生態(tài)保護(hù)與社區(qū)發(fā)展共贏——解讀世界自然基金會(huì)秦嶺項(xiàng)目的環(huán)境公正意義.pdf

1、2008年汶川地震、2009年臺(tái)灣莫拉克風(fēng)災(zāi)、2010年青海玉樹地震、甘肅舟曲泥石流沖毀縣城、2011年日本地震海嘯加核電站災(zāi)難……東亞的生態(tài)災(zāi)難近年越來越多越來越快。經(jīng)濟(jì)增長與生態(tài)保護(hù)和社區(qū)發(fā)展的共贏成為當(dāng)前中國、東亞和世界越來越大的命題。
　　中國的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)在1998年大洪災(zāi)后急劇提高。國家采用現(xiàn)代發(fā)展模式，通過自上而下的手段，只用了很短時(shí)間就在全國各地，特別是在貧困山區(qū)、農(nóng)村牧區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)建立起很多自然保護(hù)區(qū)。建

2、立自然保護(hù)區(qū)功在當(dāng)代利在千秋，當(dāng)然是今日中國的人心所向。但它對(duì)當(dāng)?shù)厝耸褂觅Y源的限制卻與周邊社區(qū)的居民生計(jì)、發(fā)展需求和民族文化傳承構(gòu)成了很現(xiàn)實(shí)的矛盾。很多人把矛盾歸因于周邊社區(qū)居民及其傳統(tǒng)生計(jì)，認(rèn)為他們目光短淺不顧大局因循守舊不求進(jìn)取，因而主張加強(qiáng)管制和教育。
　　但從更大的時(shí)空視野和更深的結(jié)構(gòu)根源上看，這些矛盾對(duì)立的根源既不是保護(hù)區(qū)本身也不是當(dāng)?shù)鼐用竦纳?jì)和文化，而是由國家、城市、官員和專家們自上而下地設(shè)計(jì)出來的單一理念和模式不能

3、因地制宜地適應(yīng)各地各民族的文化多樣性，從而使保護(hù)區(qū)周邊的居民成為舊的發(fā)展觀和發(fā)展方式的犧牲者。同類問題也不限于自然保護(hù)區(qū)，中國當(dāng)前從城市化建設(shè)到水電資源開發(fā)的發(fā)展方式，處處都在制造同樣的問題，處處都在積累著矛盾沖突。在此背景下，中國領(lǐng)導(dǎo)層近年反復(fù)強(qiáng)調(diào)和諧社會(huì)理念、科學(xué)發(fā)展觀和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。這三個(gè)命題構(gòu)成了一處共同的要求，那就是中國社會(huì)需要一場矯正當(dāng)前現(xiàn)代發(fā)展觀弊端的后現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，并且在轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上形成新的發(fā)展觀和發(fā)展方式。
　　用后

4、現(xiàn)代轉(zhuǎn)型之后的新發(fā)展觀觀察包括自然保護(hù)區(qū)在內(nèi)的當(dāng)今中國發(fā)展，自然保護(hù)區(qū)周邊的社區(qū)居民及其傳統(tǒng)生計(jì)和文化知識(shí)就都不僅不是“問題”，而且是國家保護(hù)生態(tài)環(huán)境和追求可持續(xù)發(fā)展的資源、動(dòng)力和主體。本文擬用環(huán)境公正概念，將以世界自然基金會(huì)(WWF)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民、地方政府和自然保護(hù)區(qū)共同創(chuàng)建和參與管理的秦嶺項(xiàng)目來闡明這一道理。筆者認(rèn)為秦嶺項(xiàng)目所體現(xiàn)的自然生態(tài)保護(hù)與社區(qū)居民生計(jì)共進(jìn)、現(xiàn)代生態(tài)理念與居民傳統(tǒng)文化知識(shí)共榮的理念、措施和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于全國的自然

