昭通市事業(yè)單位綜合管理類考試資料整理

1、1昭通市事業(yè)單位綜合管理類考試資料昭通市事業(yè)單位綜合管理類考試資料一、綜合大綱一、綜合大綱第一部分第一部分公共行政公共行政一公共行政的概述：公共行政的涵義，公共行政的主體，公共行政的客一公共行政的概述：公共行政的涵義，公共行政的主體，公共行政的客體，行政機(jī)關(guān)的職能。體，行政機(jī)關(guān)的職能。1、公共行政的涵義、公共行政的涵義公共行政，就是指國(guó)家行政組織及其行政人員依據(jù)國(guó)家法律和運(yùn)用國(guó)家法定的權(quán)力，為維護(hù)和實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)的利益，滿足社會(huì)發(fā)展的需要

2、，實(shí)現(xiàn)政府預(yù)期目標(biāo)，對(duì)國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和政府內(nèi)部事務(wù)所進(jìn)行的一系列的管理活動(dòng)。2、主體：、主體：國(guó)家行政機(jī)關(guān)及行政人員3、客體：、客體：國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)、政府內(nèi)部事務(wù)4、行政機(jī)關(guān)職能、行政機(jī)關(guān)職能政府職能的涵義和地位政府職能的涵義和地位政府職能又稱為行政職能，是指行政機(jī)關(guān)在社會(huì)管理活動(dòng)中所具有的基本職責(zé)和功能，它明確行政管理的基本內(nèi)容和基本方向。主要涉及政府管什么、管到什么程度、發(fā)揮什么作用的問題。它既包含政府的行政職責(zé)，也

3、包含政府的行政功能，是行政職責(zé)和行政功能的辯證統(tǒng)一。行政職能是國(guó)家基本職能的一部分。政府職能的發(fā)展政府職能的發(fā)展前資本主義時(shí)期自由資本主義時(shí)期壟斷資本主義時(shí)期當(dāng)代資本主義時(shí)期政府職能體系政府職能體系政治職能。即國(guó)家在政治事務(wù)中所負(fù)有的職責(zé)。政治職能是公共行政的一項(xiàng)基本職能，具有鮮明的階級(jí)性。政治職能包括了軍事職能、外交職能、治安職能、民主職能等內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)職能。即行政組織在經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理與服務(wù)中所負(fù)有的職責(zé)。（1）為彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”而擔(dān)負(fù)的

4、職能：保證社會(huì)總供給與總需求的平衡、提供公共物品、保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，避免市場(chǎng)的過度波動(dòng)；（2）為彌補(bǔ)“市場(chǎng)不能”而擔(dān)負(fù)的職能：加強(qiáng)法制建設(shè)、管理經(jīng)濟(jì)行政事務(wù)、公共項(xiàng)目的建設(shè)和管理、為企業(yè)發(fā)展提供服務(wù)；（3）為彌補(bǔ)市場(chǎng)體制不健全而擔(dān)負(fù)的職能：培育市場(chǎng)主體、建立和完善市場(chǎng)體系、完善市場(chǎng)規(guī)則。文化職能。文化職能指行政組織在文化事務(wù)管理中負(fù)有的職責(zé)。社會(huì)職能。社會(huì)職能是行政組織在社會(huì)公共事務(wù)管理方面所負(fù)有的職責(zé)。具體包括社會(huì)福利職能、社會(huì)救助職

5、能、社會(huì)保障職能、社會(huì)優(yōu)撫職能。政府職能轉(zhuǎn)變政府職能轉(zhuǎn)變①職能重心的轉(zhuǎn)變：從重政治統(tǒng)治職能、輕社會(huì)管理職能，重階級(jí)斗爭(zhēng)、輕經(jīng)濟(jì)建設(shè)，轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。34、行政組織體制、行政組織體制行政組織體制就是國(guó)家根據(jù)實(shí)際的需要，通過法定程序?qū)⑿姓M織所擁有的行政權(quán)責(zé)歸屬于不同部門、不同人員的各種行政關(guān)系制度化的表現(xiàn)形式。行政組織體制是國(guó)家政治體制的重要組成部分，也是發(fā)揮行政組織整體效能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。行政組織體制具體包括以下類型：首長(zhǎng)制和委員會(huì)

6、制、層級(jí)制和職能制、集權(quán)制和分權(quán)制制、完整制和分離制。根據(jù)行政組織中同一層級(jí)各部門所受的指揮與控制關(guān)系的差異，組織體制可以分為完整制和分離制。完整制完整制完整制又稱一元統(tǒng)屬制，是指行政組織中同一層級(jí)的各個(gè)部門完全受同一行政機(jī)關(guān)或行政首長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)、指揮和監(jiān)督的行政組織體制。完整制使下級(jí)行政機(jī)構(gòu)或單位能指揮統(tǒng)一，權(quán)責(zé)明確，各部門便于合作，但權(quán)力過分集中在下級(jí)或下屬，易于導(dǎo)致權(quán)力中心的擴(kuò)張，易于形成地方或單位的本位主義，不利于中央政府及其業(yè)務(wù)主管

7、部門對(duì)全國(guó)的宏觀控制，不利于統(tǒng)—政策的落實(shí)。分離制分離制分離制又稱多元制領(lǐng)導(dǎo)的行政組織體制，是指同一層級(jí)各個(gè)部門隸屬兩個(gè)或兩個(gè)以上的行政機(jī)關(guān)或行政首長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)的行政組織體制。我國(guó)許多行政組織就是分離制的行政組織體制，即“雙重領(lǐng)導(dǎo)”或“雙重負(fù)責(zé)”制。分離制既有利于上級(jí)政策的貫徹落實(shí)，也有利于下級(jí)行政組織因地制宜地實(shí)施管理但易導(dǎo)致多頭指揮、政出多門、政令沖突，讓下級(jí)無所適從。（行政組織的理論）（行政組織的理論）（1）古典（傳統(tǒng)）行政組織理論古典

8、行政組織理論產(chǎn)生于19世紀(jì)木20世紀(jì)初，這也是公共行政學(xué)研究的起步階段。這—時(shí)期的主要學(xué)派是以泰羅為代表的科學(xué)管理理論、以法約爾為代表的行政管理組織理論和以韋伯為代表的官僚組織理論。（2）新古典行政組織理論（行為科學(xué)組織理論）新古典組織理論是以古典組織理論為基礎(chǔ)的，一方面注重組織效率，另一方面著重研究人以及人的行為對(duì)組織及效率的影響。因此，又可稱為行為科學(xué)組織理論。20世紀(jì)30年代，西方社會(huì)興起了行為科學(xué)。管理學(xué)家們也紛紛采用人類學(xué)、社

9、會(huì)學(xué)、心理學(xué)等學(xué)科的方法對(duì)人類行為做客觀、科學(xué)的研究。梅奧、巴納德、西蒙便是典型代表。（3）現(xiàn)代行政組織理論。20世紀(jì)60年代以后，西方組織理論進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，這是引進(jìn)了系統(tǒng)論、控制論和信息論的成果。主要有系統(tǒng)與權(quán)變組織理論、行政生態(tài)組織理論和學(xué)習(xí)型組織理論5、行政機(jī)構(gòu)改革、行政機(jī)構(gòu)改革(一)改革開放口前三次大規(guī)模的政府機(jī)構(gòu)改革改革開放以前，我國(guó)進(jìn)行了三次較大規(guī)模的政府機(jī)構(gòu)改革。第一次，1958年。這次政府機(jī)構(gòu)改革的中心內(nèi)容是：