大慶市企業(yè)執(zhí)行《勞動(dòng)合同法》狀況的調(diào)研

1、落實(shí)勞動(dòng)合同制度落實(shí)勞動(dòng)合同制度建立和諧勞動(dòng)關(guān)系建立和諧勞動(dòng)關(guān)系——大慶市企業(yè)執(zhí)行大慶市企業(yè)執(zhí)行《勞動(dòng)合同勞動(dòng)合同法》狀況的調(diào)研狀況的調(diào)研論文摘要：《勞動(dòng)合同法》作為一個(gè)勞動(dòng)立法中里程碑式的法律，伴隨著金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇走過(guò)了近三年，對(duì)于這部法律，勞動(dòng)者、用人單位、勞動(dòng)法專(zhuān)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)者等都在紛紛評(píng)說(shuō)自己的看法，“勞動(dòng)者的保護(hù)神”、“善良的惡法”、“觀賞法”等評(píng)價(jià)不一而足。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，本文通過(guò)對(duì)黑龍江省大慶市各類(lèi)企業(yè)執(zhí)行《勞

2、動(dòng)合同法》情況進(jìn)行分析，得出基本結(jié)論：《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施增強(qiáng)了用人單位簽訂勞動(dòng)合同意識(shí)，勞動(dòng)用工行為不斷規(guī)范，違法用工行為得到有效遏止，但也存在對(duì)《勞動(dòng)合同法》理解的誤區(qū)和認(rèn)識(shí)的片面性，個(gè)別用人單位甚至通過(guò)研究《勞動(dòng)合同法》來(lái)有意識(shí)地規(guī)避法律責(zé)任，鉆法律空子，對(duì)這部法律進(jìn)行曲解，實(shí)際上是違背《勞動(dòng)合同法》本來(lái)的立法主旨和精神，這需要我們從立法、執(zhí)法、司法和宣傳等方面不斷加以改進(jìn)，在今后的立法過(guò)程中對(duì)一些細(xì)則有針對(duì)性地調(diào)整，才能進(jìn)一步促

3、進(jìn)《勞動(dòng)合同法》有效規(guī)范運(yùn)行，才能進(jìn)一步建立和諧勞資關(guān)系。此外，作者認(rèn)為，處理和解決企業(yè)與勞動(dòng)者勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題，要兼顧勞動(dòng)者合法權(quán)益保護(hù)和保障企業(yè)用工自主權(quán)兩個(gè)方面的客觀要求，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政和輿論手段，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，以促進(jìn)《勞動(dòng)合同法》的深入實(shí)施。關(guān)鍵詞:勞動(dòng)勞動(dòng)合同法弊端對(duì)策大慶是一座因油而生的城市，目前擁有277萬(wàn)人口，其中城市人口136萬(wàn)，大部分勞動(dòng)者屬于石油、石化大企業(yè)職工，這些大型企業(yè)執(zhí)行勞動(dòng)合同的情況較好，用工相對(duì)

4、規(guī)范，極少有違法案件。大慶市人力資源和社會(huì)保障局勞動(dòng)保障監(jiān)察局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市勞動(dòng)保障監(jiān)察局）擔(dān)負(fù)著全市勞動(dòng)執(zhí)法、規(guī)范企業(yè)用工行為、維護(hù)全市勞動(dòng)者合法權(quán)益的責(zé)任，尤其在《勞動(dòng)合同法》出臺(tái)以來(lái)，將落實(shí)勞動(dòng)合同制度，建立和諧勞資關(guān)系作為一項(xiàng)重要任務(wù)，并貫穿于檢查、整改、處理、處罰等一系列勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的始終。2008年以來(lái)，市勞動(dòng)保障監(jiān)察局通過(guò)日常巡視檢查、專(zhuān)項(xiàng)檢查、接受舉報(bào)投訴、勞動(dòng)用工年檢等方式，共檢查2674戶(hù)企業(yè)（施工工地按項(xiàng)目部用工

5、情況計(jì)算）。其中國(guó)有企業(yè)652戶(hù)，集體企業(yè)15戶(hù)，私營(yíng)企業(yè)1953戶(hù)，港澳臺(tái)企業(yè)12戶(hù)，外商投資企業(yè)9戶(hù)，其他企業(yè)33戶(hù)。用工規(guī)模在30人以下的占28%，30人—100人占62%，100人—1000人占8%，1000人以上占2%。共涉及勞動(dòng)者128447人。勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到86.9%。按歸納總結(jié)比較等方法，分析近三年以來(lái)大慶市各類(lèi)企業(yè)用工情況以及勞動(dòng)合同簽訂檢查情況，企業(yè)執(zhí)行《勞動(dòng)合同法》執(zhí)行情況。一、總體概況及趨勢(shì)（一）勞動(dòng)用工形式

6、多樣化，非典型性用工方式迅猛發(fā)展隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，多種所有制經(jīng)濟(jì)并存，勞動(dòng)關(guān)系日趨多元化，非典型性用工形式不斷涌現(xiàn)。在檢查中我們發(fā)現(xiàn)勞務(wù)派遣、服務(wù)外包、勞務(wù)分包等用工方式發(fā)展迅猛，兼職、離退休人員返聘、借調(diào)、大學(xué)生勤工助學(xué)、遠(yuǎn)程用工等用工形式也并不鮮見(jiàn)，非全日制用工也成為我市一些大型企業(yè)解決歷史遺留問(wèn)題的手段，如與家屬工、有償解除勞動(dòng)合同人員（俗稱(chēng)“買(mǎi)斷人員”）等建立勞動(dòng)關(guān)系的一種識(shí)和管理水平不高的原因。勞動(dòng)者中也存在出于自由跳

