淺析行政管理誤區(qū)對我國慈善公益事業(yè)發(fā)展的影響

1、1淺析行政管理誤區(qū)對我國慈善公益事業(yè)發(fā)展的影響一、引子2010年4月14日晨，青海省玉樹縣發(fā)生兩次地震，最高震級7.1級，這次地震造成玉樹人民生命和財產(chǎn)的巨大損失。二千多人遇難，七十多人失蹤，財產(chǎn)總損失估計超過8000億。為協(xié)調(diào)做好抗震救災(zāi)工作，民政部在地震發(fā)生后的第3天，即2010年4月17日向各省、自治區(qū)、直轄市民政廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局，各相關(guān)救災(zāi)捐贈接收機構(gòu)發(fā)出《關(guān)于做好玉樹“4.14“地震抗震救災(zāi)捐贈工作的通知》(民

2、電〔2010〕49號，以下簡稱《通知》)，其主要內(nèi)容是：(一)規(guī)范接受捐贈的主體。《通知》規(guī)定，接受捐贈的主體為各級民政部門及其下設(shè)捐贈接收機構(gòu)，各級紅十字會、各地慈善會和其他13個社會組織和公募基金會。其他機構(gòu)不得開展救災(zāi)募捐。(二)進行募集資金匯繳。其他機構(gòu)已經(jīng)接受募捐的，要將募捐的款項匯繳上述機構(gòu)?！锻ㄖ废掳l(fā)后對匯繳資金的政策安排，招致一些慈善基金會的抵制。據(jù)審計署2010年7月29日公布的《關(guān)于玉樹地震抗震救災(zāi)資金物資跟蹤審計

3、結(jié)果》(審計署審計結(jié)果公共2010年第21號，總第68號)稱：”發(fā)現(xiàn)部分地方未按規(guī)定及時將捐款匯繳民政部、中國紅十字會總會和中華慈善總會，涉及金額1.62億元.”上述問題的發(fā)生，凸顯了我國政府部門在慈善公益事業(yè)領(lǐng)域的管理誤區(qū)，對于剛剛起步的慈善公益事業(yè)可能會產(chǎn)生負面影響。筆者由此入手，淺析行政權(quán)力干預(yù)對慈善性公益事業(yè)發(fā)展的影響。二、從慈善捐贈的法律屬性看《通知》的違法性《通知》內(nèi)容違背了合同相對性原則。合同相對性主要包含兩個層次的含義：

4、一是除合同當事人外，任何其他人不得請求享有合同權(quán)利；二是除合同當事人外，任何人不必承擔合同責任。捐贈人捐贈財產(chǎn)、受贈人接受財產(chǎn)，是一種合同法律關(guān)系，《合同法》第一百八十五條3(1)基金會的業(yè)務(wù)主管單位負責對基金會的年度檢查進行初審，指導基金會依法和依章程開展日常公益活動，配合登記管理機關(guān)(民政部門)查處基金會的違法活動。(2)基金會接受稅務(wù)、會計主管部門依法實施的稅務(wù)監(jiān)督和會計監(jiān)督。(3)民政部門負責基金會成立登記，并負責對基金會進行年

5、度檢查和日常活動合法性的監(jiān)督。由《基金會管理條例》規(guī)定的上述內(nèi)容可以看出，民政部門作為負責基金會登記和年度檢查、違法行為查處的管理部門，對基金會的業(yè)務(wù)活動并無權(quán)做出限制或干涉。在抗震救災(zāi)中，從自身職能出發(fā)，民政部門有權(quán)負責財政劃撥救災(zāi)款物的調(diào)配使用，但應(yīng)無權(quán)限制或干涉民間救災(zāi)資金的使用。為合理、高效使用這些民間救災(zāi)資金，民政部門完全可以通過簡報、通報或其他形式，引導、疏導資金流向，或安排一個由受贈人參加的協(xié)調(diào)機制，引導救災(zāi)資金的使用和流

6、向，并通過監(jiān)督檢查和社會審計完善管理，而完全沒有必要將資金統(tǒng)于少數(shù)單位手中。由上述第二、第三點分析可以看出，行政管理在我國慈善公益事業(yè)中存在很大誤區(qū)，行政機關(guān)習慣于用上、下級行政部門之間條線管理的思維模式來管理民間公益組織，形成行政權(quán)力對公益事業(yè)的過度和違法干預(yù)，長此以往，將嚴重損害我國民間慈善公益事業(yè)的進程。四、行政管理誤區(qū)成因(一)歷史的原因史的原因20世紀80年代，我國慈善事業(yè)開始逐漸復(fù)蘇。1981年中國兒童少年基金會的成立標志著