政治學(xué)1-2

1、第三章 政治參與,,政治參與的含義政治參與的方式和條件政治參與的作用和發(fā)展方向,第一節(jié)：政治參與的含義,一、政治參與的定義和特征1．西方學(xué)者關(guān)于政治參與的若干定義 （1）政治參與就是影響或試圖影響公益分配的行動(dòng)。 （2）政治參與是旨在影響國家或地方政府的行動(dòng)或有組織的平民的行動(dòng)。 （3）政治參與是個(gè)人或個(gè)人組成的集體有意或無意地反對(duì)或支持，改變或維護(hù)一個(gè)政府或團(tuán)體的某些特征的一切行動(dòng)。,,（4）

2、政治參與是在政治體制的各個(gè)層次中，意圖直接或間接影響政治抉擇的個(gè)別公民的一切自愿活動(dòng)。 （5）政治參與是表示社會(huì)成員選擇政治統(tǒng)治者以及直接或間接地在公共政策形成等方面的自愿活動(dòng)。 （6）政治參與所指涉的是一般平民直接地、或多或少意欲影響政府人事的選擇，以及（或者）他們所采取行動(dòng)而做的法律行為。,2、馬克思主義政治參與觀馬克思主義對(duì)于政治參與問題十分重視，把它作為工人階級(jí)取得政權(quán)之后實(shí)現(xiàn)民主的重要標(biāo)志。馬克思主義對(duì)于政治參與的把握有

3、兩個(gè)基 本方面：政治參與是工人階級(jí)和人民群眾直接管理國家事務(wù)，實(shí)現(xiàn)政治權(quán)利和人民民主的必要途徑；政治參與是普通公民對(duì)于政治事務(wù)的參與。政治參與是普通公民通過各種合法方式參加政治生活，并且影響政治體系構(gòu)成、運(yùn)行方式、運(yùn)行規(guī)則和政策過程的行為。它是政治權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的重要方式，反映著公民在政治生活中的地位、作用和選擇范圍，體現(xiàn)著政治關(guān)系的內(nèi)容。,政治參與的產(chǎn)生政治權(quán)利形式上的單個(gè)主體性與內(nèi)容上共同利益性，形成了政治權(quán)利主體的個(gè)體性與共

4、同利益的公共性之間的矛盾。這種矛盾使得政治權(quán)利只有通過作為政治權(quán)利主體的個(gè)人參與社會(huì)政治生活才能得到實(shí)現(xiàn)。,,某機(jī)關(guān)在最后確定右派數(shù)量時(shí)，發(fā)現(xiàn)不足5% 指標(biāo)，尚差一人，會(huì)上大家沉默不語，推選不出最后一個(gè)右派時(shí)，有人內(nèi)急，趕忙去洗手間，回會(huì)場(chǎng)后發(fā)現(xiàn)在他走出會(huì)場(chǎng)以后，便被其他人一致同意定為右派。,3、政治參與的特點(diǎn)從政治參與的主體來看，政治參與是普通公民的政治行為從政治參與的內(nèi)容來看，政治參與是公民對(duì)于共同利益的主張行為從政

5、治參與的法定關(guān)系來看，政治參與是公民對(duì)于公共權(quán)力的政治權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任關(guān)系。從政治參與的外延來看，政治參與只局限于以合法手段影響政府的活動(dòng)，而不包括非法的行為。從政治參與的目標(biāo)和對(duì)象來看，它不只是囿于政府決策、而是包括所有直接或間接同政府活動(dòng)相關(guān)的政治生活。,二、政治參與的類型1、根據(jù)公民對(duì)于政治參與的行為形態(tài)自動(dòng)參與 自動(dòng)參與是公民基于自身利益和需要而自覺地去進(jìn)行政治參與活動(dòng)，有明確的政治意圖、較強(qiáng)的公民責(zé)任感和主動(dòng)性。

