安徽省食品安全條例-重點解讀

1、2024/3/18,1,2017年9月,《安徽省食品安全條例》重點解讀,,2024/3/18,2,1.《條例》出臺背景2.《條例》制定過程3.《條例》主要內(nèi)容,,2024/3/18,3,7月28日，《安徽省食品安全條例》經(jīng)省十二屆人大常委會第三十九次會議審議通過 ，12月1日起正式實施。,,2024/3/18,4,1.《條例》出臺背景,1.1《食品安全法》授權地方立法?！妒称钒踩ā返谌鶙l第三款：食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等

2、的具體管理 辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。《立法法》第六十二條：法律規(guī)定明確要求有關國家機關對專門事項作出配套的具體規(guī)定的，有關國家機關應當自法律施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定，法律對配套的具體規(guī)定制定期限另有規(guī)定的 ，從其規(guī)定。有關國家機關未能在期限內(nèi)作出配套的具體規(guī)定的，應當向全國人民代表大會常務 委員會說明情況。,2024/3/18,5,1.《條例》出臺背景,1.2.嚴格食品安全工作需要總結安徽經(jīng)驗補充規(guī)定上位法未作規(guī)定的內(nèi)容,2

3、024/3/18,6,1.《條例》出臺背景,1.2.1.我省食品生產(chǎn)經(jīng)營者概況。截至2016年底，全省共有食品生產(chǎn)加工單位15631家 ，其中生產(chǎn)加工企業(yè)8555家，小作坊6982 家、食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)94家。 食品銷售經(jīng)營者441464戶，餐飲服務單位83290戶。 2016年，我省規(guī)模以上食品工業(yè)企業(yè)2614家，實現(xiàn)工業(yè)增加值925.4億元，增長6.2% ，比2015年上升了0.4個百分點；2016年，我省規(guī)模以上食品企業(yè)

4、實現(xiàn)主營業(yè)務收入4441.7億元，增長7.2%,2024/3/18,7,1.《條例》出臺背景,1.2.2食品監(jiān)管概況。2016年食品安全監(jiān)督抽檢總批次(24267批)比2015年(10704批次)上升了127%，而總體不合格 率(2.58%)比2015年(4.34%)下降了1.76個百分點?！?016年安徽省食品安全狀況》白皮書安徽省食品藥品監(jiān)管部門在監(jiān)管的實踐與探索，如小作坊管理 、風險分級、小餐飲 示范創(chuàng)建、明廚亮灶等,202

5、4/3/18,8,1.《條例》出臺背景,1.2.3.監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題。抽檢不合格項目主要集中在超范圍超量使用食品添加劑、品質(zhì)指標未達標、致病性 微生物超標等。3月14日，安徽省食藥監(jiān)局向社會公布“2016十大食品藥品案件”。其中，涉及食品6件，包括銷售有毒有害食品 、非法添加違禁物質(zhì)、網(wǎng)絡訂餐平臺、生產(chǎn)銷售假劣產(chǎn)品 、無證生產(chǎn)、標注虛假生產(chǎn)日期，以及生產(chǎn)、銷售不符合 安全標準的食品等。,2024/3/18,9,1.《條例》出臺背景,

6、案件一：合肥市陳某等人生產(chǎn)、銷售假酒案。陳某、鄭某等人租用民房，大量生產(chǎn)假冒品牌白酒，涉案金額 200余萬元。陳某已被判處有期徒刑3年6個月，并處罰金 4萬元；鄭某被判處有期徒刑1年，并處罰金3萬元；其余 涉案人員分別被判處6個月至11個月(含緩刑)不等的有期 徒刑，并處罰金。案件五：阜陽市徐某生產(chǎn)、銷售有毒有害食品案。徐某在臨泉縣艾亭鎮(zhèn)經(jīng)營狗肉 館，為吸引顧客，非法購入罌粟殼粉末放 入烹制的狗肉內(nèi)。徐某已被臨泉縣人民法 院以“生產(chǎn)、

