第二章-晚期希臘與古羅馬

1、第二章 晚期希臘與古羅馬的管理哲學(xué)思想,第一節(jié) 古羅馬概況,1、歷史古羅馬最初的城市處于意大利中部。羅馬最初是臺(tái)伯河邊的一個(gè)意大利城邦，根據(jù)母狼哺嬰的傳說考古法學(xué)證實(shí)，羅馬城市建立在公元前７５３年，是以當(dāng)時(shí)的最高統(tǒng)治者羅穆路斯以自己的名字命名的。如果羅馬文明從這時(shí)算起，到公元４７５西羅馬帝國(guó)滅亡，也有１２００多年的歷史。,2、政治體制從政治上來說，羅馬經(jīng)歷了從王政時(shí)代和共和時(shí)代。王政時(shí)代名義上的最高統(tǒng)治者為＂王＂，音譯為＂勒克

2、斯＂。從公元前８世紀(jì)中期羅馬出現(xiàn)在歷史舞臺(tái)開始到６世紀(jì)末共和國(guó)的建立止，是由氏族制社會(huì)向國(guó)家政權(quán)過渡的時(shí)期，在兩個(gè)多世紀(jì)中，先后經(jīng)過了７個(gè)王的統(tǒng)治，這其中有拉丁人，薩賓人，埃特魯里亞人。羅馬王政時(shí)代最高統(tǒng)治者為＂王＂，王以下設(shè)參政機(jī)構(gòu)＂元老院＂，其成員是較大的氏族或家族的首腦。最初元老院有１００人，后達(dá)３００人。元老院有收稅，征兵媾和等重要權(quán)力。,公元前５１０年至前２７年，是羅馬共和時(shí)期。共和時(shí)期沒有王，最高行政官員由是執(zhí)政官。下仍設(shè)

3、立議事機(jī)構(gòu)元老院，由于執(zhí)政官本身也是從元老貴族中產(chǎn)生，所以總是聽從元老院。元老院實(shí)際上是當(dāng)時(shí)的權(quán)力中心。此外，海有公民大會(huì)，可以決定重大問題，但公民大會(huì)中多數(shù)席位為少數(shù)富有公民占有，即使通過的決議也要有元老院批準(zhǔn)。后來為保護(hù)平民利益而出現(xiàn)了保民官一職務(wù)，不論元老院的決議或最高長(zhǎng)官的命令，若損害平民利益，保民官都可行使否決權(quán)。保民官不具有行政或法律性質(zhì)，而具有宗教性質(zhì)，其人身不可侵犯。,公元前２９年，屋大維取得內(nèi)戰(zhàn)的勝利，前２７年，在共和

4、制的外衣下，建立了個(gè)人的專制獨(dú)裁統(tǒng)治－－元首制帝國(guó)，羅馬帝國(guó)時(shí)代。屋大維擁有終身保民官和終身最高統(tǒng)帥的職位，可以否定政令，調(diào)動(dòng)軍隊(duì)，任免將官，征兵，動(dòng)用國(guó)庫(kù)，決定戰(zhàn)事等重大權(quán)力，元老院授予表示神圣，偉大莊嚴(yán)之意得＂奧古斯?。⒌姆Q號(hào)。在屋大維統(tǒng)治后的近兩個(gè)世紀(jì)里，羅馬不斷向外擴(kuò)張，形成了一個(gè)橫跨歐亞非三大洲的大帝國(guó)。公元三世紀(jì)后，君主代替元首，成為皇帝的正式稱號(hào)，標(biāo)志羅馬進(jìn)入＂君主制＂時(shí)期。公元３９５年羅馬帝國(guó)一分為二，分別是東羅馬和西羅

5、馬。東羅馬都城為君士坦丁堡。公元４７６年，西羅馬帝國(guó)在奴隸起義和日耳曼人的入侵下滅亡。,羅馬政治管理上的特點(diǎn)：權(quán)威與民主共存，特別是在擴(kuò)展時(shí)期，戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，需要統(tǒng)一的權(quán)威。統(tǒng)一的民意。國(guó)家行政管理以武力作后盾，法西斯的由來。在共和時(shí)期，執(zhí)政官外出時(shí)總是帶著１２名侍衛(wèi)官，每名侍衛(wèi)官肩上扛著一束苔棒，苔棒一頭的中間插著一把斧頭，作為國(guó)家最高長(zhǎng)官執(zhí)行官的標(biāo)志。這種標(biāo)志棒拉丁文叫作＂法西斯＂。二是反映了貴族階層的利益，三是注意權(quán)力的制約與平衡。沒

