半月評論

1、第1期：拒絕“城市二元化”城市化，在當下中國人的腦海中，有著特別豐富的想象。它是引領現(xiàn)代化巨輪遠航的飄揚的旗幟，它是撬動全球化大國崛起的神奇的支點，它是普通中國人從傳統(tǒng)走向未來的一個璀璨的夢想。在中國應對后危機時代挑戰(zhàn)、加快經濟發(fā)展模式轉型之際，城市化又被賦予特殊的使命?？墒?，當我們激情澎湃地去鼓呼、去追趕、去推進的時候，有沒有思索過、詰問過：城市化的真諦、城市化的意義是什么我們需要的究竟是怎樣的城市化、為誰的城市化聆聽各級政府宏大敘事

2、中的城市化構想，投身今日中國呼嘯前進的城市化浪潮，我們首先應當關注、應當警惕的，不是城市化的速度和指數(shù)，而是城市化的內質和價值。許多地方正鋪開改天換地的“新造城運動”。鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、郊區(qū)城市化、縣城城區(qū)化，由此引發(fā)了緊鑼密鼓的“圈地運動”，更有暗潮洶涌的“圈縣運動”?？墒?，如果脫離制造業(yè)服務業(yè)的支撐，僅僅靠爆炒房市股市做大資產泡沫就能舉托新城崛起在城市空心化的格局中，新市民生存發(fā)展、就業(yè)謀生的機會在哪里許多地方正熱衷經濟增長的“新城市拉動

3、”。意在加快城市化進程，拉動進城打工農民和失地農民的消費升級，進而實現(xiàn)產業(yè)結構的轉型創(chuàng)新?？墒?，在城市GDP化的偏向中，百姓消費的基礎是什么城市化并非僅僅是建制的擴大、土地的圈占和人口的膨脹，城市功能的開發(fā)，公共空間的拓展，教育、衛(wèi)生、文化等社會福利的普及與提高，如何及時跟進許多地方正推進城市經營的“新地標活動”。政府一味追求“現(xiàn)代城市形象”：更高的樓房，更豪華的商務區(qū)，更宏大的花園廣場，更具動感的都是韻律……令人目眩的種種商業(yè)地標、產

4、業(yè)地標、文化地標，往往變成造價驚人的工程，變成財富和技術的炫耀?？墒?，在城市化泡沫化的幻象中，普通人的地位和尊嚴如何提升在人類歷史的演進中，城市化意味著什么是一種新的發(fā)展，人的創(chuàng)造力量的解放和財富源泉的涌流是一種新的生活，人的生活方式的變革和生活品質的提升是一種新的文明，人的道德精神的進步和人文價值的升華。城市化的靈魂應是以人為本。踐行以人為本的重心在哪里在于堅守社會的公平正義，在于維護公民的合法權益，在于保障弱勢群體基本的生存條件和發(fā)

5、展機會。我們的城市化除了要努力開掘“管理者的財源”、打造“投資者的樂園”，更當努力建設“勞動者的家園”。看一看身邊的城市化浪潮，我們應當警惕：不少城市借助于區(qū)區(qū)一紙戶口登記的戶籍改革，借助于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的制度創(chuàng)新，便擁有了更多的土地資源和發(fā)展空間，同時也產生了眾多的從鄉(xiāng)村涌向城市的失地農民。當城市化難以為其提供基本的生存條件、足夠的就業(yè)機會和有效的福利保障時，“失地”和“變市民”更可能換來的僅僅是無業(yè)市民的身份。還有億萬進城謀生的打工

6、農民，承受著危機沖擊和產業(yè)轉型的巨大壓力，甘冒著減薪欠薪和隨時失業(yè)的現(xiàn)實風險，支付者種種職業(yè)病患的侵害和留守子女的成長的人生代價，托舉起城市的高樓大廈，召喚出城市的昌盛繁榮?？墒牵两袼麄冎械慕^大多數(shù)還被拒絕于城市的發(fā)展之外、社會之外、體制之外。讀一讀媒體關于南京農民工凍死街頭橋洞的新聞吧，我們如何卸下心頭這不能承受之重看一看眼前的城市化景象，我們亦當清醒：交通從來沒有像今天這樣密集，然而，與之伴隨的是機動車對路道資源的一再擴張，是自行

7、車道、步行者道的一再被擠占、被壓縮，有的地段甚至已被斷然取締。中國是一個自行車大國，是一個恰逢低碳社會到來、無法重復美國消費故事的國情，步行和自行車交通仍是我國城市居民出行的主要方式，占絕大多數(shù)的中低收入者還難以進入“有車一族”，他們日常的出路又在哪里他們行走的路權如何保障房地產從來沒有像今天這樣火熱，然而，與之伴隨的是房價對普通百姓的重壓和裹挾。有業(yè)內人士表示，房改十年最大的遺憾就是經濟適用房和廉租房問題。當時希望通過經濟適用房既解決

8、百姓住房，又拉動經濟增長，卻出現(xiàn)了有錢人買了多套經濟適用房，有的城市還沒有廉租房的政策。后來，國家下達保障性住房建設計劃，結果也基本踩空，從而造成民生住房體系的嚴重缺位。于是，我們在一些大都市中，隨處可見這樣的場景：馬路一邊的高檔社區(qū)里居住的是擁有一套或多套房產的“有錢人”，而僅一墻或一路之隔的“棚戶區(qū)”里則擠滿了城市低收入人群和外來流動人口。社區(qū)圍墻，成了貧富的“楚河漢界”。還有，城市普通教育發(fā)展中門檻不斷抬高的擇校和地產與名校牟利的