7、銷售有毒有害食品罪”判處 有期徒刑8個月，并處罰金3萬元。,2024/3/18,10,1.《條例》出臺背景,案件七：寧國某公司在未取得《食品生產(chǎn)許可證》情況下，從亳州中藥材市場購進枸杞、紅棗片 、桂圓肉等干貨食材原料，擅自生產(chǎn)“蘭詩家” 牌“五味紅糖塊、小黃冰糖、農(nóng)家蟲草花、云南 透明小薏米等花茶(代用茶)在淘寶網(wǎng)上銷售。受到?jīng)]收未銷售產(chǎn)品及塑封機1臺，罰款5萬元的處罰。,2024/3/18,11,1.《條例》出臺背景,1.3外省地方立

8、法情況。制定綜合性的食品安全條例的省份：廣東、湖北、遼寧、黑龍江、貴州、上海等；制定“兩小”等專門條例，如：廣東、陜西、河北、江蘇、甘肅等制定地方政府規(guī)章的省份：天津、海南、云南等。有的既制定了綜合條例，又制定了針對“兩小”等條例，如：廣東等。,2024/3/18,12,2.《條例》制定過程,2016年3月，省食品藥品監(jiān)管局向省政府報送了《條例（代擬稿）》。共六章一百一十六條，包括 總則、食品生產(chǎn)經(jīng)營、食品安全保障、監(jiān)督管理 、

9、法律責任、附則。期間會同省人大教科文衛(wèi)委員會、法制辦赴廣東、湖北等地考察。2015年11月12日，會同省政府法制辦邀請了十多名法律顧問和專家進行立項論證。2016年12月1日，省政府第91次常務會議研究通過了《條例（草案）》。共分七章六十一條。,2024/3/18,13,2.《條例》制定過程,2013年，省政府將《安徽省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理條例》作為論證類地方性法規(guī)草案列入立法計劃。 之后，根據(jù)工作需要，更名為《安徽

10、省食品安全條例》。2015年，省人大常委會將《安徽省食品安全條例》列為預備審議項目。2016年，省人大常委會將《安徽省食品安全條例》列為提請審議項目。,2024/3/18,14,2.《條例》制定過程,會議指出，食品安全事關人民群眾身體健康和生命安全。要全面構建責任體系，嚴格落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任、政府屬地管理責任和 部門監(jiān)管責任，織密筑牢食品安全“防護網(wǎng)”。要著力提升監(jiān)管水平 ，強化源頭治理、源頭控制，加強食品安全檢驗能力建設，

11、建立食品 安全全程追溯制度，加快建設食品安全檢驗公共平臺、食品和食用農(nóng) 產(chǎn)品安全追溯信息共享平臺。要堅持嚴格規(guī)范執(zhí)法，對食品安全違法 行為堅決查處到位，做到監(jiān)管無縫隙、全覆蓋，切實保障人民群眾“ 舌尖上的安全”。,2024/3/18,15,2.《條例》制定過程,省政府法制辦會同我局對送審稿修改后，書面征求各市、部分縣和省直有關部門意見；通過中國安徽網(wǎng)、安徽政府法制網(wǎng)等媒體，公開征求公眾意見；到宣城、池州、巢湖等市縣，實地聽取基 層政府、

12、有關部門、村居委會、食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)以及食品小作坊、小餐飲、食品攤販經(jīng)營者的意見；按照立法程序，召開立法協(xié)調(diào)會、論證會 、預審會，聽取省有關部門和有關專家、學者的建議。,2024/3/18,16,2.《條例》制定過程,2016年12月13日，省十二屆人大常委會第三十五次會議第一次審議。 2017年3月30日下午，省十二屆人大常委會第三十七次會議第二次分組審議2017年7月25日上午，省十二屆人大常委會第三十九次會議第三次分組審議7

13、月28日，《安徽省食品安全條例》經(jīng)省十二屆人大常委會第三十九次會議表決通過7月31日，省人大常委會公告（第五十六號）,2024/3/18,17,2.《條例》制定過程,本次立法體現(xiàn)了科學立法、民主立法。首次引入了第三方評估；廣泛征求意見：向全體省人大代表書面征求意見等。,2024/3/18,18,2.《條例》制定過程,省局黨組書記、局長徐恒秋在7月28日下午省人大常委會召開的新聞發(fā)布會上指出，食品藥品監(jiān)管部門將重點抓好四個方面工作：

