杭州生態(tài)建設(shè)對(duì)策研究

1、杭州生態(tài)市建設(shè)對(duì)策研究改革開(kāi)放以來(lái)，杭州經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。生產(chǎn)總值連續(xù)十三年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)總量位居全國(guó)省會(huì)城市第二、副省級(jí)城市第三；先后獲得“全國(guó)園林綠化先進(jìn)城市”、“國(guó)家環(huán)保模范城市”、“國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景旅游城市”、“聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)”、“國(guó)際花園城市”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。杭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)文明的全面進(jìn)步，使人民安居樂(lè)業(yè)，城鄉(xiāng)面貌日新月異。新時(shí)期，為了實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，黨中央提出社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須以“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的

2、科學(xué)發(fā)展觀”為指導(dǎo)，堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”，建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕、社會(huì)進(jìn)步的美好家園。面對(duì)新的發(fā)展要求，杭州市委、市政府在實(shí)施“城市化、工業(yè)興市、旅游西進(jìn)、開(kāi)放帶動(dòng)、環(huán)境立市”五大戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，2003年7月，作出了建設(shè)生態(tài)市的戰(zhàn)略部署，規(guī)劃到2010年市區(qū)建成生態(tài)市，到2015年全面建成生態(tài)市，把杭州真正建成“生態(tài)大都市、綠色新天堂”。2003年底杭州市編制完成了《杭州生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》，所轄的五個(gè)縣（市）也在同步完成了生態(tài)縣（市

3、）建設(shè)規(guī)劃。這標(biāo)志著杭州生態(tài)市建設(shè)的各項(xiàng)工作全面啟動(dòng)開(kāi)展。面對(duì)生態(tài)市建設(shè)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境現(xiàn)狀和基礎(chǔ)，我市仍存在不少制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的因素。為順利推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)的各項(xiàng)工作，經(jīng)多方面調(diào)研，結(jié)合杭州實(shí)際，就杭州市生態(tài)市建設(shè)的現(xiàn)狀作一分析，并提出若干建議，供決策參考。一、杭州生態(tài)市建設(shè)的現(xiàn)狀和機(jī)遇一、杭州生態(tài)市建設(shè)的現(xiàn)狀和機(jī)遇（一）發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇（一）發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇1.雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)活力。經(jīng)濟(jì)總量位居全國(guó)大中城市前列，2

4、002年人均生產(chǎn)總值超過(guò)3000美元，2003年杭州市生產(chǎn)總值突破2000億元大關(guān)，達(dá)到2092億元，人均生產(chǎn)總值3950美元?！陡２妓埂贰?004年度中國(guó)大陸最佳商業(yè)城市排行榜”杭州位居榜首；國(guó)家統(tǒng)計(jì)局首次發(fā)布中國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)城市，杭州名列第八；中央電視臺(tái)推出“2004CCTV中國(guó)十大最具活力城市”，杭州獲得殊榮。良好的經(jīng)濟(jì)政策培育了眾多民營(yíng)企業(yè)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)浪潮中創(chuàng)建了較好的品牌，并逐步走上了依靠科技規(guī)模發(fā)展的道路。幾年來(lái)，通過(guò)“兩港

5、五區(qū)”建設(shè)，“天堂硅谷”的知名度越來(lái)越高，涌現(xiàn)了一批像UT斯達(dá)康、東方通信、摩托羅拉等大型通信企業(yè)和信雅達(dá)、中大等著名軟件企業(yè)及“阿里巴巴”、中國(guó)化工網(wǎng)等世界知名網(wǎng)站。2.優(yōu)越的地理?xiàng)l件和豐富的人文山水資源。地處長(zhǎng)江三角洲南翼，既是浙江省省會(huì)、政治經(jīng)濟(jì)科教文化中心，又是長(zhǎng)江三角洲南翼的中心城市，環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶的核心，國(guó)際風(fēng)景旅游城市和歷史文化名城。八千多年的跨湖橋文化、五千多年的良渚文化和2200多年的建制歷史賦予了西湖秀麗的山水和濃厚