6、有制約的權(quán)力是腐敗的根源。元老院，公民大會(huì)，保民官，非世襲制度，注意平衡羅馬與行省的關(guān)系，比如在奧古斯都死后第三代元首克勞狄廣泛地向各行省贈(zèng)送公民權(quán)以平衡羅馬與行省的關(guān)系，擴(kuò)大統(tǒng)治基礎(chǔ)。公元７３年，元首韋斯帕鄉(xiāng)和安東尼時(shí)期的元首圖拉真廣泛吸收行省上層奴隸主參加元老院，韋斯帕鄉(xiāng)還授予行省自由民以拉丁公民權(quán)，擴(kuò)大統(tǒng)治基礎(chǔ)。注意施行仁政，施行惠民政策，政治清明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)繁榮，持續(xù)近一個(gè)世紀(jì)之久。,古羅馬從軍事上領(lǐng)土上戰(zhàn)勝了古希臘，而古希

7、臘在政治文化上卻戰(zhàn)勝了羅馬。羅馬繼承了希臘的法治化和民主化的政治法律管理哲學(xué)思想，特別是在法治化方面，用法治代替人治方面取得卓越成就。用法治代替人治，對(duì)權(quán)力的制約，體現(xiàn)了性惡論的人性假設(shè)。十二銅表法涉及社會(huì)生活的方方面面。固然有集權(quán)的時(shí)候特別是帝國(guó)時(shí)代，但總要受到很大的制約。比如凱撒大帝之死，在很大程度上即是人們對(duì)絕對(duì)統(tǒng)治權(quán)力的反抗精神的體現(xiàn)。公元前４６年，凱撒被任命為任期長(zhǎng)達(dá)十年的獨(dú)裁官。被授予＂祖國(guó)之父＂的凱撒在政治上和宗教等方面凱

8、撒都處于至高無上的地位。凱撒的權(quán)力和行為引起向往共和傳統(tǒng)的元老的憎恨，公元前４４年３月１５日，布魯圖和卡修斯等共和派元老在元老院刺殺了凱撒。保民官等職務(wù)的出現(xiàn)，表明對(duì)人民權(quán)利保護(hù)的思想。特別是對(duì)執(zhí)政官和君王與議事機(jī)構(gòu)的關(guān)系體現(xiàn)了權(quán)力制衡的思想。羅馬帝國(guó)注意吸收各行省的貴族進(jìn)入羅馬帝國(guó)的最高統(tǒng)治集團(tuán)，有利于加強(qiáng)各行省對(duì)帝國(guó)的忠誠(chéng)，鞏固帝國(guó)統(tǒng)治。而且越來越多的行省的臣民獲得公民權(quán)。這些措施，標(biāo)志羅馬帝國(guó)的包容性。對(duì)公民權(quán)的規(guī)定，體現(xiàn)了注重基

9、本人權(quán)保護(hù)的精神，體現(xiàn)了人民主權(quán)的思想。自由觀和人權(quán)思想。對(duì)民主的追求和對(duì)獨(dú)裁的遏制。,在城邦時(shí)代，由于城邦范圍較小，公民可以直接參與國(guó)家事務(wù)管理，帝國(guó)時(shí)期，由于帝國(guó)面積，人口眾多，公民個(gè)人與國(guó)家的關(guān)系逐漸間接化。帝國(guó)政府為了維護(hù)龐大國(guó)家的穩(wěn)定，在政治與軍事上建立強(qiáng)權(quán)和獨(dú)裁。在城邦時(shí)代，由于城邦范圍較小，公民可以直接參與國(guó)家事務(wù)管理，帝國(guó)時(shí)期，由于帝國(guó)面積，人口眾多，公民個(gè)人與國(guó)家的關(guān)系逐漸間接化。帝國(guó)政府為了維護(hù)龐大國(guó)家的穩(wěn)定，在政

