政治學-2013年版

1、政治學,主講：合肥工業(yè)大學 陳殿林,“人是天生的政治動物” ——亞里士多德，《政治學》（Politics, 1）,為什么人就是天生的政治動物,2012.8陜西省安監(jiān)局長楊達才的“微笑門”、“手表門”事件,2012.8陜西省安監(jiān)局長楊達才的“微笑門”、“手表門”事件,2012.8陜西省安監(jiān)局長楊達才的“微笑門”、“手表門”事件,楊局長又陷“眼睛門”,,,人,社會,自然,為什么要研究和分析政治,確立共同的政治理念，廣泛地形

2、成政治共識探索合理的政治安排，合理的規(guī)劃政治生活尋求文明的政治規(guī)則，文明地解決政治沖突了解他人，學會與別人打交道,攔截日本大使車輛事件的處理結(jié)果,本課程主要包括四個部分,第一部分 政治分析的知識體系一、政治學：學科定位與知識體系二、政治研究：歷史與現(xiàn)狀第二部分 政治分析的價值定向一、政治分析的價值體系二、政治理論和政治意識形態(tài)第三部分 政治分析的概念方法一、政治分析的概念體系二、政治分析的一般方法,第四部

3、分 政治分析的基本途徑一、政治權(quán)力分析二、政治合法性分析三、政治結(jié)構(gòu)分析四、政治制度分析五、政治行為分析六、政治決策分析七、政治文化分析八、政治國際分析九、政治發(fā)展分析,第一部分 政治分析的知識體系,政治分析的知識體系,學科定位與知識體系,政治研究：歷史與現(xiàn)狀,,,第一章 政治學：學科定位與知識體系,本章主要講兩個問題一、政治的含義二、政治學的學科定位和知識體系,亞里士多德,西方傳統(tǒng)政治觀：

4、關(guān)于城邦的事務 Polis（城邦）—State（國家）,研究城邦之善即為政治,,韓非（約公元前280～前233）中國戰(zhàn)國末期思想家，法家學派主要代表。提出以“法 、術(shù)、勢”為特點的帝王統(tǒng)治之術(shù)。,馬基雅維利（1469-1527）意大利思想家和歷史學家。提出君主為了目的，可不擇手段，后人稱這種政治哲學為馬基雅維利主義。,俾斯麥（1815-1890年）普魯士王國首相和德意志帝國宰相，主張強權(quán)政治，推行“鐵血政策”，善于玩弄政治手腕。,“文

5、王在上，于昭于天”。 —《詩經(jīng)》,“天子受命于天，天下受命于天子” — 董仲舒,“沒有權(quán)柄不出自于神”、“國王是上帝的仆人” — 阿奎那,“政治現(xiàn)象是 ‘絕對精神’的外化” — 黑格爾,政治是天意或神意的體現(xiàn),董仲舒（前179－前104）西漢哲學家，他在

6、儒學基礎上,雜以陰陽五說，把神權(quán)、君權(quán)、父權(quán)、夫權(quán)融為一體，形成了具有中國特色的封建神學思想體系。,托馬斯·阿奎那（1225—1274年）西歐中世紀著名神家、政治思想家和經(jīng)院哲學集大成者。他的神學思想被稱為托馬斯主義。,黑格爾（1770－1831年）德國哲學家，創(chuàng)立了歐洲哲學史上最龐大的客觀唯心主義體系，并極大地發(fā)展了辯證法。他認為思維和存在統(tǒng)一于絕對精神，絕對精神是獨立的主體，是萬事萬物的本原和基礎。,,一、政

7、治的含義,作為政府藝術(shù)的政治作為公共事務的政治作為妥協(xié)和同意的政治作為權(quán)力和資源分配的政治,（一）作為政府藝術(shù)的政治,據(jù)說德國首相俾斯麥曾在國會稱：“政治不是科學…而是藝術(shù)”。俾斯麥心目中的藝術(shù)，意指政府的藝術(shù)，也就是制定與實施集體政策，在社會內(nèi)施加控制。這大概屬于由古希臘時期的最初政治涵義發(fā)展而來的古典政治定義。,政治就是“與國家有關(guān)的事務”的觀念，在許多方面都是政治學學科的傳統(tǒng)認識，學術(shù)研究往往圍繞政府的人事組成和機構(gòu)。研究政

8、治實質(zhì)上就是研究政府，或者更為寬泛一點，就是研究權(quán)威的行使。影響頗大的美國政治學家戴維·伊斯頓（David Easton, 1979, 1981）在其著作中提出了這種觀點，將政治界定為“價值的權(quán)威性分配”。,完全將政治描繪成國家范圍內(nèi)的活動，忽視了國際或全球因素（如跨國技術(shù)和跨國公司的沖擊）對現(xiàn)代生活日益增大的影響。 上述定義仍可做進一步的限定。認為政治是政黨政治對應物的傾向顯然反映了這一點。換句話說，“政治的”領(lǐng)

9、域，僅限于那些由意識形態(tài)信仰自覺推動的國家行為者，以及意圖借參加政黨等正式政治組織而獲得晉升者的活動范圍。政治人物正是在此意義上被認為具有“政治性”。,（二）作為公共事務的政治,政治是國家管理的科學，是一門國家管理學。,孫中山（1866-1925年）中國近代民主革命家、思想家，中華民國的創(chuàng)立者。他對政治下的定義，是中國人對政治的現(xiàn)代理解。,“政治兩字的意思，淺而言之，政就是眾人的事，治是管理，管理眾人的事，便是政治?！?—— 孫中山,但

