中國濕地資源立法研究.pdf

1、碩士學(xué)位論文摘姿東北農(nóng)業(yè)大學(xué)摘要濕地一種特殊類型的土地資源濟價值、生態(tài)價值和社會價值。是地球上水域和陸地間過渡的生態(tài)系統(tǒng)，具有極高長期以來，伴隨著人類對濕地認(rèn)識的逐步深入，如何合理利用濕地資源，保障濕地環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，越來越受到各國政府和研究機構(gòu)的普遍關(guān)注。而通過立法。以法律法規(guī)的形式調(diào)整人們在濕地資源開發(fā)、利用、保護和管理活動中的行為，則是解決這一問題的一個根本途徑。我國自1992年加入《濕地公約》后，有關(guān)濕地資源的研究逐漸展開。但是

2、，到目前為止，我國濕少，遠遠滿足不了我國濕地保護對相應(yīng)法律法規(guī)的強烈需求纓產(chǎn)法的研究”開展甚中國濕地立法研究是針對我國濕地資源開發(fā)、利用、保護與管理無得力法規(guī)可循的現(xiàn)實，依據(jù)立法學(xué)的一般理論，參照相關(guān)的資源法、環(huán)境法，并借鑒已有的國內(nèi)外研究成果，力求為盡快訂立適合我國國情的濕地資源法律法規(guī)，依法利用和管理濕地資源，保障濕地資源功能的可持續(xù)發(fā)揮做一些有益的探索。全文共分五個部分。1.中國濕地資源立法概述.2.立法學(xué)一般理論.3.中國濕地資

3、源立法的基本理論4.中國濕地資源法的構(gòu)建.5中國濕地立法的建議.關(guān)鍵詞:濕地濕地資源法律立法R主墅迸主一一一—些逃些絲竺鯉色1.中國濕地資源立法概迷1.1中國濕地資源立法現(xiàn)狀90年代以前，“濕地”對于普通中國人還是比較陌生的概念，不但在立法領(lǐng)域，就是在科學(xué)研究領(lǐng)域，“濕地”一詞也相對少見。因此，中國法律法規(guī)體系中尚無專門以“濕地”作為調(diào)整對象的法規(guī)或法條出現(xiàn)。然而，按照《濕地公約》(《關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約》的簡稱，

4、1971年2月2日定于Ramsar，經(jīng)1982年3月12日議定書修正)所明確的“濕地系指不問其為天然或人工、常久或暫時之沼澤地、濕原、泥炭或水域地帶，帶有或靜止或流動，或為淡水、半淡水或咸水水體者，包括低潮時水深不超過6。的水域”之定義，中國己有多部法律法規(guī)與其相關(guān)。首先，自1954年第一部《中華人民共和國憲法》(下稱《憲法》)開始，中國即己通過明確資源權(quán)屬的方式將“濕地”類型之一的“水流”納入國家法律調(diào)整范疇1978年，《憲法》明確寫

5、入“保護環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害”的條款:1982年及以后的各部《憲法》中，“灘涂”、“草地”等濕地或與濕地相關(guān)的資源類型也被明確列入調(diào)整范圍，并將1978年的條款修正為“國家保障自然資源的合理利用，保護珍貴的動物和植物，禁止任何組織和個人用任何手段侵占或破壞自然資源”?？梢?，《憲法》的制定與修正，實際上己在為中國濕地資源保護和合理利用提供著必要的法律保證。其次，在《憲法》基礎(chǔ)上，1979年《中華人民共和國刑法》和1987年《

6、中華人民共和國民法通則》也分別就破壞“水源”、“水產(chǎn)資源”和“野生動物資源”行為的刑事責(zé)任及處罰方式，就“灘涂”、“水面”、“草原”等自然資源所有權(quán)人、使用權(quán)人及管理權(quán)人對自然資源所擁有的權(quán)利、權(quán)力和應(yīng)盡的義務(wù)，分別做出了明確規(guī)定:并且為了加強對資源環(huán)境的保護和對破壞資源環(huán)境犯罪行為的懲罰，1997年《刑法》專門提出了“破壞環(huán)境資源保護罪”的罪名。《憲法》墓本原則確立之后，與濕地資源相關(guān)的資源環(huán)境法律法規(guī)也分別就本法調(diào)整范圍內(nèi)與濕地資源

7、有關(guān)的內(nèi)容做出了部分相應(yīng)的規(guī)定。如《中華人民共和國土地管理法》(1986年6月25日通過，1988年12月29日修正，1998年8月29日修訂)就，’養(yǎng)殖水面’，，《中華人民共和國環(huán)境保護法》(1989年12月26日通過)就“水、草原、野生動物”，《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》(1999年12月25日通過)就“海濱”，《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》(1993年7月2日通過)就“草原、灘涂、水流”，《中華人民共和國漁業(yè)法》(1986年1月20

8、日通過)就“內(nèi)水、灘涂”，《中華人民共和國草原法》(1985年6月18日通過)就“一切草原”，《中華人民共和國水法》(1988年1月21日通過)就“江河、湖泊、水庫、渠道”，《中華人民共和國水污染防治法》(1984年5月11日通過，1996年5月15日修正)就“江河、湖泊、運河渠道、水庫”，《中華人民共和國野生動物保護法》(1988年11月8日通過)就珍稀“水生野生動物”及其“生存環(huán)境”，《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》(1994年10