5、保護(hù)區(qū)乃至全社會(huì)的“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式”都有參考借鑒價(jià)值。
　　秦嶺項(xiàng)目的全稱為“秦嶺保護(hù)與發(fā)展共進(jìn)項(xiàng)目”。它于2002年創(chuàng)建，旨在保護(hù)大熊貓及其棲息地的同時(shí)，協(xié)助和促進(jìn)周邊社區(qū)居民的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和文化發(fā)展，形成了自然生態(tài)保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)共贏的可持續(xù)發(fā)展模式。
　　本文有鑒于這種共進(jìn)模式具有豐富科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進(jìn)社會(huì)和諧的價(jià)值，所以運(yùn)用民族社會(huì)學(xué)方法對(duì)其理念、機(jī)制和成果做出描述和闡釋，旨在揭示秦嶺項(xiàng)目所創(chuàng)造生態(tài)保護(hù)與社區(qū)發(fā)展

6、共贏的經(jīng)驗(yàn)或模式對(duì)于中國社會(huì)文化創(chuàng)新的啟示。全文共分五章，前有導(dǎo)論和后為結(jié)論，第三、四、五章為論文主體。
　　導(dǎo)論部分交待選題緣由和意義，闡述環(huán)境公正概念、綜述相關(guān)研究成果，并交待本文的研究方法和調(diào)查過程。
　　第一章“大熊貓與秦嶺保護(hù)”簡述秦嶺生態(tài)和居民生計(jì)，介紹大熊貓身世，包括當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)其的認(rèn)知以及西方人對(duì)其價(jià)值的發(fā)現(xiàn)，回顧中國保護(hù)大熊貓經(jīng)歷，以此展現(xiàn)國家、地方政府、社區(qū)居民和科學(xué)家群體圍繞自然生態(tài)保護(hù)和社區(qū)居民發(fā)展的多

7、元博弈。
　　第二章“世界自然基金會(huì)身世”講述 WWF的理念原則及其進(jìn)入中國的策略，包括其基于國際經(jīng)驗(yàn)適應(yīng)中國國情確立秦嶺項(xiàng)目的經(jīng)過。
　　第三章“互動(dòng)互惠:秦嶺保護(hù)”闡述秦嶺項(xiàng)目與政府和保護(hù)區(qū)的合作，包括保護(hù)區(qū)擴(kuò)展和能力建設(shè)及森林可持續(xù)經(jīng)營理念的推廣。
　　第四章“睦鄰共贏:生態(tài)旅游”概述秦嶺項(xiàng)目引導(dǎo)黑河森林公園走生態(tài)旅游之路并建立用旅游收入回饋保護(hù)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健?br>　　第五章“培元固本:社區(qū)發(fā)展”敘述秦嶺項(xiàng)目在

8、保護(hù)區(qū)走廊帶及核心區(qū)周邊實(shí)施社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目的過程和成果，從中體現(xiàn)自然生態(tài)保護(hù)與社區(qū)發(fā)展共贏的可行路徑及其支撐體系。
　　本文的結(jié)論基于民族社會(huì)學(xué)觀點(diǎn)，指出秦嶺項(xiàng)目的核心經(jīng)驗(yàn):為了保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，就必須貫徹環(huán)境公正理念，尊重當(dāng)?shù)鼐用駲?quán)益、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)主體性和發(fā)展需求。本文認(rèn)為這是秦嶺項(xiàng)目的最大亮點(diǎn)。它不僅是秦嶺項(xiàng)目成功的關(guān)鍵因素，也是整個(gè)中國在當(dāng)前形勢下學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、通過制度創(chuàng)新來構(gòu)建和諧社會(huì)的核心內(nèi)容。筆者認(rèn)為，舊

9、發(fā)展觀支配下的現(xiàn)代發(fā)展方式對(duì)中國的推動(dòng)力已是強(qiáng)弩之末，中國包括淡水在內(nèi)的自然生態(tài)資源也將油盡燈枯。今后中國的發(fā)展必須依靠包括發(fā)展的理念、方式和機(jī)制在內(nèi)的社會(huì)文化創(chuàng)新。簡言之，就是采取后現(xiàn)代的發(fā)展觀和發(fā)展方式，更加重視生態(tài)環(huán)境和社會(huì)公平，更加尊重文化多樣性和底邊弱勢群體權(quán)益，把自上而下的發(fā)展決策機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)樽韵露系臎Q策參與，把為求強(qiáng)求富不計(jì)人文社會(huì)代價(jià)的自強(qiáng)不息轉(zhuǎn)變成以人為本兼顧文化生態(tài)平衡的厚德載物。這樣的新發(fā)展觀和發(fā)展方式即使不能防止