7、槽，規(guī)避交納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的考慮，不愿簽訂勞動(dòng)合同的現(xiàn)象。（三）勞動(dòng)合同簽訂質(zhì)量不高，問(wèn)題合同較多通過(guò)檢查發(fā)現(xiàn)，勞動(dòng)合同簽訂質(zhì)量不高，有許多企業(yè)自擬合同，問(wèn)題合同較多。一是“不全合同”，缺少《勞動(dòng)合同法》要求的合同必備條款；二是“模糊合同”，如南通某建筑公司與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同中，前面寫(xiě)“合同為以完一定工作任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同”，后面又寫(xiě)“合同期限為2010年4月20日至2010年12月31日”，這又成為了固定期限勞動(dòng)合同。這二種寫(xiě)法，在合

8、同終止時(shí)間上，勞動(dòng)者是否可以主張經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金上都可能產(chǎn)生爭(zhēng)議；三是“生死合同”極少數(shù)企業(yè)還有在勞動(dòng)合同中列有“因員工違章等原因工傷自負(fù)”條款，這與工傷保險(xiǎn)的“無(wú)過(guò)錯(cuò)原則”是相抵觸的；四是“單方合同”，用人單位與勞動(dòng)者權(quán)利義務(wù)失衡，合同約定違反了法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，如在檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)濫用試用期的比較普遍，主要有試用期期限過(guò)長(zhǎng)，試用期工資違反了《勞動(dòng)合同法》的“三個(gè)不低于”原則。企業(yè)還存在簽訂勞動(dòng)合同后，文本不發(fā)放給勞動(dòng)者本人的現(xiàn)象。（四）

9、合同短期化現(xiàn)象沒(méi)有得到根本改觀市勞動(dòng)保障監(jiān)察局檢查中發(fā)現(xiàn)的所有不簽訂勞動(dòng)合同用人單位被下達(dá)了限期整改通知書(shū)，所有單位也都按要求進(jìn)行了整改。但通過(guò)提供的整改材料可以看出，一年至三年期限短期合同仍是主流，并沒(méi)有出現(xiàn)全國(guó)人大法工委預(yù)言的，企業(yè)會(huì)大量改簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同和五至八年的中長(zhǎng)期勞動(dòng)合同的現(xiàn)象。經(jīng)我們分析，與市勞動(dòng)保障監(jiān)察局檢查中小型企業(yè)偏多有關(guān)，這類(lèi)企業(yè)管理者和勞動(dòng)者對(duì)《勞動(dòng)合同法》規(guī)定的三種期限合同差異了解的較少。而且中小型企業(yè)

10、生命周期較短，人員流動(dòng)較大。管理者與勞動(dòng)者保持長(zhǎng)期穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的要求遠(yuǎn)不如大中型企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)雇傭人員、聘用人員高。三、解決對(duì)策（一）完善立法，加強(qiáng)立法解釋?zhuān)痉ń忉專(zhuān)姓忉尮ぷ鞅疚闹猩婕暗挠霉ば问胶蛣趧?dòng)合同簽訂問(wèn)題，一部分現(xiàn)行法律已做規(guī)定；一部分還未有體現(xiàn)，如兼職人員、服務(wù)外包管理等；一部分不認(rèn)為是勞動(dòng)關(guān)系，放在民法體系中調(diào)整，如家庭雇工、返聘的離退休人員、大學(xué)生勤工助學(xué)等；還有一些是政策不明確，社會(huì)上對(duì)有關(guān)規(guī)定理解有歧義的問(wèn)題，如

11、勞務(wù)派遣“臨時(shí)性、輔助性、替代性”解釋等。這些都需要國(guó)家加強(qiáng)立法，加強(qiáng)法律解釋工作。如可以由全國(guó)人大對(duì)《中華人民共和國(guó)合同法》修改，增加雇傭合同內(nèi)容。由國(guó)務(wù)院、人力資源和社會(huì)保障部等出臺(tái)行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章對(duì)法律實(shí)施細(xì)化。在保持法律恒定性的前提下，由全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院、最高人民法院等根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》的授權(quán)，及時(shí)對(duì)出現(xiàn)的新問(wèn)題出臺(tái)立法解釋、行政解釋、司法解釋?zhuān)栽鰪?qiáng)法律的可執(zhí)行性。（二）建立勞動(dòng)用工備案制度，發(fā)揮合同示范文本的作用

12、原勞動(dòng)和社會(huì)保障部發(fā)文要求建立勞動(dòng)用工備案制度和就業(yè)登記制度，其中的重要內(nèi)容就是用人單位與勞動(dòng)者訂立、終止或者解除勞動(dòng)合同情況。如果我們能充分利用起公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)這個(gè)工作平臺(tái)，將兩項(xiàng)制度整合落到實(shí)處，勞動(dòng)合同簽訂率將大幅上升。2007年12月原勞動(dòng)和社會(huì)保障部發(fā)文取消了勞動(dòng)合同鑒證辦法，許多企業(yè)非常不適應(yīng)，說(shuō)一是合同不知道內(nèi)容怎樣擬，二是擬完的不知道內(nèi)容是否合法。如果勞動(dòng)保障部門(mén)能夠制定適合不同行業(yè)（如建筑業(yè)、餐飲業(yè)、住宿業(yè)）和不同勞