6、動(dòng)員參與 是公民在受到他人的鼓動(dòng)、勸說、威脅的情況下進(jìn)行的政治參與活動(dòng)，沒有明確的政治意圖，或?qū)π袨橐鈭D不理解，被動(dòng)參加并非自愿。消極參與 是公民出于自覺或不自覺的原因而對(duì)政治問題漠不關(guān)心或?qū)φ位顒?dòng)采取消極行為。,,紅衛(wèi)兵——是中國文化大革命時(shí)期的特殊人群，大部分由年輕的學(xué)生組成。紅衛(wèi)兵并不是真正的國家軍隊(duì)，而是一種特殊的群團(tuán)組織，是文化大革命中沖擊原政權(quán)、鞏固社會(huì)主義成果的重要力量，對(duì)文化大革命在全國范圍內(nèi)的發(fā)展起到了推波

7、助瀾的負(fù)面作用，但在民主平等、資本腐敗等方面起到了一定的影響。,,紅衛(wèi)兵”是“文化大革命”期間被林彪、江青反革命集團(tuán)利用的全國性的以大、中青年學(xué)生為主的群眾性組織，于1966年5月下旬最早在北京出現(xiàn)，并首先在首都的青少年中發(fā)起了紅衛(wèi)兵運(yùn)動(dòng)。毛澤東認(rèn)為青年學(xué)生是推動(dòng)“文化大革命”全面開展的突擊力量，并于同年8月1日寫信給清華大學(xué)附屬中學(xué)的紅衛(wèi)兵，表示支持他們起來“造反”。從此紅衛(wèi)兵運(yùn)動(dòng)迅速向全國發(fā)展。8月18日 ，毛澤東身穿綠軍裝，佩戴紅

8、衛(wèi)兵袖章，站在天安門城樓上接見來自全國各地的紅衛(wèi)兵，并且再次表示支持紅衛(wèi)兵運(yùn)動(dòng)。,,八·一八”（8月18日）之后，毛澤東又分別于8月31日.9月15日.10月1日.10月18日.11月3日.11月10日、11月26日.11月25日8次接見紅衛(wèi)兵，共接見來自全國各地的紅衛(wèi)兵1300多萬。,9月5日，中共中央和國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于組織外地革命師生來北京參觀革命運(yùn)動(dòng)的通知》，要求各地組織大中學(xué)校學(xué)生或?qū)W生代表、教職工免費(fèi)來北京，參觀文化

9、大革命，使紅衛(wèi)兵和學(xué)校師生的大串連走向高潮。這是造成社會(huì)大動(dòng)亂的一個(gè)嚴(yán)重步驟。在中央文革小組煽起的所謂捍衛(wèi)毛主席和毛澤東思想的狂熱下，各地大批紅衛(wèi)兵沖向文化教育界、黨政機(jī)關(guān)和社會(huì)，對(duì)他們認(rèn)定的所謂“封、資、修”的事物進(jìn)行大破壞；許多人被當(dāng)作“黑幫分子”、“資產(chǎn)階級(jí)代表人物”、“反動(dòng)學(xué)術(shù)權(quán)威”、“反革命修正主義分子”受到批斗、抄家侮辱、毆打和迫害。紅衛(wèi)兵組織也由于觀點(diǎn)不同和利益的爭奪，發(fā)生分化和改組。他們打出各種派別旗號(hào)，展開劇烈的派系斗

10、爭。這種嚴(yán)重破壞社會(huì)秩序、踐踏民主和法制的行為，引起人民的普遍不滿。1966年10月，中央工作會(huì)議在北京召開，會(huì)議指責(zé)劉少奇、鄧小平提出了一條“壓制群眾、打擊革命積極分子”的“資產(chǎn)階級(jí)反動(dòng)路線”，陳伯達(dá)則在會(huì)議的講話中，對(duì)紅衛(wèi)兵的破壞行動(dòng)竭力加以吹捧。會(huì)后，一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的批判“資產(chǎn)階級(jí)反動(dòng)路線”的風(fēng)暴在全國掀起，種種越軌不法行為不再受到約束，對(duì)不法行為的干預(yù)則被扣以“資產(chǎn)階級(jí)反動(dòng)路線”的帽子，社會(huì)因而不斷陷于動(dòng)亂之中。,,,,,,,,,