10、治與軍事上建立強(qiáng)權(quán)和獨(dú)裁。羅馬后期實(shí)行帝國(guó)制，元首制，元首的體制被神圣化和崇拜。官員尊崇的是元首而不是國(guó)家，帝國(guó)官員不再是兼職而是職業(yè)官吏。公民失去了參加政治的權(quán)利。,3、經(jīng)濟(jì)方面在經(jīng)濟(jì)方面，貴族階層大量占有有國(guó)家征服而得到的土地和財(cái)富以及主要?jiǎng)趧?dòng)力－－奴隸，從而形成了奴隸制度。奴隸的來源是戰(zhàn)俘，海盜掠奪得到的奴隸和債務(wù)奴隸等，他們只是會(huì)說話的工具，可以自由買賣。奴隸勞動(dòng)在農(nóng)業(yè)，手工業(yè)和礦山等各個(gè)領(lǐng)域被廣泛應(yīng)用。出現(xiàn)農(nóng)莊，礦山，作坊的

11、管理。羅馬在農(nóng)業(yè)手工業(yè)和貿(mào)易，城市建設(shè)，文化藝術(shù)等方面得到巨大發(fā)展。,第二節(jié) 晚期希臘斯多葛學(xué)派關(guān)于自然法和精神自由的思想,斯多葛學(xué)派是晚期希臘最重要的政治哲學(xué)流派，而且在羅馬時(shí)代很長(zhǎng)一段時(shí)期成為當(dāng)時(shí)占統(tǒng)治地位的思想。其創(chuàng)始人是塞浦路斯的芝諾（前３３６－２６４），他于前３００前在雅典的一個(gè)畫廊（音譯斯多葛）講學(xué)。該學(xué)派經(jīng)過潘尼提烏斯（前１８５－１００），和西塞羅（前１０６－４３）的傳播，其思想得到很大發(fā)展。主要代表還有塞涅卡（前４

12、－公元６５），愛比克泰德（６０－１４０），馬可.奧勒留（１２１－１８０）等。斯多葛學(xué)派的思想包括自然哲學(xué)，倫理學(xué)和政治管理哲學(xué)，政治管理哲學(xué)又是在倫理哲學(xué)基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。在闡述人性本質(zhì)，人生價(jià)值，生活準(zhǔn)則，目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)途徑等問題時(shí)，提出了一套自己的政治價(jià)值觀，開始了西方政治管理哲學(xué)的發(fā)展方向。,一，自然法思想。對(duì)天賦人權(quán)思想的影響。自然法最早出現(xiàn)在希臘。智者派思想家對(duì)此作了最初對(duì)表述，而斯多葛學(xué)派使這一思想成為一種完整對(duì)理論形態(tài)，并發(fā)

13、揮實(shí)際的作用。斯多葛學(xué)派的自然法思想源于其自然哲學(xué)。他們認(rèn)為，自然是受嚴(yán)格的必然性支配的過程。整個(gè)世界萬物受＂邏各斯＂，理性和神的主宰。人是整個(gè)宇宙的一個(gè)部分，分有宇宙理性。受普遍理性法則的支配。這種理性即是自然法。自然法是人的行為的最高準(zhǔn)則。創(chuàng)始人芝諾認(rèn)為，＂自然法是神圣的，擁有命令人正確行動(dòng)和禁止人錯(cuò)誤行動(dòng)的力量＂（轉(zhuǎn)引自涅爾謝相茨《古希臘政治學(xué)說》，商務(wù)印書館，１９９１年，第２１５頁(yè)。,按照他們的觀點(diǎn)，人的本性和自然法是一致的，

14、是遵循自然法的基礎(chǔ)。遵循自然法就是要遵循人的本性?？藚挝鞑ㄕJ(rèn)為，＂最高的目的，是按照自然生活，即按照自己的本性和普遍的本性生活，決不做共同法所禁止的事情，即決不做貫穿于一切事物之中的正確理性所禁止的事情＂（同上，２１５頁(yè)務(wù)）。這種自然法理論對(duì)羅馬法，中世紀(jì)基督教政治理論和近現(xiàn)代自然法學(xué)說都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。１９世紀(jì)著名法學(xué)史學(xué)家梅因認(rèn)甚至為，＂如果自然法沒有成為古代世界中一種普遍的信念，這就很難說思想的歷史，因此也就是人類的歷史，究竟會(huì)