14、 一是對標《條例》，嚴格落實食品安全責任。二是圍繞監(jiān)管重點，加強食品安全風險管控。三是推進“智慧監(jiān)管”，提升食品安全監(jiān)管水平。四是全面開展宣傳培訓，營造《條例》實施的良好 氛圍。,2024/3/18,19,2.《條例》制定過程,8月14日下午，省局宣慶生副局長主持召開動員部署會，啟動了《條例》配套規(guī)定的制定工作。經(jīng)會議研究，省局將在今年12月1日前陸續(xù)制定出臺《食品小作坊登記管理辦法》《小餐飲備案管理辦法》《食品攤販備案管理辦法》等

15、一系列配 套制度文件，進一步細化監(jiān)管要求，著力構建科 學、嚴密的食品安全監(jiān)管制度體系。,2024/3/18,20,3.《條例》主要內(nèi)容,《安徽省食品安全條例》共六張九十條第一章總則第二章食品生產(chǎn)經(jīng)營第三章食品安全監(jiān)督管理第四章信息公開和社會監(jiān)督第五章法律責任第六章附則主要內(nèi)容如下：,2024/3/18,21,3.《條例》主要內(nèi)容,3.1 .關于《條例》的調(diào)整范圍第二條本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的食品、食品 添加劑、食品

16、相關產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、貯存、運輸 和安全管理等活動。食用農(nóng)產(chǎn)品的市場銷售、有關安全信息的公布等，遵守本條例的有關規(guī)定。相關問題：農(nóng)產(chǎn)品與食用農(nóng)產(chǎn)品；食用農(nóng)產(chǎn)品的種植養(yǎng)殖；畜禽屠宰。,2024/3/18,22,3.《條例》主要內(nèi)容,3.2.完善食品安全監(jiān)管體制3.2.1 延伸監(jiān)管網(wǎng)絡第四條第二款：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當負責本轄區(qū)食品安全隱患排查、信息報告、宣傳教育等工作，確定食品安全管理員、宣傳員，協(xié)助、配合食品藥品監(jiān)督管理

17、等部門開展食品安全監(jiān)督管理工作。第五條第三款：縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道或者特定區(qū)域設立派出機構。,2024/3/18,23,3.《條例》主要內(nèi)容,3.2.2 貫徹齊抓共管、社會共治原則。明確了食品藥品監(jiān)管部門職責，要求衛(wèi)生計生、農(nóng)業(yè)、城市管理等部門按照各自職責做好食品安 全監(jiān)管工作，對食品行業(yè)協(xié)會、消費者組織和志 愿者參與食品安全監(jiān)管作出規(guī)定。,2024/3/18,24,3.《條例》主要內(nèi)容,第八條食品行業(yè)協(xié)

18、會應當建立健全行業(yè)規(guī)范，開展行業(yè)誠信建設，加強行業(yè)自律管理，指導、督促會員依法生產(chǎn)經(jīng)營。消費者權益保護委員會和其他消費者組織 依法維護消費者在食品安全方面的合法權益。鼓勵社會組織和志愿者參與食品安全宣傳 教育、社會監(jiān)督等工作。,2024/3/18,25,3.《條例》主要內(nèi)容,3.2.3嚴格食品安全政府責任第五十一條 縣級以上人民政府實行食品安全 監(jiān)督管理責任制，完善食品安全評議、考核、 獎懲機制，對下一級人民政府、本級食品藥品 監(jiān)

19、督管理部門和其他有關部門的食品安全監(jiān)督 管理工作進行評議、考核。省委書記李錦斌在《國務院食品安全辦關于印發(fā) 2017年食品安全工作評議 考核方案的通知》上作出批示：“食品安全是事關公眾身體健康和生命安全的大事，評議考核是推動 和保障工作落實的重要舉措。要提高站位，落實責任，加強督促考核，切實提高食品安全監(jiān)管水平?！?2024/3/18,26,3.《條例》主要內(nèi)容,3.3細化食品安全全過程監(jiān)管3.3.1進一步明確食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任