11、,,2、按照不同民主政治形態(tài) 資本主義國家的政治參與 是在資本主義民主政治制度的基礎(chǔ)上逐漸發(fā)展起來的。在反對(duì)封建專制斗爭中發(fā)展起來的資本主義民主制度，以“自由、平等、博愛”原則為前提，以議會(huì)制為核心，包含了三權(quán)分立、政黨制度、普選制、法治原則等基本內(nèi)容，同時(shí)確認(rèn)公民享有選舉、結(jié)社、集會(huì)等政治權(quán)利，這些為公民的政治參與提供了活動(dòng)的途徑與合法化機(jī)制。,社會(huì)主義國家的政治參與 社會(huì)主義國家的政治參與是在社會(huì)主義民主政治制度

12、基礎(chǔ)發(fā)起來的。在社會(huì)主義民主制度中，人民群眾是國家的主人，是社會(huì)和國家各項(xiàng)活動(dòng)的主體。人民在經(jīng)濟(jì)上擁有對(duì)生產(chǎn)資料的所有權(quán)和支配權(quán)，社會(huì)主義國家的政治統(tǒng)治從本質(zhì)上講就是多數(shù)人的統(tǒng)治，這就為社會(huì)絕大多數(shù)人享有充分的政治權(quán)利提供了基礎(chǔ)，為多數(shù)人參與國家和社會(huì)管理提供了必要的條件。,第二節(jié) 政治參與的方式和條件一、政治參與的途徑和方式1、政治投票政治投票是公民個(gè)人在競(jìng)爭性政策之間，或政治和公共職位候選人之間，或其他有爭議的政治問題面前表達(dá)

13、其政治偏好或政治態(tài)度的一種政治行為方式。投票方式：聲音、手勢(shì)、姿勢(shì)、書面目標(biāo)和作用：選舉、復(fù)決、罷免,,2、政治選舉政治選舉是指國家或其他政治組織依照法定的程序和規(guī)則，由全部或部分成員抉擇一個(gè)或少數(shù)人充任該組織某種政治職務(wù)或者公共職務(wù)的政治行為。選舉活動(dòng)沖了投票行為外，還包括政治捐助、組織選民、政治宣傳等。直接選舉、間接選舉,定期舉行選舉構(gòu)成美國政治制度的重要一環(huán)。在美國聯(lián)邦、州和地方各級(jí)選舉中，有志從政者可以通過參加競(jìng)選來進(jìn)

14、入權(quán)力機(jī)關(guān)。要贏得競(jìng)選離不開籌款，籌集相當(dāng)數(shù)量的經(jīng)費(fèi)是保障候選人順利開展競(jìng)選活動(dòng)的必備條件，因此，候選人為了籌得充足的競(jìng)選經(jīng)費(fèi)，往往要使出渾身解數(shù)。在各級(jí)選舉過程中，參、眾兩院選舉和總統(tǒng)選舉費(fèi)用昂貴，其中以總統(tǒng)選舉為最。由于廣播電視等媒介手段的運(yùn)用、民意測(cè)驗(yàn)和公關(guān)費(fèi)用上漲、選民人數(shù)不斷增加以及通貨膨脹等因素，美國總統(tǒng)競(jìng)選費(fèi)用呈現(xiàn)不斷上升的趨勢(shì)，幾乎每次總統(tǒng)選舉費(fèi)用都創(chuàng)歷史新高。1860年，共和黨只花了10萬美元，便使林肯當(dāng)選總統(tǒng)。而10

15、0年后的1960年，這一數(shù)額只夠支付30分鐘全國電視網(wǎng)的費(fèi)用 。,為了防止少數(shù)富有的個(gè)人或利益集團(tuán)利用捐款支配選舉，在長期的選舉實(shí)踐中，各國都制定了一系列競(jìng)選籌款法律和法規(guī)。如美國的《聯(lián)邦選舉競(jìng)選法》、德國的《政黨法》、日本的《政治資金限制法》、韓國的《政治資金法》以及新加坡的《政治捐贈(zèng)法》等等。盡管各國由于國情不同，關(guān)于政治獻(xiàn)金的規(guī)范內(nèi)容不盡相同，但其中也不乏共性。大體上，政治獻(xiàn)金的相關(guān)法律規(guī)定包含以下四個(gè)方面的內(nèi)容:,第一，關(guān)于政