15、朝哪一個(gè)方向發(fā)展了＂（梅因《古代法》，商務(wù)印書館１９５９年，第４３頁(yè)）,二，人的精神自由思想。 理性平等自由是康德和羅爾斯等思想家的一個(gè)前提和假設(shè)。關(guān)于精神自由的思想?yún)s早在古希臘就被提了出來。斯多葛學(xué)派倫理學(xué)說的核心是討論如何使人過一種善的和有德性的生活。而這種生活只有在弄清除人的本質(zhì)和人與人的關(guān)系的基礎(chǔ)上才有可能。斯多葛學(xué)派認(rèn)為，個(gè)人不僅是城邦，國(guó)家的成員，（小國(guó)），更是整個(gè)宇宙（大國(guó)）的成員。作為大國(guó)的成員才能充分體現(xiàn)人的本

16、質(zhì)，所以人應(yīng)該服從普遍的自然法。根據(jù)自然法理論，人與自然，與上帝都具體共同理性，人應(yīng)當(dāng)按照自然生活。,人遵從自然法，不是遵從外部力量而是遵從自己的本性，人作為自然物體，受自然必然性支配，沒有道德的判斷和選擇。但人同時(shí)又是又理性的，作為理性的人，他是自由的，這就是人的理性順應(yīng)自然，認(rèn)識(shí)，服從自然規(guī)律，這就是個(gè)人內(nèi)在的精神自由和道德自由。自由是一種心態(tài)，是如何對(duì)待外部環(huán)境和自身情欲的一種心態(tài)。因此，一個(gè)帶枷鎖的奴隸可能是自由的，而一個(gè)驕橫

17、的皇帝卻可能是不自由的。惡人無論多么富有，多么有權(quán)勢(shì)，也可能處于受奴役的狀態(tài)。一個(gè)奴隸，一個(gè)窮困之人，也可能是自由的。所以不自由的狀態(tài)是人是＂自己造成的奴役狀態(tài)＂。斯多葛學(xué)派的精神自由的理論有雙重的意義，它既是中世紀(jì)基督教理論的來思想源，也是近代世界追求政治法律自由的精神來源。,三，人人平等思想斯多葛學(xué)派的人人平等思想是建立在其精神自由的基礎(chǔ)上的。由于他們更加關(guān)心人的內(nèi)心生活，關(guān)注人的精神特征，所以他們認(rèn)為，人人都是平等的。這是人作

18、為一個(gè)類的本質(zhì)。人于與人盡管在出身，種族，財(cái)富和社會(huì)地位方面可能不同，但他們?cè)谟欣硇阅芰Ψ矫媸窍嗤?，人都是神的流射，神的兒女，是平等的。馬可.奧勒留從人具有相同的智能推出具有相同的理性，即具有做什么和不做什么的理性相同，進(jìn)一步推出法律相同。遵守相同的法律，就成為公民同伴，他說：＂這樣說來，世界就是一個(gè)國(guó)家或城市＂。一些斯多葛學(xué)派思想家還將平等原則推廣到奴隸和外邦人。他們認(rèn)為，奴隸和外邦人既然是人，也具有人的理性能力和精神品質(zhì)。奴隸

19、與主人誰是自由的要取決于精神特征和狀況，所以他們應(yīng)該是平等的。甚至有權(quán)有勢(shì)的人更可能墮落為精神上的奴隸。,無論是奴隸還是外邦人，都生活在一個(gè)共同的整體中，人類就是這樣的一個(gè)整體，一個(gè)世界國(guó)家，每個(gè)人都是世界公民。作為羅馬皇帝的馬可.奧勒留.安托寧說：＂就我是安托寧來說，我的城市與國(guó)家是羅馬；但就我是一個(gè)人來說，我的國(guó)家就是這個(gè)世界＂。馬可奧勒留《沉思錄》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，１９８９年，第５１頁(yè)。斯多葛學(xué)派的人人平等思想是一場(chǎng)人與人關(guān)