9、“勾兌”，文化設施建設中競相攀比的豪華和風格樣式的崇洋，道路環(huán)境整治中對馬路攤點的清理和對“美麗城市”的追求，等等，日益加劇城市平民生活的鏟除毒瘤要下猛藥。要從輿論上形成聲勢，在舉措上形成機制，讓“拉票”行為無處藏身，沒有市場，沒有機會。在這個基礎上，還要讓被查實的“拉票”者受到嚴肅處理。只有這樣，才能從根子上鏟除“拉票”行為。第3期：迎接一億新生代農民工的到來今年中央一號文件首次明確提出關注新生代農民工問題。新生代農民工主要指1980

10、年、1990年后出生，現(xiàn)在外面打工的青年。他們占到全國1.5億農民工的6成，大約有一億人。對一號文件的這一新提法，社會給予了高度關注。正如人們所議論的，拖著“拉桿箱”進城的他們和“扛著蛇皮袋”進城的父輩們最大不同之處在于，后者可工可農，可進城可返鄉(xiāng)，而前者當中很多是“五谷”不識、從沒下過田土的“農盲”，他們的人生目標是圓“城市夢”。受教育程度高、職業(yè)期望值高、物質和精神享受要求高，工作耐受力低——有人把這一群體描述為“三高一低”。改革開

11、放30多年，中國的發(fā)展成就舉世矚目。但是，正如中國社科院社會學所等最近發(fā)布的研究報告稱，中國“社會結構滯后經濟15年”。以這一億新生代農民工為例，他們身處城市，城市卻拒絕接納，根在鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村已無法回歸。在社會保障、就業(yè)培訓等很多方面沒有被城市所充分容納。他們，正是“社會結構滯后”的代表性群體。當這一億新生代農民工在中國的舞臺上走來，我們首要的姿態(tài)應是擁抱、歡呼。他們，是中國產業(yè)發(fā)展可依賴的人才大軍。一切資源之中，人的資源最寶貴。相比父輩

12、而言，他們的文化水平大幅提高，見識大為豐富，接受新技術、新知識、新信息、新生活方式的能力大大加強。事實上，他們大部分已經成為中國制造業(yè)、服務業(yè)等的主要勞動力來源。當中國步入老齡化時代，他們將是中國發(fā)展最活躍的生產力群體。他們，是中國城市化最有潛力的群體。今年的一號文件，側重支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌以及城鎮(zhèn)化發(fā)展。國際金融危機使中國更深刻地意識到，中國經濟發(fā)展的可靠支柱與巨大潛力在農村的消費與農民的城鎮(zhèn)化。這一億人的父輩，或許半輩子在城里尋找生存發(fā)展

13、的機會，但靈魂深處還是頑強維系著“葉落歸根”、還鄉(xiāng)定居的鄉(xiāng)土情結。而夢想城市生活、積累一定資本的他們，無疑將是城鎮(zhèn)化的熱烈響應者。但我們確實不能回避，這一億新生代農民工給中國社會帶來的新課題。驀然回首，他們來得如此快，如此龐大，以至于我們必須承認，政府與社會還缺乏足夠的準備。迎接他們，須總結借鑒近30年對待農民工的經驗與教訓，政府的治理要創(chuàng)新，民間的力量要參與。迎接他們，就不應使之成為被城市冷漠對待的一群。他們雖然擺脫了收容遣送等舊規(guī)定

14、的束縛，養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障也開始得以分享，然而在就業(yè)機會的獲得、同工同酬、勞動維權以及社會保障等方面仍然存在許多不平等、被歧視的方面。他們雖然在城市里奮斗，但常常只能棲身工棚或棚戶區(qū)，無法像城里人一樣進入廉租房居住。如果說，他們的父輩給社會的壓力主要是就業(yè)，那么他們面臨的身份認同、性、婚姻、保障等問題，則遠遠超出了就業(yè)的范疇。迎接他們，就要避免他們成為頹廢消極的一群。南方一個大省3大監(jiān)獄一份調查報告指出，農民工罪犯9成在26歲以下。他

15、們當中有的已經完全看不出他們父輩們所具有的勤勞、堅忍、節(jié)儉與執(zhí)著，在城里找工作挑肥揀瘦、嫌累怕苦，大事做不了、小事不愿做?；驕舫抢镉问?，或回鄉(xiāng)后偷雞摸狗，令留守村里的老農搖頭嘆息，令基層派出所頭痛。他們當中部分人極易形成游民，成為社會秩序的潛在挑戰(zhàn)者。迎接他們，就要力爭使他們在社會結構中成為可以向上流動的一群。人出生之初的不平等，是不同國家、不同時期存在的普遍社會現(xiàn)實，但是一個正常、健康的社會，除了以健全的社會保障保護每一個人的生存權

16、利，還應該給每一個人的發(fā)展提供公平均等的機會。如果貧民能夠通過努力成為富有者，文盲能夠通過努力成為知識分子，新生代農民工和他們的子弟能夠通過奮斗，成為企業(yè)家、官員、教授——這樣的社會，才會充滿活力、和諧穩(wěn)定。迎接他們，就要讓他們成為能夠發(fā)出自己聲音的一群。盡管這是一個龐大的群體，盡管他們就居住在城里，但是在城市的輿論場里，他們如同隱士，社會很少能夠聽到他們的聲音。他們的戶籍在鄉(xiāng)村，但是很多人沒有回鄉(xiāng)參加村委會主任“海選”，而在城里他們又