10、是，自由主義理論家認為“私人”生活是自主選擇、個人自由和個體責任的領(lǐng)域，因此他們在市民社會和國家間更加偏愛前者。最能體現(xiàn)這一點的，是一些人試圖壓縮“政治”的范圍，往往希望“將政治排除于商業(yè)、體育和家庭生活等私人活動之外”。根據(jù)這種觀點，政治是有害的，一個很簡單的理由是它阻礙了人們按照自主的選擇行事。,（三）作為妥協(xié)和同意的政治,伯納德·克里克，他在經(jīng)典之作《為政治辯護》（In Defence of Politics, Bern

11、ard Crick）中，給出了下面的定義： 政治是這樣一種活動，它根據(jù)不同利益集團對整個共同體福祉和生存的重要性，給予其相應權(quán)力，以此來調(diào)解他們在既定統(tǒng)治單位內(nèi)的關(guān)系。,政治的關(guān)鍵是權(quán)力的廣泛分布。鑒于沖突難以避免，克里克主張，當社會團體和利益團體占有權(quán)力時，一定要相互妥協(xié)，而不能任由傾軋沖突。正因為這個原因，克里克將政治描繪成“選擇調(diào)停而非暴力和強制的秩序問題解決之道”。,將政治看作妥協(xié)和共識，有一個非常明顯的積極特點。

12、政治當然不是烏托邦式的問題解決之術(shù)。,（四）作為權(quán)力和資源分配的政治,政治涉及到社會生活過程中資源的生產(chǎn)、分配和使用，它在本質(zhì)上是權(quán)力——即通過任何的手段達到所期望結(jié)果的能力。哈羅德·拉斯維爾所著《政治學：誰得到什么？何時和如何得到？》（Politics: Who Get What, When ,how？, Harold Lasswell, 1936）一書的題目正是這種觀點的簡明概括。 根據(jù)這種觀點，政治與差異性

13、和沖突有關(guān)，但本質(zhì)要素是資源稀缺性的存在：一個簡單的事實，人們的需求和欲望是無窮的，而可滿足他們的資源卻永遠是有限的。政治由此可以被視為圍繞稀缺資源的爭斗，權(quán)力則是進行爭斗的手段。,政治是施展謀略玩弄權(quán)術(shù)的行為,“勢者勝眾之資也” ，“王者，勢也”。 — 韓非,政治就是用力量來統(tǒng)治人，用權(quán)術(shù)來欺騙人。 — 馬基雅

14、維利,政治是當權(quán)者運籌幃幄的活動。 — 俾斯麥,政治是指分享權(quán)力或影響權(quán)力的分配。 — 韋伯,權(quán)力的幾張“面孔”當A使B做了B不愿做的事情時，就可以說行使權(quán)力。但A可用許多方式影響B(tài)，我們可由此區(qū)別出權(quán)力的不同維度或“面孔”?！鳛闆Q策的權(quán)力：指以某種方式影響決定內(nèi)容的有意識行動?；?#

15、183;博爾丁在《權(quán)力的三張面孔》（Three Faces of Power, Keith Boulding, 1989）一書中，區(qū)別了三種影響方式：使用強制或威脅的手段（棍子），使用互利的生產(chǎn)交換（交易）；形成責任、忠誠和同情的紐帶（親吻）?！鳛樽h程設置的權(quán)力：如巴卡拉克（Bachrach）和巴拉茲（Baratz）所指出的那樣，權(quán)力的第二張面孔是阻止決定做出的能力，實際上就是“非決策”（non-decision-making）能

16、力。這要求有能力確定或控制政治議程，一開始就能阻止議題或方案的公開。▲作為思想控制的權(quán)力：權(quán)力的第三張面孔是塑造他人的思想、欲望或需求，來施加影響的能力（Lukes, 1974）。,馬克思主義的政治觀： （1） 政治是經(jīng)濟的集中表現(xiàn)。 （2） 政治是各階級之間的斗爭。 （3） 政治就是參與國家事務。 （4） 政治是一門科學，是一種藝術(shù)。 馬克思主義的政治觀是建立在對政治——經(jīng)

17、濟關(guān)系和社會階級關(guān)系的分析基礎上的，是對政治本質(zhì)的深刻把握。,于是，人們．．．．．．,懼怕政治政治就是運動、給人扣帽子，就是斗爭仰望政治高深的詞語、抽象的概念、玄妙的邏輯鄙視政治陰謀與詭計、爭奪與名利、欺騙與利益厭倦政治政治無用論,賀新郎·詠史——啟功,古史從頭看，興亡成敗，眼花繚亂。 多少王侯多少賊，早已全部完蛋。 盡成了，灰塵一片。 大本糊涂流水帳，電子機，難得從頭算。 竟自有，若干卷。 書中人物千

18、千萬，細分來，壽終天命，少于一半。 試問其余哪里去。脖子被人切斷，還使勁，龂龂爭辯 。 檐下飛蚊生自滅，不曾知，何故團團轉(zhuǎn)。誰參透，這公案。,政治，離我們太遠，又太近。政治，太“高尚”，又太“黑暗”。政治，太“高深”，又太“直白”。政治，讓我們偉大，又讓我們渺小。,二、政治學的學科定位和知識體系,（一）文化(文明)構(gòu)成及政治學知識結(jié)構(gòu),（二）從”知”和“行”的角度解析政治學知識構(gòu)成,（三）政治理論的構(gòu)成,第二章 政治研