20、系上的觀念革命，它不再考慮人與人的身份，而是把人作為一個(gè)類看待，從人人在思想上的平等，推出前提方面人人平等思想。從思想和道德方面衡量人的價(jià)值。這種思想為后代人所接受和發(fā)展。,第三節(jié) 波利比阿和西塞羅的政治思想,在公元前３世紀(jì)以前，羅馬作為一個(gè)城邦共和國(guó)和希臘城邦處于平行發(fā)展的態(tài)勢(shì)。希臘文化對(duì)羅馬產(chǎn)生了積極的影響，但羅馬人在政治體制和實(shí)踐上都有很多獨(dú)創(chuàng)的地方。前２世紀(jì)羅馬在擴(kuò)展過程中，征服了希臘世界，但羅馬文化上卻被希臘所征服。羅馬人

21、接過了希臘政治思想的接力棒，西方政治學(xué)發(fā)展到一個(gè)新階段。在希臘政治思想向羅馬轉(zhuǎn)變過程中，希臘人波利比阿和羅馬人西塞羅做了總結(jié)并做出了貢獻(xiàn)。,一，波利比阿對(duì)羅馬政體的總結(jié) 波利比阿（前２０９－１２６），希臘麥加拉城邦人，擔(dān)任過麥加拉城邦的行政長(zhǎng)官，并出使過埃及。 在第三次馬其頓戰(zhàn)爭(zhēng)（前１７１－１６８）中任希臘聯(lián)軍的騎兵長(zhǎng)官，希臘在戰(zhàn)敗后被迫派１０００公民到意大利做人質(zhì)。波利比阿作為人質(zhì)之一，在１６８－１５１年在落馬客居十

22、多年，他在此期間，作為學(xué)者認(rèn)真分析了羅馬人僅用半個(gè)世紀(jì)幾乎征服了全世界。他通過廣泛的考察，查閱大量文獻(xiàn)，研究了羅馬的政治體制，寫出了史學(xué)名著《歷史》。他在分析羅馬帝國(guó)成功的原因時(shí)，認(rèn)為應(yīng)該從政治制度去分析。認(rèn)為，＂一切事務(wù)成敗的首要原因是國(guó)家制度的形式。國(guó)家制度是所設(shè)想和行動(dòng)計(jì)劃的源泉，也是其得以實(shí)現(xiàn)的保證＂。所以他特別注重政治史的研究，甚至把他的《歷史》一書稱為政治史。波利比阿認(rèn)為，羅馬人成功的秘密就在于政治體制的優(yōu)越性，確切地說，

23、在于它是一種混合的政治體制。,波利比阿認(rèn)為，希臘傳統(tǒng)的政治體制的歷史是一種循環(huán)的政治體制交替的歷史，純粹的或簡(jiǎn)單的政治體制幾乎命中注定要蛻變?yōu)樽约旱姆疵?，君主制蛻變?yōu)楸┚?，貴族制蛻變?yōu)楣杨^制，民主制蛻變?yōu)楸┟裾w。其結(jié)果是被推翻而被另一種政體所取代。而羅馬人的獨(dú)特之處在于把三種整體即君主制，貴族制和民主制的合理因素混合在一起，而且三種因素得以＂精確地調(diào)整并處于恰好平衡的狀態(tài)＂，避免了衰退，保證國(guó)家的日益強(qiáng)盛。波利比阿認(rèn)為，＂如果人們

24、只注意執(zhí)政官的權(quán)力，那羅馬國(guó)家就完全是君主政體，如果人們只注意元老院的權(quán)力，它又完全是貴族政體，而如果只注意民眾的權(quán)力，它顯然又是民主政體。＂（《歷史》，第六卷第十三章，第十二節(jié)。）這種混合政體不僅包括各種社會(huì)集體和力量間的平衡，而且還包括不同性質(zhì)的政治權(quán)力的混合與平衡，即國(guó)家權(quán)力體系中各構(gòu)成部分和各個(gè)機(jī)構(gòu)之間的制約與平衡，這才真正是羅馬人的獨(dú)創(chuàng)。,＂波利比阿從羅馬共和制度中提煉和總結(jié)的分權(quán)和制約平衡原則，后來又經(jīng)過西塞羅的有力闡發(fā)，成