20、第一，從原則上對企業(yè)主體責任提出要求，包括兩大方面：一是守法生產(chǎn)經(jīng)營；二是誠信自律。 （第七條）第二，具體責任落實體現(xiàn)在管理制度建立落實、追溯等多個方面。,2024/3/18,27,3.《條例》主要內(nèi)容,3.3.2.進一步細化食品安全全程追溯制度。追溯形式：傳統(tǒng)與現(xiàn)代增加“推進食品安全電子追溯系統(tǒng)建設”等相關內(nèi)容。 3.3.3.進一步規(guī)范散裝食品銷售、網(wǎng)絡食品交易、食品貯存和運輸、保健食品推介等行為。,2024/3/18,28

21、,3.《條例》主要內(nèi)容,食品添加劑使用：第十四條；散裝食品銷售：顯著標示、衛(wèi)生措施（第十七條）；網(wǎng)絡食品交易：第十九條、第二十條；自動售貨機銷售：第二十一條；食品交易會、展銷會舉辦：報告（第二十二條）；食品貯存與運輸：第二十三條；保健食品推介：宣傳、現(xiàn)貨銷售（第二十四條）；,2024/3/18,29,3.《條例》主要內(nèi)容,第二十四條：以會議或者講座等形式宣傳推介保健食品的，宣傳推介的內(nèi)容應當與廣告審批部門批準的內(nèi)容一致，不得

22、以夸大保健功能或者虛假宣傳等形式誤導消費者，不得在許可的經(jīng)營場所以外進行現(xiàn)場銷售。集中用餐單位食品：第二十七條；食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場開辦者義務：第二十八條。,2024/3/18,30,3.《條例》主要內(nèi)容,3.3.4.對上位法未作規(guī)定的停產(chǎn)后恢復生產(chǎn)、委托生產(chǎn)食品、農(nóng)村集體聚餐等，作出補充性規(guī)定。委托生產(chǎn)：第十五條；停產(chǎn)恢復報告：第十六條；農(nóng)村集體聚餐：第二十五條；餐廚廢棄物管理：第二十六條。,2024/3/18,31,3

23、.《條例》主要內(nèi)容,蕪湖火鍋店回收地溝油案 8月7日，蕪湖市鳩江區(qū)人民法院對“蕪湖火鍋店回收地溝油案”作出一審宣判， 判處被告人賈某某犯生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪，有期徒刑一年，宣告緩刑二年 ，并處罰金兩萬元，被告人楊某、韋某某 犯生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪，有期徒刑六個月，宣告緩刑一年，并處罰金一萬元。同時，禁止三被告人在緩刑考驗期限 內(nèi)從事食品生產(chǎn)、銷售及相關活動。,2024/3/18,32,3.《條例》主要內(nèi)容,經(jīng)審理查明：2

24、015年11月，被告人賈某某在蕪湖市銀湖北路18號方特新天地門面房個體經(jīng)營某火鍋店。2016年 2月左右，被告人賈某某先后聘請被告人楊某為店長負責該火鍋店經(jīng)營管理、被告人韋某某為大廚 負責該店火鍋底料制作。,2024/3/18,33,3.《條例》主要內(nèi)容,因該火鍋店生意不景氣，為控制成本并給火鍋味道提鮮，被告人賈某某、楊某、韋某某三人商議 后決定采用制作“老油”的方法經(jīng)營，即把客人 食用過的火鍋湯料的殘渣殘油過濾、回收，由被 告人韋某某

25、再次加熱提取，將這些殘油提煉成“ 老油”，再把“老油”添加到新的“鴛鴦鍋”、 “香辣鍋”火鍋湯料中重新銷售給顧客食用。此后的2016年2月至3月期間，該火鍋店通過上述方式共計制作200余斤“老油”，銷售添加有“老油”的火鍋300余份，非法營業(yè)額部分達6000余元。,2024/3/18,34,3.《條例》主要內(nèi)容,鳩江區(qū)人民法院認為：被告人賈某某、楊某、韋某某在火鍋店經(jīng)營過程中為控制 成本并提升火鍋味道，合謀制作有毒、有 害的非食品原料添