6、的歷史文化底蘊(yùn)，尤以“三江兩湖一山一河兩址”為代表。通過(guò)實(shí)施西湖綜合保護(hù)和運(yùn)河綜合開(kāi)發(fā)保護(hù)等工程，杭州“人間天堂”更加美麗。間隔70年后重新舉辦的西湖國(guó)際博覽會(huì)進(jìn)一步提升了杭州的世界知名度。清河坊歷史街區(qū)、雷峰塔等古跡的重建和保護(hù)使杭州歷史文化名城更添風(fēng)采。歷年來(lái)先后獲得“全國(guó)園林綠化先進(jìn)城市”、“國(guó)家環(huán)保模范城市”、“聯(lián)合國(guó)最經(jīng)濟(jì)因素經(jīng)濟(jì)因素首先表現(xiàn)在各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡造成生態(tài)市建設(shè)的投入不平衡。由此帶來(lái)的問(wèn)題是生態(tài)市建設(shè)的工程項(xiàng)目

7、在不同程度上不能按規(guī)劃實(shí)施。比如城鎮(zhèn)污水處理廠的建設(shè)滯后于城市的發(fā)展，固然有其他因素的存在，但關(guān)鍵是資金投入的不足。有的地方污水處理廠建設(shè)資金到位了，但污水收集系統(tǒng)的建設(shè)資金和污水處理廠的運(yùn)轉(zhuǎn)資金無(wú)法到位，從而造成污水處理廠“曬太陽(yáng)”現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)因素又表現(xiàn)在各地以追求GDP快速增長(zhǎng)為發(fā)展目標(biāo)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，由此在具體操作過(guò)程中難免出現(xiàn)抓了經(jīng)濟(jì)建設(shè)忽視了環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。在招商引資過(guò)程中也會(huì)出現(xiàn)不符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向引進(jìn)重污染項(xiàng)目等現(xiàn)象。技術(shù)

8、因素技術(shù)因素包括技術(shù)及技術(shù)人才的短缺和浪費(fèi)?？萍甲鳛榈谝簧a(chǎn)力，對(duì)其重要性的認(rèn)識(shí)不容置疑。在實(shí)際工作中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)用科技發(fā)展迅速，但帶有計(jì)劃模式的行政管理又影響科技的推廣應(yīng)用。種種因素造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展還依賴(lài)于資源能源的大量消耗。工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)還相對(duì)落后，資源能源的利用率還不高，投入產(chǎn)出比還相對(duì)較低。循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系和生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系遠(yuǎn)未形成。政策因素現(xiàn)行的政策體系與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀不相配套，有的還有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的色彩，有的與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相符

9、合，不同程度上影響市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)資源配置的基礎(chǔ)作用。改革開(kāi)放以來(lái)，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的指導(dǎo)下，地方政府政績(jī)考核和干部政績(jī)考核都把經(jīng)濟(jì)指標(biāo)放在首要位置，相對(duì)而言，不夠重視社會(huì)指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)。從而也造成了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三者之間的發(fā)展不平衡。資源因素資源因素表現(xiàn)在資源的相對(duì)不足和資源的浪費(fèi)兩種現(xiàn)象并存。在杭州這樣自然資源特別是土地、能源等相對(duì)缺乏的地區(qū)，工業(yè)園區(qū)的無(wú)序發(fā)展造成土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，較低水平的生產(chǎn)技術(shù)也消耗了大量原材料。同時(shí)區(qū)域內(nèi)資源

10、配置的不合理和不平衡也影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。杭州城鄉(xiāng)自然資源分布空間差異大，技術(shù)和資金等社會(huì)資源分布極不均衡。耕地資源和社會(huì)資源主要集中在東部平原區(qū)，人口密度高，社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)強(qiáng)度大；西部山區(qū)耕地缺乏，自然資源豐富但開(kāi)發(fā)利用的生態(tài)成本高，交通不便，人口密度低，經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)強(qiáng)度較低。資源空間配置的差異性導(dǎo)致區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，也導(dǎo)致地域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的不協(xié)調(diào)。二、生態(tài)市建設(shè)對(duì)策措施二、生態(tài)市建設(shè)對(duì)策措施根據(jù)生態(tài)市建設(shè)面