25、為西方政治傳統(tǒng)的重要組成部分。中世紀(jì)思想家大多接受了混合政體為理想政體的原則，文藝復(fù)興時(shí)代的思想家馬基雅弗利及多數(shù)人文主義者都接受了＂混合政府＂模式。１７世紀(jì)的英國(guó)革命受到了分權(quán)學(xué)說理論遺產(chǎn)的鼓舞，革命后建立的君主立憲制度就實(shí)現(xiàn)了混合政體的理想。光榮革命后，洛克發(fā)展了波利比阿的思想，闡述了一套近代刑型的分權(quán)學(xué)說。它在１８世紀(jì)被法國(guó)思想家孟德斯鳩進(jìn)一步發(fā)展為三權(quán)分離制衡的學(xué)說，成為近代資本主義民國(guó)家普遍采納的憲法原則。＂,二，西塞羅的政治

26、管理哲學(xué)思想,西塞羅（前１０６－前４３），是羅馬共和國(guó)末期的政治家和政治思想家。曾經(jīng)擔(dān)任羅馬財(cái)政官和執(zhí)政官。他處于羅馬由共和制向帝國(guó)轉(zhuǎn)變時(shí)期，因反對(duì)專制，捍衛(wèi)共和制傳統(tǒng)與后三巨頭（安東尼，雷必達(dá)，烏大維）被安東尼所殺。他對(duì)希臘的政治哲學(xué)特別是晚期的斯多葛學(xué)派的學(xué)說非常熟悉，也總結(jié)了羅馬共和國(guó)時(shí)期的政治實(shí)踐和精神，提出了自己的政治管理主張。他的理論貢獻(xiàn)主要由兩個(gè)方面。一是將希臘政治理論特別是斯多葛學(xué)派的政治哲學(xué)介紹到羅馬，另一個(gè)是對(duì)羅馬

27、共和制從理論上做了總結(jié)。他的這些思想包含在他的《論共和國(guó)》，《法律篇》兩本書中。這兩本書分別模仿柏拉圖的《理想國(guó)》，《法律篇》寫成。,1、關(guān)于國(guó)家的定義西塞羅試圖從一個(gè)政治哲學(xué)家的角度對(duì)羅馬國(guó)家的實(shí)質(zhì)進(jìn)行總結(jié)。他根據(jù)傳統(tǒng)給國(guó)家下了一個(gè)著名的定義：＂國(guó)家是人民的事業(yè)＂。認(rèn)為＂國(guó)家乃人民之事業(yè)。但人民不是人們某種隨意聚合的集合體，而是許多人基于法的一致和利益的共同而結(jié)合起來的集合體。＂他關(guān)于國(guó)家定義的實(shí)質(zhì)是說明國(guó)家是屬于人民的，為人民

28、所有。共和國(guó)的意思就是說國(guó)家屬于人民而不屬于某個(gè)人。羅馬王政末期王事實(shí)上屬于人民的主人，人民正是在推翻王政后成為了國(guó)家的主人。成為集體事務(wù)和共同財(cái)產(chǎn)的主人。,西塞羅特別強(qiáng)調(diào)人民的事業(yè)中法律或其他人民聯(lián)系的紐帶作用。他指出：＂當(dāng)所有的人處于一個(gè)人的暴力壓迫之下，既不存在任何意見一致和聯(lián)合的社會(huì)－－即人民時(shí)，誰還稱這是人民的事業(yè)，即國(guó)家呢？＂而當(dāng)權(quán)力屬于一個(gè)人或一個(gè)集團(tuán)時(shí)，就不能稱為真正的國(guó)家。即使權(quán)力屬于人民，但不依法統(tǒng)治，也不能稱為國(guó)家

29、。沒有法律的紐帶便沒有正義?？梢?，他的國(guó)家觀和希臘的視城邦為公民自治團(tuán)體更寬泛一些，是人民的聯(lián)合體。這種觀點(diǎn)實(shí)際上反映了羅馬共和國(guó)對(duì)其他部族和城市居民的吸收接納的品質(zhì)。而強(qiáng)調(diào)法律的作用則反映了羅馬的重法傳統(tǒng)。,2、關(guān)于政體的思想在國(guó)家政體上，他肯定了波利比阿提出的混合政體。認(rèn)為君主政體，貴族政體和民主政體都有問題，前兩種體制下，人民享受不到自由，而民主政體也不理想，因?yàn)樗耆⒘巳嗣裰g的差別，沒有等級(jí)的區(qū)分，這種結(jié)果的平等本身就是