19、究：歷史與現(xiàn)狀,本章主要講四個問題一、中國政治研究的歷程二、西方政治研究的歷程三、比較中西方政治觀的差異四、政治研究的主要成果,一、中國的政治研究,（一）古代中國政治學（二）近代中國政治學（三）現(xiàn)代中國政治學,（一）古代中國政治學,三代時期（夏、商、周）神權(quán)政治（天命玄鳥，降而生商 ）王權(quán)專制明德慎罰（西周）,（一）古代中國政治學,春秋戰(zhàn)國： “百花齊放、百家爭鳴”，多極走向背景：諸侯爭霸，群雄逐鹿，舊的政治秩序遭到

20、破壞。討論問題：天與人、君與臣、 義與利、禮與法治國思想儒家思想（“禮治” 、“德治”）——王道 道家思想（“無為而治”）法家思想（“法”、“勢”、“術(shù)”）——霸道墨家思想（“兼愛”、“非攻”）,中國傳統(tǒng)政治觀： 人治訓導，統(tǒng)治教化,孔子,儒家思想的核心： 仁 以仁處世，以禮治國，以德主政,儒家的政治思想以研究君主的“治國之道”為核心，以處理君臣關(guān)系、君民關(guān)系為線索，形成了一套將政治研究與倫理道德相結(jié)合的

21、研究思路：“修已治人，內(nèi)圣外王”，即所謂“修身、齊家、治國、平天下”。漢武帝時，董仲舒(前179一前104)改造孔孟創(chuàng)立的儒家學說，把它與神的意志相結(jié)合，提出“罷黜百家，獨尊儒術(shù)”的主張，使得儒家政治學說具有獨一無二的地位；宋朝，經(jīng)過程朱理學的完善，儒家政治學說更加臻于精巧和成熟，成為中國傳統(tǒng)社會的統(tǒng)治思想。,（一）古代中國政治學,在兩千多年的歷史演變中，儒家學說成為與中央集權(quán)的君主專制體制相匹配的政治意識形態(tài)。它為以皇權(quán)為核心

22、的國家權(quán)威和政治結(jié)構(gòu)提供正當性論說。在儒家思想的主導下．政治研究的核心不是選擇何種政體來組建國家，而是在君主統(tǒng)治下如何治理國家。中國古代政治研究所形成的成果，主要是有關(guān)治國平天下的道理，即所謂的“治國之道”，其中心內(nèi)容是如何處理君臣、君民關(guān)系以維護巾央集權(quán)的專制統(tǒng)治。,總結(jié),三支主流儒家：漢代以來一直占據(jù)主導道家：深入民間的無為政治法家：對中國古代實際的政治發(fā)揮巨大影響——“儒表法里”——倫理與政治之衡,晚清統(tǒng)治者中的“守

23、舊派”，面對內(nèi)外交困局面，實施所謂“新政”，并于1905年先后派兩個代表團前往歐洲考察西方國家政治體制?！把髣张伞?，積極推動“中體西用”的“洋務運動”，以求“師夷之長技以制夷”，最終失敗告終?！熬S新派”試圖從西方政治思想和政治制度中尋找富國強兵之道。梁啟超對中國政治走向提出設想，認為君主專制政體、君主立憲政體和民主憲政政體代表政體的進化方向．通過改良途徑建立君主立憲政體是中國未來政治的發(fā)展方向。,（二）近代中國政治學,近現(xiàn)代中國政

24、治思想家,孫中山,“民主派”以孫中山為代表。主張通過革命推翻清朝專制統(tǒng)治，建立民主共和國，實踐民族主義、民權(quán)主義和民生主義的“三民主義”的民主共和理念，并實施“五權(quán)憲法”和軍政、訓政、憲政的建國方案。他們發(fā)動數(shù)次起義，最終于1911年推翻清朝的專制統(tǒng)治，建立民主共和國——中華民國。,“革命派”以中國共產(chǎn)黨為代表把馬克思主義政治觀運用于中國革命實踐，立黨建國，階級劃分進行政治動員，武裝暴力奪取政權(quán)。,（三）現(xiàn)代中國政治學,二、西方

25、的政治研究,（一）古希臘、羅馬時代：古典政治學時代 （二）中世紀：神學政治學時代（三）現(xiàn)代：理性政治學時代（四）當代：科學政治學時代,（一）古希臘、羅馬時代：古典政治學時代,1．時間 公元前500~476年2．研究主題 關(guān)于城市國家的觀念和城邦的理論，而后轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)于世界國家的觀念和理論。3．理論內(nèi)容 政治思想與倫理學相結(jié)合。 以古希臘為代表的早期西方文化和

26、以孔孟為代表的東方文化一樣，都把人類的善、幸福和正義作為社會生活的最高目標和政治生活的首要目標。,4．理論貢獻柏拉圖留下《理想國》等政治學經(jīng)典著作。他創(chuàng)立了“理念論”，并由此出發(fā)，闡述了杜會各等級各安其位、各守其序、各司其職的“理想國”和實現(xiàn)智慧、理性與權(quán)威相統(tǒng)一的“哲學王”統(tǒng)治理論 。,亞里士多德及其《政治學》,公元前4世紀希臘城邦陷入嚴重危機。亞里士多德為挽救搖搖欲墜的奴隸制度，研究了158個城邦，總結(jié)了治國的經(jīng)驗和教訓，寫下了《

27、政治學》一書。該書系統(tǒng)闡述了有關(guān)國家的重要概念和基本理論，為創(chuàng)立政治學學科奠定了基礎。亞里士多德被稱為政治學的鼻祖。,研究城邦之善即為政治,亞里士多德著有《政治學》他區(qū)分了倫理學和政治學的界限，認為倫理學研究個人的善，而政治學則研究人群的善；政治學是人類最高的學問科學，它以研究最高的善為目的，是一門專門研究組織和安排人類群體生活的學問；而政治的最高形式就是國家 。,古羅馬時代 人們對政治問題的思考主要體現(xiàn)在對國家和法律的研究當中