26、加到火鍋底料中向顧客 出售，其行為已構成生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪。因三被告人具有自首、坦白等 法定從輕情節(jié)，并能夠當庭認罪、悔罪， 綜合全案遂作出如上判決。,2024/3/18,35,3.《條例》主要內(nèi)容,《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部關于依法嚴懲“地溝油”犯罪活動的通知》（公通字 〔2012〕1號）“地溝油”犯罪，是指用餐廚垃圾、廢棄油脂、各類肉及肉制品加工廢棄物等非食品原料，生產(chǎn) 、加工“食用油”，以及明知是利用“地溝油

27、” 生產(chǎn)、加工的油脂而作為食用油銷售的行為。,2024/3/18,36,3.《條例》主要內(nèi)容,3.4. 建立“三小”監(jiān)管制度 3.4.1.“三小”概念“兩小”“三小”“四小”還是“五小”《食品安全法》第三十六條：小作坊、食品攤販等；2012年6月23日國務院發(fā)布的《關于加強食品安全工作的決定》（國發(fā)[2012]20號）提到了“五小 ”，即“食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販、小餐 飲單位、小集貿(mào)市場及農(nóng)村食品加工場所”,2024/3/

28、18,37,3.《條例》主要內(nèi)容,外省實踐：廣東——兩??；陜西——三小，第一個將“小餐飲”納入；江西、浙江---四小（小作坊、小餐飲、小食雜店、攤販）部分地方加入了參照管理，比天津（農(nóng)民自家開辦經(jīng)營的“農(nóng)家樂）,2024/3/18,38,3.《條例》主要內(nèi)容,食品小作坊、小餐飲、食品攤販定義（第八十九條）。 1.食品小作坊，是指有固定生產(chǎn)加工場所，從業(yè)人員較少、生產(chǎn)加工規(guī)模小、生產(chǎn)條件和工藝技 術簡單，生產(chǎn)加工傳統(tǒng)、特色食品的

29、生產(chǎn)經(jīng)營者 2.小餐飲，是指有固定經(jīng)營門店，經(jīng)營面積五十平方米以下，從業(yè)人員少、條件簡單 ，達不到國家食品經(jīng)營許可條件，從事餐 飲服務的小餐館、小吃店、小飲品店等食 品經(jīng)營者。3、食品攤販，是指不在固定店鋪從事預包裝食品或者散裝食品制作銷售的食品經(jīng)營者。,2024/3/18,39,3.《條例》主要內(nèi)容,3.4.2“三小”管理方式市場準入：許可還是備案？（省人大第三方評估） “放管服”改革與食品安全是否新設行政許可食品小作坊：

30、登記—許可；小餐飲、食品攤販：備案。,2024/3/18,40,3.《條例》主要內(nèi)容,《中共中央國務院關于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導意見》：（七）推進綜合執(zhí)法。重點在與群眾生產(chǎn)生活密切相關、執(zhí)法頻率高、多頭執(zhí)法擾民問題突出、專業(yè)技術要求適宜、與城市管理密切相關且需要集中行使行 政處罰權的領域推行綜合執(zhí)法。具體范圍是：... 食品藥品監(jiān)管方面戶外公共場所食品銷售和餐飲 攤點無證經(jīng)營，以及違法回收販賣藥品等的行政處罰權

31、。,2024/3/18,41,3.《條例》主要內(nèi)容,《中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳關于調(diào)整省級以下工商、質(zhì)監(jiān)行政 管理體制和改革完善市縣食品藥品監(jiān)督管理體制的實施意見》（皖辦發(fā)〔2013〕24 號）：5.明確部門職責...城管部門負責食品 攤販擺攤設點的監(jiān)管執(zhí)法工作，食品攤販的食品安全監(jiān)管工作由食品藥品監(jiān)管部門負責。,2024/3/18,42,3.《條例》主要內(nèi)容,3.4.3“三小”生產(chǎn)經(jīng)營范圍鼓勵集中生產(chǎn)經(jīng)營：第二十九條