30、不公正的。實(shí)際上，民主政體最不值得稱贊，因?yàn)樗鼤?huì)導(dǎo)致＂集體的僭主＂?；旌险w是一種平衡政體，是最好的。它具有公平性和穩(wěn)定性。,3、關(guān)于自然法的思想在《論法律》一書中，西塞羅論述了共和國(guó)的法律原則，特別是以拉丁語對(duì)斯多葛學(xué)派的自然法思想做了創(chuàng)造性的介紹和闡述，為共和國(guó)的政治法律制度提供一個(gè)抽象的理論依據(jù)。西塞羅認(rèn)為，自然法先于成文法或國(guó)家頒布的法律而存在，它是正義的根源，是人類法律的基礎(chǔ)。關(guān)于自然法的內(nèi)涵，他解釋說，自然法是＂正確的

31、原則＂或＂最高的理性＂。它＂植根于自然＂，與＂自然相一致＂，或＂來自于宇宙＂，是存在于自然界的內(nèi)在準(zhǔn)則。因此它永恒存在和普遍有效。它命令人們做正當(dāng)?shù)氖虑?，禁止人們做不正?dāng)?shù)氖虑?。＂?dāng)這種理性確立于人的心智并得到實(shí)現(xiàn)，便是法律。＂,自然法具有高于一切人類立法的權(quán)威，是判斷正義與非正義的標(biāo)準(zhǔn)，是衡量人類立法和人類行為的準(zhǔn)繩。各國(guó)的法律只有符合自然法，才是＂真正的法律＂。在現(xiàn)實(shí)中，人類的一些立法違背了自然法的準(zhǔn)則，這不是＂真正的法律＂。在西塞

32、羅看來，許多強(qiáng)加于人的有毒害的和瘟疫般的法令根本不配稱為法律，而是盜匪團(tuán)伙也可能通過的準(zhǔn)則。一個(gè)無知和外行的人開出一劑毒藥決不能稱為醫(yī)生的藥方，任何國(guó)家的法令亦是如此。盡管一個(gè)國(guó)家不顧其毀滅的惡果而接受了它，它仍然不配＂真正的法律＂的稱號(hào)。西塞羅在這里對(duì)斯多葛學(xué)派的自然法思想作了明晰而系統(tǒng)的論述。通過西塞羅的有力影響，希臘的自然法思想被羅馬人所接受，特別為羅馬法學(xué)家和基督教神學(xué)家所接受。在西方悠久的自然法傳統(tǒng)上，西塞羅起了關(guān)鍵的連接作

33、用。,4、關(guān)于人類自然平等的思想西塞羅關(guān)于人類自然平等的思想，是與自然法思想聯(lián)系在一起的。在他看來，既然所有人類都由自然法而連接成為一個(gè)整體，所有的人就都應(yīng)該是平等的，都是整個(gè)世界國(guó)家的成員。所有的人都具有理性，都有一種共同的心理素質(zhì)，他們對(duì)光榮與恥辱，善與惡能夠做出相同的判斷。在這一點(diǎn)上，他們是平等的。他指出，沒有哪一種生物像我們?nèi)讼嗷ブg那樣的極其相似。而且，如果不是壞的習(xí)慣和錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)使人墮落，人都仍然能夠像他自身。西塞羅特別強(qiáng)

34、調(diào)，人具有超越動(dòng)物的理性和學(xué)習(xí)能力，具有形成美德的潛在素質(zhì)。只要得到適當(dāng)?shù)慕逃?，所有的人都能得到知識(shí)和美德。因此，＂不管對(duì)人作怎樣的界定，它必定也對(duì)所有的人同樣適用＂，因?yàn)椋⑷祟惒淮嬖谌魏蔚牟町悾ⅰ?5、西塞羅政治管理思想的影響西塞羅的平等思想在西方政治思想史上是一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折。它超越了城邦時(shí)代政治學(xué)在人與奴隸，公民與非公民，本邦人與外邦人之間設(shè)立的艱深的界限，開始以一種平等的沒有根本差別的眼光來看待所有人。從西塞羅起，政治哲學(xué)開始成

