將一定期限、一定內(nèi)容的環(huán)境服務，以一定的服務價格，通過協(xié)議或合同選擇專業(yè)化的運營服務公司進行經(jīng)營。這種模式在國家市政

7、收集系統(tǒng)難以全面覆蓋的背景下，在環(huán)境服務市場上仍然占有相當?shù)谋壤?、環(huán)境保護管理責任主體政府對環(huán)境保護和治理的責任，不僅限于污染防治和環(huán)境改善等具體的公共服務工作，還包括很多由此產(chǎn)生的環(huán)境保護管理責任，比如環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境審核、宣傳教育等。政府通過對環(huán)境保護工作的監(jiān)督和管理，保障公民不受環(huán)境污染的傷害，公眾利益不被環(huán)境污染侵害。環(huán)境保護管理責任是政府對社會的一種管理，而市政公共服務責任則是政府對社會的一種服務，這兩者是有區(qū)別的。政府在履

8、行環(huán)境保護管理責任時，一方面可以通過設立專門的部門來完成這些管理職責，另一方面也可以通過政府環(huán)保服務采購、政府投資等方式，聘請外部專業(yè)機構(gòu)協(xié)助完成這些工作，由此也產(chǎn)生了一部分環(huán)境服務需求。五、促進環(huán)境服務業(yè)發(fā)展的主要原則推動環(huán)境服務業(yè)的發(fā)展，應以促進需求、引導市場、扶持發(fā)展為主要原則。拉動環(huán)境市場需求，首先應建立健全各項環(huán)境標準和法律法規(guī)，在此基礎上嚴格執(zhí)行環(huán)境監(jiān)管，從環(huán)境產(chǎn)業(yè)末端形成管理上的倒逼機制，從而約束環(huán)境責任主體的行為，監(jiān)督環(huán)

9、境責任主體切實履行保護環(huán)境、治理污染的責任和義務，調(diào)動環(huán)境責任主體采用環(huán)境先進技術和服務的積極性，從而全面釋放環(huán)境產(chǎn)業(yè)的市場需求。在深入分析環(huán)保市場需求和發(fā)展趨勢的前提下，應制訂滿足環(huán)保要求、符合環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)扶持政策，有重點地支持環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展，認真落實國家和地方相關產(chǎn)業(yè)政策，通過政策的支撐和引導，使市場向健康、有效的方向發(fā)展。同時，加大對科技創(chuàng)新的扶持力度，以科技創(chuàng)新為引領，促進創(chuàng)新資源、創(chuàng)新成果向環(huán)境生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮政