蘭白都市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)思考

1、甘肅省委、省政府提出“中心帶動(dòng)、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略后，蘭州市和白銀市將構(gòu)建“蘭白都市經(jīng)濟(jì)圈”作為實(shí)施“中心帶動(dòng)”的重要組成部分，勾畫(huà)了蘭白一體化的美麗前景，萬(wàn)民注目，群情振奮。根據(jù)此框架性的原則，提幾點(diǎn)具體的建議：一、建立“蘭白都市經(jīng)濟(jì)圈”大黨委制。在行政體制不變的前提下，健全蘭白黨委領(lǐng)導(dǎo)體制，兩市只設(shè)一個(gè)黨委書(shū)記，并成立大黨委制，即兩個(gè)市級(jí)政府在一個(gè)統(tǒng)一黨委領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。在統(tǒng)一的黨委下設(shè)秘書(shū)處、政策研究宣傳組

2、、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展組、規(guī)劃建設(shè)組、招商項(xiàng)目組、組織工作組和財(cái)政局、財(cái)經(jīng)辦作為黨委辦事機(jī)構(gòu)和工作部門(mén)，逐步建立常委大分工制度和定期研究工作新機(jī)制。并設(shè)立顧問(wèn)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)家咨詢機(jī)構(gòu)、行業(yè)代表與企業(yè)參與機(jī)構(gòu)等輔助機(jī)構(gòu)，遴選各領(lǐng)域有代表性的人物組成，主要為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化出謀劃策，并就一些重大規(guī)劃、項(xiàng)目和活動(dòng)提供專(zhuān)門(mén)的咨詢意見(jiàn)。二、劃定“蘭白都市經(jīng)濟(jì)圈”的共建區(qū)。共建區(qū)由兩市共同投資，共同受益打破行政區(qū)域界限，大力推進(jìn)體制創(chuàng)新，消除共建區(qū)內(nèi)條塊之間、塊塊

3、之間互不隸屬、各自為政的局面，把創(chuàng)新的體制優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)和服務(wù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為法律優(yōu)勢(shì)。通過(guò)建立和完善土地儲(chǔ)備制度，運(yùn)用國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)出讓等方式，提高共建區(qū)建設(shè)的市場(chǎng)化程度，并以此吸引各類(lèi)資金投入，提高建設(shè)速度和質(zhì)量，降低建設(shè)成本。其理想地為秦王川，這里是引大入秦工程的核心受益區(qū)。兩市共建，使之成為蘭白經(jīng)濟(jì)一體化的試驗(yàn)區(qū)、管理模式的創(chuàng)新區(qū)、高規(guī)格發(fā)展的樣板區(qū)、最具經(jīng)濟(jì)活力的增長(zhǎng)區(qū)。三、兩市共同申請(qǐng)?jiān)O(shè)立黃河中上游生態(tài)修復(fù)國(guó)家工程蘭州至

4、白銀段試驗(yàn)區(qū)。一個(gè)市申請(qǐng)國(guó)家層面項(xiàng)目的立項(xiàng)，往往比較困難，但兩個(gè)市申請(qǐng)可能性卻較大。兩市申請(qǐng)此試驗(yàn)區(qū)的規(guī)劃面積為1024萬(wàn)畝，研究、集成干旱半干旱地區(qū)生態(tài)植被修復(fù)的新方法、新技術(shù)和新模式，為全面實(shí)施黃河中上游生態(tài)修復(fù)國(guó)家工程提供可靠的技術(shù)支撐。一是建議國(guó)家成立專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，吸納蘭州和白銀兩市的領(lǐng)導(dǎo)參加，指揮和組織實(shí)施黃河中上游生態(tài)修復(fù)國(guó)家工程，并及早啟動(dòng)實(shí)施黃河中上游生態(tài)修復(fù)國(guó)家工程蘭州試驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目。二是建議全國(guó)人大出臺(tái)《黃河中上游生態(tài)

5、修復(fù)法》，以確保黃河中上游生態(tài)修復(fù)國(guó)家工程依法、有序、有效開(kāi)展。三是建議成立黃河生態(tài)修復(fù)基金會(huì)。四是建議在白銀設(shè)立“黃河中上游生態(tài)修復(fù)研究院”，并作為國(guó)家林業(yè)科學(xué)院下設(shè)的專(zhuān)業(yè)研究院。五是建議在蘭州舉辦“達(dá)沃斯生態(tài)修復(fù)國(guó)際論壇”，并設(shè)立常駐機(jī)構(gòu)，廣泛開(kāi)展國(guó)際交流與合作，促進(jìn)黃河中上游生態(tài)修復(fù)國(guó)家工程的全面實(shí)施。四、在白銀建立兩個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的“飛地”。近年來(lái)，蘭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和蘭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)兩個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展迅速，原有的規(guī)劃用

6、地已不能滿足當(dāng)前開(kāi)發(fā)建設(shè)的需求，甚至影響到新上項(xiàng)目的落地建設(shè)，建設(shè)用地問(wèn)題嚴(yán)重制約了兩個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)一步加快發(fā)展。因此，建議蘭州兩個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行擴(kuò)區(qū)，并在白銀劉川工業(yè)園擴(kuò)區(qū)10平方公里，建立其“飛地”發(fā)展區(qū)。這樣，既解決了用地不足的問(wèn)題，又解決了在沒(méi)有理順行政區(qū)劃問(wèn)題前過(guò)渡發(fā)展問(wèn)題。五、構(gòu)建前后兩個(gè)“一體化工程”。分階段先易后難，逐步實(shí)現(xiàn)。第一步，行政區(qū)號(hào)合二為一，通訊網(wǎng)絡(luò)合二為一，郵政編號(hào)合二為一，戶籍管理合二為一，社會(huì)保障合二為一，

7、高速公路收費(fèi)合二為一。第二步，(1)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化，以蘭白、蘭劉高速公路為軸線，對(duì)沿線生產(chǎn)要素按產(chǎn)業(yè)聯(lián)系進(jìn)行整合，將這一帶建設(shè)成各產(chǎn)業(yè)和各類(lèi)生產(chǎn)要素集聚發(fā)展的工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，將蘭州的榆中盆地、秦王川、皋蘭和白銀的劉川工業(yè)集中區(qū)作為蘭白核心區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)功能區(qū)進(jìn)行規(guī)劃。(2)市場(chǎng)建設(shè)一體化，沿蘭州至白銀建設(shè)和培育一條包含消費(fèi)品市場(chǎng)、資本金融市場(chǎng)、信息技術(shù)市場(chǎng)、人力資源和產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)、陶瓷建材市場(chǎng)、物流集散基地的一體化市場(chǎng)流通帶。(3)城鄉(xiāng)建設(shè)一

8、體化，以黃河沿岸和交通干線為骨架，培育各具特色的小城鎮(zhèn)，建設(shè)生態(tài)型、娛樂(lè)型和原材料特色加工型的新農(nóng)村，并在兩市之間建設(shè)各種居民休閑居住和娛樂(lè)區(qū)。(4)交通一體化，加快城市之間快速干道的配套和銜接，盡早實(shí)現(xiàn)蘭州至白銀的輕軌交通，完善交通運(yùn)輸?shù)牟季帧?5)生態(tài)文明一體化，建設(shè)蘭州至白銀的綠色走廊，逐步形成由線到面的綠化，使兩市的生態(tài)狀況得到根本好轉(zhuǎn)。(6)社會(huì)事業(yè)一體化，不斷縮小區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)教育、義務(wù)教育、高等教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面