28、；西塞羅提出了由貴族制、君主制和民主制均衡地混合而成的理想政體形式，主張法治與分權(quán)制衡。,演演講中的西塞羅,馬庫斯·圖留斯·西塞羅（Marcus Tullius Cicero），公元前106年1月3日—前43年12月7日。古羅馬著名政治家、演說家、雄辯家、法學家和哲學家。出身于古羅馬Arpinum的奴隸主騎士家庭，以善于雄辯而成為羅馬政治舞臺的顯要人物。從事過律師工作，后進入政界。開始時期傾向平民派，以后成為貴族派

29、。公元前63年當選為執(zhí)政官，在后三頭政治聯(lián)盟成立后被三頭之一的政敵馬克·安東尼（Marcus Antonius，公元前82年—前30年）派人殺害于Formia。,中世紀：意識形態(tài)政治背景：基督教一統(tǒng)天下，政治被嚴重弱化，政治權(quán)力和政治機構(gòu)對社會的控制功能幾乎被降到文明社會的最低限度，理性思想沉寂，神學思想占據(jù)統(tǒng)治地位。研究主題：關(guān)于政治世界的神學解釋主要理論：君權(quán)神授，神權(quán)至上政治變成國王與他的封臣間的互惠行為，蛻化為

30、利益政治。宗教成為人們追求自由和平等的領(lǐng)域。,（二）中世紀時期：神學政治學時代,阿奎那（1225－1274）,托馬斯·阿奎那 Thomas Aquinas 中世紀神學家和經(jīng)院哲學家。出身意大利貴族，天主教多明我會會士。他的哲學和神學體系叫做托馬斯主義[1]，十九世紀末由教皇利奧十三世正式定為羅馬教廷的官方哲學。主要著作有《反異教大會》和《神學大全》。,（二）中世紀時期：神學政治學時代,1．時間 476年一14

31、世紀。中世紀的前半段時間被人稱為“黑暗的時代”(Dark Ages)。 2．研究主題 關(guān)于政治世界的神學性解釋。 3．理論內(nèi)容 為現(xiàn)實社會中的政治組織、政治秩序和各種政治現(xiàn)象尋找一種終極性的解釋，為政治的合法性提供說明。,4．理論貢獻 神權(quán)至上，君權(quán)神授。 神學政治理論逐漸衰弱： 一是民族國家的興起 二是被稱為現(xiàn)代資本主義搖籃的城市的興起 三是文藝復興運動

32、 四是15—16世紀的宗教改革運動 意大利思想家馬基雅維利解構(gòu)了神學政治理論，被認為是近代西方政治科學的奠基人。,現(xiàn)代:時代背景：16-19C末，城市興起，民族國家產(chǎn)生，羅馬基督教走向衰落，現(xiàn)代歐洲政治格局開始產(chǎn)生。研究主題:國家如何形成、政府的目的和形式、政府權(quán)力的結(jié)構(gòu)和建筑。,（三）現(xiàn)代時期：理性政治學時代,絕對君主理論,17C以后，王權(quán)專制和貪婪成為新的問題 天賦人權(quán)論

33、 社會契約論 分權(quán)制衡論 人民主權(quán)論,,18C，工業(yè)革命興起，自由競爭加大。 功利主義 自由主義 民主思想,19世紀，貧富差距加大，社會矛盾尖社會主義理論、階級斗爭理論,抨擊資本主義制度描述理想社會制度,,（三）現(xiàn)代時期：理性政治學時代,1．時間 1500一19世紀末 2．研究主題 關(guān)于民族國家的理論(國家學說)；國家如何形成，政府的目的和形式，政府權(quán)力的基礎

34、和構(gòu)建等。 3．理論內(nèi)容和方法 以人本主義為指導，擺脫神學思維的影響，恢復了西方文化的世俗性； 以個人主義為本位，從人的切身利益出發(fā)探討政治問題； 以理性思考、邏輯推理和假設、抽象觀念等為手段，對政治問題進行哲學討論。,4．理論貢獻社會契約理論 功利主義自由主義社會主義共產(chǎn)主義,（四）當代時期：科學政治學時代,1．時間進入20世紀以后。 2．研究主題大政府還是小政府？積極政府還是消極政府？,3

35、．理論內(nèi)容和方法從政治哲學研究向政治科學研究轉(zhuǎn)變，確立了新的政治思維模式。 (1)從研究對象上講，個人被視為真正應當關(guān)心的對象；(2)在價值觀念上，相對主義盛行；(3)在研究方法上，經(jīng)驗主義、實證主義、科學主義成為主要方法；(4)在研究內(nèi)容上，人們對以前的政治理論如社會契約理論、國家理論、民主理論等問題進行反思。,4．理論貢獻新自由主義新保守主義行為主義,西方政治學的特點：基于性惡論的法治主義基于個人主義的懷疑主義

36、基于相對主義的寬容精神,概括而言，中西方政治研究的不同特征在某種程度上反映了兩種政治觀念的不同：理想主義VS現(xiàn)實主義人治主義VS法治主義集體至上主義VS個人至上主義國家權(quán)力本位主義VS個人權(quán)利本位主義,三、比較中西方政治觀的差異,1．基于性惡論之上的法治主義 西方近現(xiàn)代文化繼承了基督教的罪感文化，依據(jù)這一宗教文化，人的天性過去就從來沒有好過，將來也恐怕不能指望它會有好轉(zhuǎn)。每個人總是追求自己的幸福和利益，這勢必造成