32、、第三十條；（規(guī)劃場所、資金資助、獎勵等）幼兒園、中小學校門口兩側二百米范圍內(nèi)不得確定為食品攤販經(jīng)營活動區(qū)域。 《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》第九條。,2024/3/18,43,3.《條例》主要內(nèi)容,食品小作坊規(guī)范：第三十二條、第三十五條（條件）、第三十三條、第四十條（禁止行為和品種）、第三十八條（登記證等 公示）、第三十九條（檢驗及進貨查驗） 、第四十一條（包裝標示）,2024/3/18,44,3.《條例》主要內(nèi)容,央視網(wǎng)消息

33、：2016年12月22日，俄羅斯東西伯利亞城市伊爾庫茨克市居民因飲用有毒的假酒飲料死亡人數(shù)已升至72人，俄政府正采取措施，加強對假酒的查處力度。,2024/3/18,45,3.《條例》主要內(nèi)容,據(jù)俄官方通報，伊爾庫茨克市不法商家利用含有酒精的個人洗滌用品，制成假酒飲料并銷售，導致該市100多人中 毒，其中死亡人數(shù)22日已升至72人。經(jīng)查，這種假酒飲料 中含有甲醇、防凍液等有毒成分。警方在調(diào)查此案時，已逮捕12名涉案人員，并收繳12噸偽劣

34、酒精制品。目前伊爾 庫茨克市及其所在的伊爾庫茨克州的警方、政府衛(wèi)生和商業(yè)管理部門、消費者權益保護機構正在轄區(qū)內(nèi)加大對假酒的查處力度，對于未取得售酒許可的攤販，當場摧毀其攤點，以防止更多假酒流入市場。,2024/3/18,46,3.《條例》主要內(nèi)容,小餐飲經(jīng)營規(guī)范：第四十二條（條件）、第四十五條（信息公示）、第四十六條（ 禁止經(jīng)營品種）食品攤販經(jīng)營規(guī)范：第四十二條（條件）、第四十五條（信息公示）、第四十九條( 禁止經(jīng)營品種),2024/

35、3/18,47,3.《條例》主要內(nèi)容,3.4.4.將“小飯桌”納入小餐飲范圍。（第四十七條） 備案管理；國務院食安辦等6部門關于進一步加強學校校園及周邊食品安全工作的實施意見（食安辦〔2016〕2 號）地方各級食品藥品監(jiān)管部門要依法依規(guī)對... 校園周邊小食品商店、小餐飲、家庭托餐等進行 許可或備案、登記，將學校校園及周邊食品經(jīng)營 者納入全部納入監(jiān)督管理范圍...。,2024/3/18,48,3.《條例》主要內(nèi)容,經(jīng)營規(guī)范：（一）加

36、工生熟食品的工具、容器分開使用，及時對餐具、飲具進行消 毒；（二）實行分餐制；（三）每餐食品 應當按照規(guī)定留樣，并作留樣記錄；（四）不得重復使用一次性餐具、飲具；（五 ）不得提供裱花蛋糕、冷食、生食水產(chǎn)品等高風險食品。,2024/3/18,49,3.《條例》主要內(nèi)容,3.5.加強食品安全監(jiān)督3.5.1行政監(jiān)督一是規(guī)定了地方食品安全風險監(jiān)測及標準制定（第五十二條、第五十五條）二是對食品安全違法行為查處、食品安全事故臨時處置措施進行細

37、化。（第五十三 條、第五十四條、第六十三條、第六十四條）三是加強對食品抽樣檢驗規(guī)定。（第五十六條、第五十七條第一款、第五十八條）,2024/3/18,50,3.《條例》主要內(nèi)容,第五十七條縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理 部門可以委托具有法定資質(zhì)的食品檢驗機構或者 專業(yè)機構承擔食品安全抽樣工作。四是完善了食品生產(chǎn)經(jīng)營者和政府及其所屬部門食品安全責任約談制度。（第六十 條、第六十一條）,2024/3/18,51,3.《條例》主要內(nèi)容,