16、治獻(xiàn)金的定義。要從法律法規(guī)方面規(guī)范政治獻(xiàn)金，首先必須厘清政治獻(xiàn)金的內(nèi)涵，即何為政治獻(xiàn)金。因此，政治獻(xiàn)金的概念是各國關(guān)于政治獻(xiàn)金的立法都涉及到的內(nèi)容。美國《聯(lián)邦選舉競(jìng)選法》對(duì)政治獻(xiàn)金的定義是:所謂政治捐獻(xiàn)是指金錢或有價(jià)物的贈(zèng)與、捐贈(zèng)、借貸、墊付或儲(chǔ)存，用以影響聯(lián)邦公職的選舉。日本《政治資金限制法》所定義的政治捐款是指提供或支付的除黨費(fèi)、會(huì)費(fèi)及償還的債務(wù)以外的金錢、物品及其他財(cái)產(chǎn)上的利益，財(cái)產(chǎn)上的收益不限于金錢和物品，凡是債務(wù)的免除、金錢物

17、品借貸、勞務(wù)的無償提供等，對(duì)受贈(zèng)者具有財(cái)產(chǎn)價(jià)值的一切都屬于財(cái)產(chǎn)上的利益。韓國相關(guān)的政治資金法律的規(guī)定是，所謂政治獻(xiàn)金是指黨費(fèi)、后援金、捐助金、補(bǔ)助金，后援會(huì)募集的金錢和物品，以及政黨的黨綱、規(guī)章等規(guī)定的附帶收入，或?yàn)槠渌位顒?dòng)所需接受的金錢或有價(jià)證券與其他物品的捐贈(zèng)。,第二，關(guān)于政治獻(xiàn)金捐贈(zèng)者的限制。為了避免政治獻(xiàn)金的收授與利益輸送或政治腐敗牽連在一起，各國的立法對(duì)政治獻(xiàn)金的提供者也進(jìn)行了適當(dāng)?shù)南拗啤Ｈ缑绹堵?lián)邦選舉競(jìng)選法》規(guī)定，不得

18、接受外國人、和政府有契約關(guān)系的人、國家銀行、公司、工會(huì)、以第三者名義進(jìn)行的捐贈(zèng)。德國《政黨法》規(guī)定不得接受政治基金會(huì)、議會(huì)黨團(tuán)和各級(jí)議會(huì)團(tuán)體以及從事公益、慈善或教會(huì)活動(dòng)的法人團(tuán)體、社團(tuán)和財(cái)團(tuán)法人的捐贈(zèng)；同時(shí)也禁止接受職業(yè)團(tuán)體受托轉(zhuǎn)贈(zèng)，政府持股比率超過25％企業(yè)及超過500歐元的匿名捐贈(zèng)，以及明顯附帶特定經(jīng)濟(jì)或政治利益企圖的捐贈(zèng)。新加坡《政治捐贈(zèng)法》規(guī)定的獲準(zhǔn)捐贈(zèng)者包括年滿21歲的新加坡公民，新加坡所控制的公司，其主要的或部分的業(yè)務(wù)在新加

19、坡進(jìn)行以及提名候選人參選的政黨，除此之外，都屬于法律所禁止的捐贈(zèng)者，包括未滿21歲的新加坡公民；非合法登記為法人的團(tuán)體，包括商務(wù)機(jī)構(gòu)、社團(tuán)組織、商業(yè)工會(huì)、互助會(huì)、慈善機(jī)構(gòu)、合作社、信托機(jī)構(gòu)等。,第三，關(guān)于政治獻(xiàn)金捐款數(shù)額的限制。由于政治資金的多寡是政黨及其候選人能否在競(jìng)選中勝出的決定性因素，為了營造公平公正的競(jìng)爭氛圍，同時(shí)保證政治資源的公正分配，各國對(duì)政治捐款額度的上限也作了規(guī)定。如美國兩黨競(jìng)選改革法規(guī)定，提名預(yù)選和正式選舉分別作為一次