37、矛盾與混亂，避免這種矛盾與混亂、維持社會的穩(wěn)定秩序、協(xié)調(diào)公私關(guān)系的機制就在于立法。人性為惡，立法方使之為善。因此，道德說教和“善良意志”從來也不能成為政治生活的依據(jù)，只有法治才能使大家過上一種穩(wěn)定和諧的共同生活。,（一）西方政治文化的結(jié)構(gòu)性特點,2.基于個人主義之上的懷疑主義 所謂的個人主義是指人們行為的一種方式和傾向，即把個人的體驗、個人的判斷和個人的意志作為衡量一切事物的標準和尺度。文藝復興實際上就是個人主義的興起。近

38、代以來，西方許多文化名人一再闡述“個人永遠是目的，國家或政府始終是手段”的個人主義理念，這一理論必然導致對人性、對政府官員權(quán)力以及對國家或政府的懷疑態(tài)度和戒備心理。這種文化中，“清官明君”的思想較難形成氣候。政治設計的立足點不是產(chǎn)生“好人政府”，而是從制度上防止“壞人”當政。,3.基于相對主義之上的寬容精神 個人的體驗、個人的判斷和個人意志被視為衡量和判斷一切事物的標準與尺度，也就是說，人們在價值判斷方面，可以堅持自己的獨立

39、性。與此同時，自我的獨立性和價值判斷的個人性并不能成為強制別人服從的依據(jù)。因此，彼此不同的簡介只有在相對寬容中尋求共同的認識。既然你有你的真理性，我有我的真理性，那么我們只有在相互寬容中平心靜氣地行事，尋找彼此的共同點。即所謂“求同存異”。,（二）中西方政治觀念的差異性表現(xiàn) 政治研究的源頭在中國可以追溯到春秋戰(zhàn)國時期，在西方則可以追溯到古希臘羅馬時期。考察源頭可見，中西方政治研究從一開始就形成了不同特點。西方政治研究主要探討

40、的是國家構(gòu)建的制度選擇（政府形式和體制問題），而中國政治研究主要探討的是國家統(tǒng)治的策略選擇（治理國家的個人條件和政治統(tǒng)治術(shù)）；西方從一開始就形成了具有獨立地位的政治學科，而中國長期以來政治與倫理高度結(jié)合，形成的是倫理政治學。在政治學的發(fā)展過程中，中西方也走過了不同的道路。西方政治學經(jīng)歷了古典時代——神學時代——理性時代——科學時代的發(fā)展過程，而中國經(jīng)歷的是傳統(tǒng)時期向現(xiàn)代時期的轉(zhuǎn)換過程，在現(xiàn)實轉(zhuǎn)換的過程中，又經(jīng)歷了建立——取消——恢復的曲

41、折歷程。,四、政治研究的理論成果,1、公共權(quán)力如何產(chǎn)生？其合法性基礎是什么？2．公共權(quán)力的范圍和界限是什么?3．公共權(quán)力如何構(gòu)成?它的組織形式是什么?4．公共權(quán)力的實現(xiàn)方式是什么?5．體現(xiàn)公共權(quán)力的公共政策如何做出?如何保證其最大效益?,公共權(quán)力如何產(chǎn)生?它的合法性基礎是什么? 在這個問題的思考過程中，形成了神權(quán)說、強權(quán)說(暴力論)、社會契約論、功利說、進化論等等。關(guān)于公共權(quán)力的范圍和界限的討論，實際上涉及政治安排如何處理政

42、府權(quán)力(power)和個人權(quán)利(right)的關(guān)系問題。,公共權(quán)力的構(gòu)成和組織形式關(guān)系到組織集體生活時如何構(gòu)建公共權(quán)力的問題。在國家層面上，分別以分權(quán)和集權(quán)為基礎的聯(lián)邦制和單一制模式；在政府層面上，立法、行政、司法權(quán)力劃分模式，以及以此為基礎面形成的總統(tǒng)制、內(nèi)閣制等模式。,公共權(quán)力的實現(xiàn)方式關(guān)系到公共組織的運行機制。如，黨派競爭機制、選舉機制、限任機制、官僚負責機制、文官中立原則等等?！叭酥巍昂汀胺ㄖ巍薄ⅰ懊裰鳌焙汀蔼毑谩笔枪矙?quán)

43、力實現(xiàn)方式問題上較視為兩種對立的模式。,圍繞公共政策如何制定的問題，政治學區(qū)分不同公共事務的性質(zhì)，在分別采用憲法、法律和政策等不同手段的同時，針對不同的事務采用不同的決策機制，如專家決策、民主投票等。此外，在個人意志如何轉(zhuǎn)變成為公共政策的研究方面，形成了公共選擇理論” 和“理性選擇理論”等等。,思考題★如果政治本質(zhì)上是社會的，為何并非所有的社會活動都是政治的？★為什么政治常令人產(chǎn)生負面聯(lián)想？★你如何為政治作為有價值且崇高的活動

44、而辯護？★政治是必然的嗎？它是否有終結(jié)的一天？★客觀和沒有偏見地研究政治是否可能？,第二部分 政治分析的價值定向,,政治分析的價值定向,政治分析的價值體系,政治理論和政治意識形態(tài),第三章 政治分析的價值體系,本章主要講三個問題 一、政治價值體系的構(gòu)成二、政治價值體系各要素的含義三、不同政治價值的政治安排,沒有核心價值的社會亂象,一、政治價值體系的構(gòu)成,價值,價值體系,,,政治結(jié)構(gòu)中的價值體系,,政治系統(tǒng)中的價值體系,運