38、第六十條 食品生產(chǎn)經(jīng)營者有下列情形之一的，由縣級以 上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門對其主要負責人進行責任約談：(一)未及時采取有效措施消除存在的食品安全隱患的；(二)未及時處理食品安全投訴舉報的；(三)國家或者省規(guī)定需要約談的其他情形。拒不接受約談或者未按照約談要求整改的，食品藥品監(jiān)督管理部門應當將其列為重點監(jiān)督管理對象，增加監(jiān)督檢查頻次。責任約談情況和按照約談要求整改情況，納入食品生產(chǎn)經(jīng)營者的食品安全信用記錄。,2024/3/1

39、8,52,3.《條例》主要內(nèi)容,五是補充了證據(jù)固定和使用的相關規(guī)定。第五十七條第二款：抽樣工作人員應當按照操作規(guī)程抽取樣品，并對抽樣行為負責 。抽樣過程中形成的文書、采集的影像資 料以及檢驗結果可以作為作出食品安全監(jiān) 督管理決定的依據(jù)。第六十二條：食品藥品監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)食品、食品添加劑腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、 霉變生蟲、摻雜異物或者感官性狀異常的 ，應當通過拍照、錄音、錄像、制作現(xiàn)場檢查筆錄等方式保存證據(jù)，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當予以配合。

40、,2024/3/18,53,3.《條例》主要內(nèi)容,3.5.2深化信息公開和社會監(jiān)督。單獨作為一章。一是規(guī)定了監(jiān)管部門的信息公開內(nèi)容、信息公開方式。 二是明確了信用管理及信息通報。三是強調(diào)了食品安全投訴舉報。四是規(guī)定了食品行業(yè)協(xié)會、消費者權益保護委員會、新聞媒體參與社會監(jiān)督的途徑和方式。,2024/3/18,54,3.《條例》主要內(nèi)容,第七十二條：食品行業(yè)協(xié)會應當按照章程指導、規(guī)范和監(jiān)督食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法從事生產(chǎn)經(jīng)營活 動，引導

41、消費者選擇合法生產(chǎn)經(jīng)營者生產(chǎn)、銷售 的產(chǎn)品以及有合法標識的產(chǎn)品，為政府完善食品 安全管理制度提出意見和建議。第七十三條：消費者權益保護委員會可以發(fā)布消費者對食品安全的投訴分析報告，向社會披露經(jīng) 核實的投訴情況；發(fā)現(xiàn)食品經(jīng)營行為侵害消費者 權益的，可以約談經(jīng)營者。,2024/3/18,55,3.《條例》主要內(nèi)容,第七十四條：報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等新聞媒體應當開展食品安全法律、法規(guī)以 及食品安全知識的公益宣傳，弘揚誠實守 信的食品安全生

42、產(chǎn)經(jīng)營行為，依法曝光違 法行為，營造良好的食品安全社會輿論環(huán)境。,2024/3/18,56,3.《條例》主要內(nèi)容,3.6完善法律責任體系《行政處罰法》第十一條：地方性法規(guī)可以設定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。法律、行政法規(guī)對違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，地方性法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。 ——地方性法規(guī)設定行政處罰的權限,2024/3/18,57,

43、3.《條例》主要內(nèi)容,3.6.1.針對“三小”的特點，設置了由限期 改正到一定數(shù)額罰款的遞進式法律責任。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)與食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品生產(chǎn)經(jīng)營者與“三小”,2024/3/18,58,3.《條例》主要內(nèi)容,《食品安全法》第一百二十七條：對食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販等的違法行為的處罰，依照省、自治區(qū)、直轄市制定的具體管理辦法執(zhí)行。罰款數(shù)額：最低一百元（第八十四條）；貨值金額五至十倍罰款（第八十二條）。,2024/3/18,59

44、,3.《條例》主要內(nèi)容,3.6.2“三小”市場退出機制?！叭　痹谝荒陜?nèi)累計3次因違反《條例》受到責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷食品小作坊登記證以外處罰的 ，責令停產(chǎn)停業(yè)，對食品小作坊直至吊銷登記證 。（第八十五條） 食品小作坊生產(chǎn)加工的食品不符合衛(wèi)生、無毒、無害要求，情節(jié)嚴重的，責令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊 銷登記證。（第八十一條）食品小作坊生產(chǎn)加工禁止品種的，情節(jié)嚴重，責令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷登記證。（ 第八十二條）,2024/3/18,60,3.