20、選舉，在每次選舉中，個(gè)人對(duì)一位候選人的捐款不得超過2000美元，年度捐款總額為3.75萬美元；每年向一個(gè)政治行動(dòng)委員會(huì)的捐款不得超過5000美元，向一個(gè)政黨全國委員會(huì)的捐款不得超過2.5萬美元。日本規(guī)定，個(gè)人對(duì)政黨及政黨指定的資金團(tuán)體的捐款數(shù)額不得超過兩千萬日元，對(duì)同一對(duì)象一年捐款上限為150萬日元；企業(yè)及工會(huì)等團(tuán)體的捐款額度根據(jù)其資本總額及會(huì)員人數(shù)進(jìn)行限制，最高不得超過1億日元。,第四，關(guān)于申報(bào)政治獻(xiàn)金收支的規(guī)定。政治獻(xiàn)金收支公開是各

21、國規(guī)范政治獻(xiàn)金的相關(guān)法律中最重要的內(nèi)容，其目的是使公眾更好地了解政黨背后的支持力量以及政黨的政策走向，從而防止政黨在政策形成中偏袒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的個(gè)人或集團(tuán)的利益。美國《聯(lián)邦競(jìng)選法》規(guī)定，一年度中，所有200美元以上的收支都必須向聯(lián)邦競(jìng)選委員會(huì)報(bào)告捐贈(zèng)者的姓名、住址、金額、日期，支出的用途、金額、日期等。德國《政黨法》規(guī)定，向政黨或其地方組織捐贈(zèng)超過1萬歐元，政黨必須在財(cái)務(wù)報(bào)告中注明捐贈(zèng)者的姓名、地址以及捐贈(zèng)數(shù)額；單筆捐贈(zèng)超過5萬歐元，必須

22、立即向聯(lián)邦議長報(bào)告，并將捐贈(zèng)者的姓名公布在聯(lián)邦公報(bào)上。日本《政治資金限制法》要求政黨及政黨指定的政治資金團(tuán)體一年內(nèi)超過5萬日元的收支，必須詳細(xì)記錄政治資金的收入及支出金額、日期，支出用途、收入或支出對(duì)象的姓名、住址、職業(yè)（團(tuán)體則記錄其名稱、主要辦事機(jī)構(gòu)所在地及負(fù)責(zé)人姓名）、捐贈(zèng)金額及年月日，并在向總務(wù)省或地方選舉管理委員會(huì)提出申報(bào)后，將主要內(nèi)容刊登在公報(bào)上，同時(shí)保留國民申請(qǐng)查閱的權(quán)利。,盡管對(duì)政治獻(xiàn)金進(jìn)行必要的規(guī)制已成為共識(shí)，但是要規(guī)范

23、政治獻(xiàn)金也決非易事，相關(guān)法律總是有漏洞可鉆，由此也就出現(xiàn)了很多政治獻(xiàn)金丑聞，如，2000年1月德國前首相科爾因政治獻(xiàn)金丑聞被迫辭去德國基督教民主聯(lián)盟主席職務(wù)；同年7月，以色列總統(tǒng)魏茨曼因接受法國猶太商人的巨額捐贈(zèng)向國會(huì)提出辭職；2002年，美國安然能源公司破產(chǎn)案牽出了布什政府的政治獻(xiàn)金丑聞；2007年12月，英國首相布朗因工黨涉嫌收受地產(chǎn)富商巨額秘密捐款而受譴責(zé)，使布朗政府陷入危機(jī)。,3、政治結(jié)社政治結(jié)社是指具有共同利益的公民結(jié)成持久