45、用系統(tǒng)分析的方法和觀點，如果我們把政治體系視為一個系統(tǒng)平臺，那么政治組織和制度構(gòu)成了該系統(tǒng)的“硬件系統(tǒng)”，而政治價值體系則構(gòu)成該系統(tǒng)的“軟件”系統(tǒng)。,平等地分配權(quán)利,政治價值體系的構(gòu)成,二、政治價值體系各要素的含義,正義、權(quán)利、自由、自治、民主、平等、福利、寬容等觀念是現(xiàn)代價值體系構(gòu)成的基本要素。,（一）正義,正義是政治學、倫理學、經(jīng)濟學以及法學最常使用的概念之一 。簡單地說，正義就是給每個人應得的本分。它可以應用于包括自由、權(quán)利、

46、權(quán)力、財富、休閑等價值在內(nèi)的所有社會利益的分配之中。,正義一直被認為是政治思想的主要理念。從柏拉圖和亞里士多德起，政治思想家們就把一個良好的社會視為“正義的社會”。所以，政治理論討論的核心問題就是“誰應當?shù)玫绞裁础?。,正義的概念一直爭論不休——表現(xiàn)為關(guān)于分配制度的社會熱點問題不斷,保障房的分配問題、不在崗的職工拿工資問題、醫(yī)療衛(wèi)生制度改革，最近的工資制度改革等等引發(fā)的社會關(guān)注，都與其核心概念正義密不可分,飽受社會熱議的高考問題,（

47、二）權(quán)利,權(quán)利被認為是做某種事情的資格或正當性。,積極的權(quán)利觀念,消極的權(quán)利觀念,權(quán)利觀念,,,消極權(quán)利觀念劃出一個行為不受侵犯的領(lǐng)域，約束他人尤其是約束政府不要侵占“我”的領(lǐng)地，那是“我”的權(quán)利范圍。如言論自由、財產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)等官員有沒有擺婚宴的權(quán)利？,積極的權(quán)利觀念要求別人特別是政府給我們提供資源和支持，要求政府和我們的同類要對我們承擔責任。如受教育權(quán)利、就業(yè)權(quán)利、買房的權(quán)利等。這種積極的權(quán)利觀念在實踐上要求政府承擔更大的

48、社會責任，提供服務。,從歷史的角度看，國際范圍內(nèi)權(quán)利觀念的發(fā)展經(jīng)歷了“三代”：第一代“權(quán)利”指傳統(tǒng)的自由權(quán)和公民權(quán)，如宗教寬容，免受專制逮捕，自由言論、自由選舉等權(quán)利。第二代“權(quán)利”指社會經(jīng)濟權(quán)利，如受教育權(quán)利，居住、健康、選擇職業(yè)和保持最低生活標準的權(quán)利（這被認為是較為激進的主張，但基本上還屬于個人權(quán)利觀念的 ）。第三代“權(quán)利”指向社團和群體，包括少數(shù)民族語言權(quán)、民族自治權(quán)、維持整體環(huán)境和社會發(fā)展權(quán)等。如果說第一和第二代權(quán)利基本

49、屬于個人權(quán)利觀念范疇，那么，第三代權(quán)利則過渡為團體權(quán)利觀念（group rights）。,關(guān)于權(quán)利問題上的爭論，主要是圍繞什么權(quán)利該優(yōu)先和它的含義究竟是什么而展開。這是左中右不同政治派別在權(quán)利問題上的分歧所在。 自由主義者從消極權(quán)利觀念出發(fā)，把權(quán)利視為個人抵御專制政府的手段；社會主義者反對私有制和由此產(chǎn)生的階級不平等，從積極權(quán)利觀念出發(fā)，為福利供給和經(jīng)濟干預辯護；“新右派” 人士由于認為福利供給和經(jīng)濟干預會助長個人依賴性而大力譴

50、責積極權(quán)利觀念；生態(tài)主義者則將人權(quán)擴大至非人類的范圍，要求給動物和植物以權(quán)利。,（三）平等,在政治學中，平等既是一種價值信念：即人是平等的動物也被認為是一種分配原則：即人與人之間應在收入、社會機會和政治權(quán)利等分配上的平等,1．根本平等指一種堅信人類生而平等的思想，強調(diào)人類的生命在價值上是等值的。“同命同價”2．形式平等指社會成員在權(quán)利和資格方面的正式身份的平等主要包括“法律平等”(法律面前的平等)和“政治平等”(平等享有

51、選舉權(quán)，一人一票，每票等值)。3．機會平等指每個人起點相同，機會公平競爭。4．結(jié)果平等指收益的平等分配，通常被認為屬于“社會平等”的范疇，即收入、財富和其他社會利益的平等分配。,關(guān)于結(jié)果平等方面，存在爭議：,（四）自由,自由是指免受強制與阻礙，即人可以按照自己的意志言語與行為。消極自由“不受干預”：如遷徙自由積極自由“個人發(fā)展”：如教育權(quán)利,前者強調(diào)的是自由的條件——“你別干涉我”后者強調(diào)的是自由的能力——“我能做我想

52、做的”。從前者的角度講：我不自由，因為有人管著我，不讓我做；從后者的角度看，我不自由，因為雖然你不管制我了，可我仍然無法實現(xiàn)自己的目標(我沒錢，沒力，還沒技術(shù))。,“消極自由”的政府觀：如果不加限制和干預，相信每個人都能夠發(fā)揮自己的最大潛能，去追求和實現(xiàn)自己的幸福。所以，政府作為公共權(quán)力，除了維持一般秩序之外，對社會采取放任自由的態(tài)度是最好的。管的最少的政府才是最好的政府！,“積極自由”的政府觀 ：個人能力的不足阻礙著個人自