45、《條例》主要內(nèi)容,3.6.3.對舉辦食品交易會、展銷會未按規(guī)定報告等行為的法律責任作出了規(guī)定。 第七十五條、第七十六條、第七十七條、第七十八條 3.6.4 政府及部門的法律責任第八十六條、第八十七條,2024/3/18,61,3.《條例》主要內(nèi)容,行政處分、刑事責任(食品監(jiān)管瀆職罪,刑法第408條)檢察機關公益訴訟（民事訴訟、行政訴訟）我省于2015年7月開始試點。 2017年6月27日，《民事訴訟法》《行政訴訟法》修改，明確

46、將檢察機關提起公益訴訟寫入這兩部法律。,2024/3/18,62,3.《條例》主要內(nèi)容,《行政訴訟法》第二十五條第四款：“人民檢察院在履行職責中發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權出讓等領域負有監(jiān)督管理職責的行政機關違法行使職權或者不作為，致使國家利益或者社會公共利益 受到侵害的，應當向行政機關提出檢察建議，督促其依法履行職責。行政機關不依法履行職責的，人民檢察院依法向人民法院提起訴訟?！?2024/3/1

47、8,63,3.《條例》主要內(nèi)容,具體案例蕪湖縣人民檢察院訴南陵縣城市管理局怠于履行法定職責案基本案情：經(jīng)蕪湖市中級人民法院依法指定，蕪湖縣人民法院受理的公益訴訟人蕪湖縣人民檢察院訴南陵縣城市管理局怠于履行法定職責一案，在蕪湖中院公開開庭審理。,2024/3/18,64,3.《條例》主要內(nèi)容,蕪湖縣法院經(jīng)審理查明，南陵縣城市管理局將位于南陵縣籍山鎮(zhèn)新河與漳河交匯處堤壩西南側的一處國有土地設置為建筑垃圾堆放點，在未采取任何污染防治措施的

48、情況下投入運營。2015年至 2016年間，南陵縣環(huán)境保護局、南陵縣水務局發(fā)現(xiàn)該垃圾堆放點對漳河水體造成污染、影響沿河 壩體安全，于是先后發(fā)函要求南陵縣城市管理局進行清理。,2024/3/18,65,3.《條例》主要內(nèi)容,后南陵縣人民檢察院發(fā)現(xiàn)，南陵縣城市管理局未按環(huán)保、水務部門要求采取整改和補救措施，遂于2016年12月30 日向南陵縣城市管理局發(fā)出檢察建議書，建議其積極履責 ，依法規(guī)劃建筑垃圾消納、綜合利用等設施的設置。直到 201

49、7年3月，南陵縣城市管理局仍未對垃圾堆放點采取有 效處理措施。檢察機關遂向法院提起訴訟，請求判令南陵縣城市管理局設置垃圾堆放點的行政行為違法，并立即停止向該垃圾堆放點傾倒垃圾，對存量垃圾進行無害化處理 ，對造成的環(huán)境污染采取補救措施。,2024/3/18,66,3.《條例》主要內(nèi)容,庭審中，合議庭圍繞被告主體資格、案涉行政行為是否違法以及案件事實進行了詳細查證，在查明案件事實的基礎上，對本案依法當庭宣判，判決確認南陵縣城市管理局將南陵縣

50、籍山鎮(zhèn)新河與漳河交匯處堤壩西南側國有土地設置為建筑垃圾堆放點的行政行為違法，責令南陵縣城市管理局 在六個月內(nèi)采取無害化處理、修復區(qū)域生態(tài)環(huán)境 等補救措施。南陵縣城市管理局當庭表示服判， 將積極采取措施保護南陵城市環(huán)境。,2024/3/18,67,3.《條例》主要內(nèi)容,小結《條例》主要特點包括：一是嚴格食品安全監(jiān)管責任。二是細化全過程監(jiān)管。三是建立食品小作坊、小餐飲、食品攤販監(jiān)管制度。 四是積極回應了社會熱點問題。五是強化了食