35、為所有人的政治哲學(xué)。正如西方學(xué)者卡萊爾所說，在政治理論中，就其完整性而言，任何變化都不像從亞里士多德到西塞羅和塞涅卡關(guān)于人的自然平等思想的轉(zhuǎn)變那樣徹底＂。,第四節(jié) 古羅馬法學(xué)對(duì)政治管理思想的影響,羅馬有優(yōu)良的法律傳統(tǒng)，羅馬帝國(guó)時(shí)代，其法律成就達(dá)到頂峰?！恫槭慷∧釃?guó)法大全》作為羅馬法律和法學(xué)理論的總集，體現(xiàn)了這一法學(xué)成就。在羅馬帝國(guó)時(shí)代，研習(xí)法律法學(xué)成為時(shí)代風(fēng)貌。帝國(guó)初期出現(xiàn)了兩大學(xué)術(shù)派別，在公元２－３世紀(jì)，出現(xiàn)了烏爾比安等五大法學(xué)家。

36、國(guó)家規(guī)定，一些法學(xué)家的法律解釋具有法律效力。羅馬法學(xué)和法律對(duì)政治管理思想的影響。主要是在私法中的權(quán)利概念對(duì)政治思考的影響。羅馬法學(xué)和法律與其他法律體系的一個(gè)重要區(qū)別在于，它已經(jīng)由維護(hù)社會(huì)秩序的功能轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｕ蟼€(gè)人權(quán)利。法學(xué)家認(rèn)為，＂法學(xué)是關(guān)于神和人的事務(wù)的知識(shí)；是關(guān)于正義和非正義的科學(xué)。＂而正義是給予每個(gè)人他應(yīng)得的部分的這種堅(jiān)定而恒久的愿望。＂,每個(gè)人的＂應(yīng)得的部分＂，在羅馬法中就是指＂權(quán)利＂。法律的目的就是確定和保護(hù)權(quán)利。這與希臘人

37、是不一樣的。希臘人強(qiáng)調(diào)保護(hù)地位，但沒有權(quán)利這種改概念。后來在中世紀(jì)羅馬法復(fù)興后，權(quán)利的概念逐漸被應(yīng)用到政治概念，近代又從權(quán)利演變?yōu)槿藱?quán)。在西塞羅那里，自然法與萬民法被視為一個(gè)東西。后來將兩者區(qū)別開來。認(rèn)為自然法不同與任何一種現(xiàn)行法律?，F(xiàn)實(shí)法律依據(jù)自然法。所以，萬民法承認(rèn)奴隸制度，而自然法強(qiáng)調(diào)奴隸制度違背人人平等思想，認(rèn)為奴隸制度之十違背自然法的。羅馬的法學(xué)為政治哲學(xué)提供了一種權(quán)利思考方式。薩拜因人指出，＂法學(xué)的論證－－依據(jù)人們的權(quán)利

38、和統(tǒng)治者有依據(jù)的權(quán)力來推理。它要追問，政治權(quán)力的合法基礎(chǔ)是什么？行使和擁有權(quán)力的依據(jù)是什么？人民為何有這種權(quán)力，人民權(quán)利和統(tǒng)治者的權(quán)力是什么關(guān)系？等等，總之就是什么樣的權(quán)力依據(jù)才是合理的。,[意大利]馬爾蒂諾《羅馬政制史》，薛軍譯2009年11月第1版。北京大學(xué)出版社：盧梭認(rèn)為，羅馬人民是“一切自由的人民的典范”。盧梭在《社會(huì)契約論》第4卷中基于羅馬政制模式，對(duì)公法體系所進(jìn)行的理論建構(gòu)的要點(diǎn)：1、國(guó)家就是人民。（這一確認(rèn)在耶林那里

39、得到認(rèn)可，但是被蒙森顛覆了），主權(quán)屬于人民，而人民具體地體現(xiàn)為聚會(huì)在各種個(gè)人民大會(huì)中的公民的整體。2、政治機(jī)構(gòu)建立在人民（立法權(quán)）與受委托者的二元機(jī)制的基礎(chǔ)上。3、官員的權(quán)力處于人民的權(quán)力之下并且來自人民。4、對(duì)城邦的組織來說，保民官職務(wù)及其擁有的可以“阻止一起”的消極權(quán)力是不可或缺的。5、特別的和非常設(shè)的官職（獨(dú)裁官和監(jiān)察官）具有一種非常重要的并且與其他的受委托者不相同的角色。6、對(duì)于城邦的組織來說，市民宗教的存在是基礎(chǔ)性的