53、由的實現(xiàn)，而提高個人能力決非個人所能及。政府應該為人民實現(xiàn)自由提供基本條件，政府還應該成為人民幸福和福利的創(chuàng)造者。,（五）寬容,寬容是指對不同觀點和不同意見的自制和忍讓，是互相沖突的觀點和立場之間互相理解、影響對方的行為態(tài)度 。包括了以下幾個環(huán)節(jié)： 1．彼此承認具有不同意見和立場是正常的； 2．彼此能夠文明地(辯論而不是暴力)對待不同意見和立場；,3．三種行為選項：(1)必須合作的時候，本著求同存異的原則進行合作

54、：(2)發(fā)生爭議的時候，本著理性說服的原則影響對方； (3)在不能合作或不必合作的時候，本著“自己活也讓別人活”的原則，互不干涉。,積極的寬容意味著歡迎和鼓勵多樣性和多元化消極的寬容意味著被動地接受多樣性，或者只是采取“自己活也讓別人活” 的態(tài)度。,（六）自治,從字面上理解，自治即自我統(tǒng)治和自我管理。如果說自由是相對于個人而言的，那么，自治主要是相對于組織和團體而言的。它的主體一般指非個人的組織和機構(gòu)。,自治概念被用在兩個不

55、同的層面：國際政治和國內(nèi)政治。 在國際政治中，自治國家指的是獨立的實現(xiàn)自我管理的主權(quán)國家。這種使用在反殖民主義斗爭時期是常見的。 在國內(nèi)政治中，自治一般與分權(quán)化（decentralization）相聯(lián)系，它主要針對上一級組織和下一級組織的關(guān)系，特別在國家與社會關(guān)系的問題上，自治對于社會組織更被視為自由對于個人一樣重要。在當代政治學的研究中，市民社會（civil society）和中介組織的自治發(fā)展，更被視為民主化

56、健康發(fā)展的必要條件。,（七）民主,民主的基本含義——即“人民統(tǒng)治” “在公共事務的世界里，民主大概是最為混雜最讓人困惑的詞匯”。 ——伯納德·克里克（Bernard Crick,1993）直接民主（人民當家做主）代議民主（人民當家，代表做主）精英民主 （精英當家做主）“少數(shù)人統(tǒng)治”多元民主（利益對立，競爭做主）“利益集團統(tǒng)治”,人們賦予“民主”一詞的諸多含義如下

57、：●由窮人和弱勢者統(tǒng)治的制度。●人民直接且不間斷地進行自我統(tǒng)治的政府形態(tài)，無需職業(yè)政治人物和公職人員。●以機會平等和個人功績，而非等級和特權(quán)為基礎的社會?！褚钥s小社會不平等為目標的福利和再分配制度?！褚远鄶?shù)統(tǒng)治原則為決策基礎的制度。●制約多數(shù)權(quán)力以保證少數(shù)之權(quán)利和利益的制度?！裢ㄟ^競?cè)∶癖娺x票來確定公職人員的手段?！穹沼谌嗣窭娴恼w制，而不管人民在政治生活中的參與怎樣。,1、關(guān)于“民主”爭論的核心問題,●誰是人民？

58、●從什么意義上講應由人民統(tǒng)治？●人民統(tǒng)治的范圍應有多大？,（1）誰是人民？ 民主的核心特征之一就是政治平等原則，也就是應盡可能廣泛和平均地分配政治權(quán)力。但這種權(quán)力應該在什么組織或團體內(nèi)分配呢？簡言之，誰構(gòu)成了“人民”？,（2）人民應該如何統(tǒng)治？ 大多數(shù)民主觀念是以“民治政府”原則為基礎的。這實際意味著人民在統(tǒng)治他們自己——他們參與制定安排其生活及決定社會命運的重大決策。但這種參與有多種形式。,（3）人民統(tǒng)治的

59、范圍應有多大？ 民主運作的恰當范圍是什么？哪些議題應由人民決定，而哪些應留給個體公民自己？這些問題在許多方面又重啟了關(guān)于公域和私域之間恰當關(guān)系的爭論。,2、民主的模式 民主被當作單一的確定現(xiàn)象，這種情況極為常見。人們常常以為，大多數(shù)西方社會中被認定的民主（普選權(quán)基礎上的定期和競爭性的選舉制度）是唯一或唯一合理的民主形式。這種民主概念有時又以“自由主義”一詞加以限定，稱為自由民主。然而，現(xiàn)實中卻有若

60、干對立的民主理論或模式，每一種都對人民統(tǒng)治有自己的看法。這里強調(diào)的不只是各種民主形式和機制，而且更根本地說明證明民主統(tǒng)治正當?shù)睦碛捎卸嗝床煌．斘覀儼l(fā)現(xiàn)自由主義內(nèi)部對民主組織也有不同觀點時，就可以理解即便自由民主也是一個誤導性的術(shù)語。下面是四種主要的不同的民主模式：●古典民主●保護型民主●發(fā)展型民主●人民民主,（1）古典民主 古典民主模式以古希臘城邦，特別是當時最大、最強盛的雅典城邦所建立的統(tǒng)治體系為基礎發(fā)展而來。

61、雅典在公元前3、4世紀實行的直接民主，常被說成是唯一純粹或理想的人民參與制度。盡管該模式對盧梭和馬克思等后來的思想家影響很大，但雅典式民主所建立的制度也只是一種非常特殊的人民直接統(tǒng)治，在現(xiàn)代世界的適用性頗為有限。它是一種民眾會議統(tǒng)治的政府形態(tài)，一切重要決定都由全部公民參加的公民大會做出，每年至少召集40次這樣的大會。,（2）保護型民主 民主思想在17、18世紀再度興起，不過其表現(xiàn)形式卻迥異于古希臘時期的古典民主，特別是人

