中國(guó)政策性銀行的問題與對(duì)策.pdf

1、摘要咚市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，由于市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作過程中的邊際性，些市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較大、經(jīng)濟(jì)效益不很顯著但又關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期健康、圖，穩(wěn)定、引導(dǎo)、發(fā)展的建設(shè)項(xiàng)目很難吸引商業(yè)資金。為了推行政府意調(diào)控國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須有政策性銀行的有效運(yùn)作來彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的不足與缺陷。我國(guó)三家政策性銀行正是基于這個(gè)原因于1994年設(shè)立的。但經(jīng)過近六年萊萬樞萬廠三家政策性銀行在自身得到迅速發(fā)展的同時(shí)，其存在的深層次矛盾也正在逐漸顯露。制定什么樣的對(duì)策以解決這些矛盾，使我國(guó)政策性

2、銀行健康、高效地運(yùn)行，是目前亞待需要解決的重要問本文通過實(shí)際調(diào)查了大量的文獻(xiàn)資料，運(yùn)用相關(guān)的理論知識(shí)，分析了政策性銀行的基本特點(diǎn)、研究了我國(guó)政策性銀行現(xiàn)存的問題，并提出了我國(guó)政策性銀行運(yùn)行過程中的市場(chǎng)定位、管理體制、經(jīng)營(yíng)方針、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)等一系列建議及對(duì)策。介。、習(xí)fl!前言20世紀(jì)30年代初，資本主義世界爆發(fā)了有史以來的最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。大批企業(yè)的倒閉引發(fā)了嚴(yán)重的信用危機(jī)和眾多銀行的破產(chǎn)。危機(jī)的爆發(fā)徹底暴露了市場(chǎng)機(jī)制的內(nèi)在缺陷。在這種情況

3、下，國(guó)家千預(yù)經(jīng)濟(jì)的主張日益抬頭，尤其是凱恩斯主義的興起更為國(guó)家運(yùn)用政府政策干預(yù)經(jīng)濟(jì)提供了理論依據(jù)。政策性銀行作為貫徹政府政策和意圖的專業(yè)化金融組織，自然成為政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)不可缺少的職能機(jī)構(gòu)。第二次世界大戰(zhàn)后，除美國(guó)外的其他資本主義國(guó)家的經(jīng)濟(jì)遺到嚴(yán)重破壞，各國(guó)政府意識(shí)到，單憑民間力量不足以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展，只有靠政府的力量才能盡快醫(yī)治戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷.加之凱恩斯主義的日益流行，更使國(guó)家干預(yù)獲得了強(qiáng)大的理論支持。50年代，許多發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛設(shè)立政策

4、性銀行。60年代后，在發(fā)達(dá)國(guó)家政策性銀行發(fā)展逐漸停滯的同時(shí)，廣大發(fā)展中國(guó)家的政策性銀行又紛紛登場(chǎng)，與發(fā)達(dá)國(guó)家一樣，發(fā)展中國(guó)家在農(nóng)業(yè)、進(jìn)出口、經(jīng)濟(jì)開發(fā)、住房等領(lǐng)域設(shè)立了各類專業(yè)政策性銀行。政策性銀行的廣泛設(shè)立，不僅彌補(bǔ)了商業(yè)性銀行的不足，而且成為實(shí)現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的一種重要工具或手段。1994年初，作為金融體制改革的一項(xiàng)重大舉措，國(guó)家決定設(shè)立中國(guó)進(jìn)出口銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和國(guó)家開發(fā)銀行。分別負(fù)責(zé)成套機(jī)電設(shè)備進(jìn)出口的政策性貨款業(yè)務(wù)國(guó)

5、家糧油儲(chǔ)備、主要農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)及農(nóng)業(yè)開發(fā)方面的政策性貨款業(yè)務(wù)國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的貨款及貼息業(yè)務(wù)。同時(shí)將原四大國(guó)有專業(yè)銀行所負(fù)有的政策性職能分離出來，切斷基礎(chǔ)貨幣與政策性業(yè)務(wù)的聯(lián)系，為加速國(guó)有專業(yè)銀行的商業(yè)化和確立中央銀行的獨(dú)立地位創(chuàng)造條件。三家政策性銀行的組建原則是:從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行政策性業(yè)務(wù)與商業(yè)性業(yè)務(wù)分離要建立科學(xué)和嚴(yán)格的投融資決策責(zé)任制，實(shí)行獨(dú)立核算，自主經(jīng)營(yíng)，責(zé)權(quán)統(tǒng)一要擇優(yōu)選定項(xiàng)目，負(fù)責(zé)配五資金及發(fā)放政策性貨款