24、性的集團(tuán)組織的政治行為。參加政黨活動(dòng)參加社團(tuán)活動(dòng),4、政治表達(dá)政治表達(dá)是公民行使政治表達(dá)和訴愿權(quán)利的行為。主要途徑：政治集會(huì)、政治請(qǐng)?jiān)浮⒄窝哉?5、政治接觸政治接觸是公民解決個(gè)別政治問題，謀求個(gè)人或小部分人的利益而接觸有關(guān)政府官員并影響他們的政治行為。僅指合法的政治接觸,6、政治冷漠政治冷漠是消極的政治態(tài)度在政治行為上的表現(xiàn)，即不參加政治生活，公民對(duì)于政治問題和政治活動(dòng)冷淡而不關(guān)心。政治冷漠的原因：公民對(duì)社會(huì)政治生

25、活疲倦反感或?qū)τ谡文繕?biāo)失去信心而對(duì)政治無動(dòng)于衷。政治權(quán)力的權(quán)威基礎(chǔ)和效力下降，由此引起政治參與的功能下降。政治權(quán)力和政府的公信力下降，人們對(duì)于政治管理的信任程度下降，進(jìn)而導(dǎo)致政治參與積極性的下降。在社會(huì)制度完善的國家，在正常情況下因?yàn)檎螜C(jī)構(gòu)已能解決大部分問題，沒有必要參與政治。,二、政治參與的基本條件和影響因素1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展政治參與水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度息息相關(guān)，一般呈正相關(guān)關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)參與能力與參與意識(shí)的提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展

26、帶來社會(huì)利益關(guān)系的變化經(jīng)濟(jì)發(fā)展促使政府職能擴(kuò)大2、社會(huì)地位,3、政治心理驅(qū)使人們政治參與的動(dòng)機(jī)：重視可以得到的報(bào)酬認(rèn)為選擇是重要的相信自己能夠幫助改變結(jié)局相信如果自己不行動(dòng)，結(jié)局將不會(huì)滿意擁有關(guān)于當(dāng)前問題的知識(shí)或技能只要克服較少的障礙便可以行動(dòng),4、政治機(jī)制政治制度的根本性質(zhì)對(duì)政治參與有重大影響選舉制度政黨制度監(jiān)督制度,5、社會(huì)機(jī)會(huì)年齡性別種族,《中國政治參與報(bào)告(2012)》,2012年的年度報(bào)告集中披

27、露了一次全國性問卷調(diào)查的結(jié)果。這次調(diào)查對(duì)全國范圍內(nèi)抽樣得到的樣本而發(fā)放了6286份問卷，進(jìn)而對(duì)當(dāng)前中國公民的政策參與狀況做出評(píng)估。來自全國媒體單位的近20位記者參加了本次發(fā)布會(huì)。北京大學(xué)的徐湘林教授、燕繼榮教授和清華政治學(xué)系的張小勁教授作為專家應(yīng)邀參加了本次發(fā)布會(huì)，并就藍(lán)皮書所披露的結(jié)果進(jìn)行初步評(píng)價(jià)和分析。,,本次調(diào)查結(jié)果印證了一般常識(shí)和個(gè)案研究所得到的結(jié)果，公民在政策參與方面的明顯特點(diǎn)可以概括為“認(rèn)知高于感知、熱情強(qiáng)于能力、意愿大于機(jī)

28、會(huì)”；目前政策參與的機(jī)會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有滿足公眾的需求，表現(xiàn)為“參與機(jī)會(huì)不足、參與渠道稀少、平臺(tái)狹窄、方式單一”等等。,第三節(jié) 政治參與的作用和發(fā)展方向,一、政治參與的作用1、政治參與的政治作用政治參與是公民以其政治權(quán)利和資格，通過影響政治權(quán)力及其作用，最終實(shí)現(xiàn)其利益的重要方式。政治參與影響政治統(tǒng)治的合法性。政治參與影響政治管理的民主化。政治參與影響政治文化的發(fā)展。政治參與影響社會(huì)政治穩(wěn)定。,2、政治參與的社會(huì)作用政治參與影響社會(huì)