62、們不象古希臘時期那樣認為民主是參與政治生活的機制，而更多地視之為公民保護自己免受政府侵害的工具，所以稱之為保護型民主。,（3）發(fā)展型民主 早期民主理論集中在保護個人權(quán)利和利益的需要方面，它很快就開始關(guān)注另外一個問題：人類個體和共同體的發(fā)展。一種非常新的民主統(tǒng)治模式——可寬泛地指稱為發(fā)展型民主制度——由此產(chǎn)生了。 在盧梭看來，就民主乃“服從于約束自身的法則”而言，它最終只是人類實現(xiàn)自由和自主的手段。

63、換句話說，只有公民直接和不斷地參與決定共同體的生活，他們才是“自由”的。這種思想已經(jīng)超越了傳統(tǒng)選舉民主的觀點，為更激進的直接民主觀提供了支持。,盧梭甚至還對英國的民主實踐進行了強烈的批評，他在《社會契約論》（The Social Contract, 1762）中指出： 英國人相信他們自己是自由的，這可是大錯特錯了；他們只有在選舉議員時，才是自由的；選舉過后，人民不過是奴隸，等于零。在短暫的自由時刻里，英國人民使用

64、著該失去的自由。,（4）人民民主 人民民主一詞源出二戰(zhàn)后在蘇聯(lián)模式基礎上形成的正統(tǒng)共產(chǎn)主義體制。但這里所使用的人民民主泛指馬克思主義傳統(tǒng)所產(chǎn)生的各種民主模式。盡管它們不盡相同，但均與我們更為熟悉的自由民主模式有明顯差異。馬克思主義者往往對自由民主或議會民主嗤之以鼻，視之為“資產(chǎn)階級”或“資本主義”的民主形式。但由于民主觀念或理想具有明顯的平等主義色彩，所以對馬克思主義者也有吸引力。民主被用來特指通過財富公有制實現(xiàn)的社會平

65、等目標（在最初意義上是社會民主），與僅布下平等幌子的“政治”民主形成鮮明對比。,列寧的思想對20世紀共產(chǎn)主義國家中民主形式的發(fā)展影響更大。雖然列寧在1917年喊出“一切權(quán)力歸蘇維?！钡目谔枺构缑裰鞯乃枷肜^續(xù)存在，但在現(xiàn)實中，蘇維埃俄國的權(quán)力很快落入了布爾什維克黨（不久更名共產(chǎn)黨）之手。在列寧看來，黨就是“工人階級的先鋒隊”。用馬克思主義武裝起來的黨宣稱自己能夠認識到無產(chǎn)階級的真正利益，從而能指導無產(chǎn)階級實現(xiàn)其革命潛力。這一理論成為蘇

66、聯(lián)“列寧主義民主”的基石，也被所有其他正統(tǒng)共產(chǎn)主義政權(quán)接受為馬克思-列寧主義的核心部分。該模式的不足之處，是列寧未能成功建立起制約共產(chǎn)黨（特別是其領(lǐng)袖）權(quán)力，保證它對無產(chǎn)階級保持敏感和責任的任何機制。,人們對于究竟哪一種民主形式最為可取仍有爭議，但當代許多爭論是圍繞民主在實踐中如何運作以及民主化的內(nèi)涵展開的。這反映出如下事實：人們普遍（甚至世界范圍地）接受了某種通常稱為自由民主的民主模式。盡管這種寬泛的民主類型內(nèi)部存在著不同的趨向，但某

67、些中心特點仍很明顯： 自由民主是一種間接和代議民主形式，人們通過贏得以形式政治平等為基礎的定期選舉獲得公職。 自由民主以競爭和選舉選擇為基礎，這種競爭和選擇通過政治多元主義、容忍諸多競爭性的信仰以及存在相互沖突的社會哲學和對立性政治運動和政黨來實現(xiàn)。 在自由民主中，國家和市民社會之間有著明確的界分。自主性團體和利益的存在、市場或經(jīng)濟生活的資本主義組織維護了這種界分。,3、實踐中的民主：對立的觀點,（

68、1）多元主義觀點 多元主義思想可以回溯到早期的自由主義政治哲學那里，特別是洛克和孟德斯鳩的思想。但其首次系統(tǒng)的發(fā)展卻應歸于詹姆斯·麥迪遜在《聯(lián)邦黨人文集》（The federalist Papers, James Madison, 1787-1789）中的貢獻。在思考如何將美國從各州的松散邦聯(lián)轉(zhuǎn)變?yōu)槊览麍月?lián)邦時，麥迪遜特別擔心的就是“派別問題”（problem of factions）。與大多數(shù)自由主義者一樣，

69、麥迪遜相信不受制約的民主統(tǒng)治將會走向多數(shù)統(tǒng)治，使有人得以在人民的名義下壓制個人權(quán)利和侵害財產(chǎn)。不過，使麥迪遜的著作揚名于世的，是他對社會利益和團體多樣性的強調(diào)，并且堅持認為若這些團體沒有社會發(fā)言權(quán)，那么就不要奢談穩(wěn)定和秩序。因此他提出以分權(quán)——兩院制和聯(lián)邦制——為基礎的政府分立制度（a system of divided government），為競爭性的團體和利益提供了各種渠道。這種由多樣之少數(shù)統(tǒng)治的制度常被指稱為“麥迪遜式民主”（M