關(guān)于國有資產(chǎn)管理體制改革的法律思考.pdf

1、改革開放二十多年來,中國的國有經(jīng)濟(jì)得到了迅速發(fā)展.到2001年,全國國有資產(chǎn)總計(jì)109316.4億元,經(jīng)營性國有資產(chǎn)總計(jì)73149.3億元,其中國有企業(yè)中國有資產(chǎn)總量為59827.2億元,在中國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著舉足輕重的作用.黨的十四屆三中全會(huì)以來,中國積極推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取向的改革,不斷探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度的有效途徑.但是,隨著市場(chǎng)的發(fā)育和國有企業(yè)改革的深化,國有資產(chǎn)管理體制存在的問題突出反映出來.一是運(yùn)營效率低下,盲目

2、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象普遍,收入分配混亂,國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重.二是政企職責(zé)不明,政資機(jī)構(gòu)不分,一些政府部門仍然同時(shí)兼有國有資產(chǎn)出資人職責(zé)和社會(huì)管理者職責(zé).三是出自人職責(zé)由多個(gè)部門分割行使,管人、管事與管資產(chǎn)相脫節(jié),"無人負(fù)責(zé)"與"行政干預(yù)"的問題并存.因此,在市場(chǎng)條件下,如何有效地保護(hù)和高效地運(yùn)營國有資產(chǎn),已經(jīng)成為深化改革和擴(kuò)大開放進(jìn)程中亟待解決而不容回避的重大理論課題.中國是以公有制為主體的社會(huì)主義國家,國有資產(chǎn)是中國社會(huì)主義制度賴以存在和發(fā)展的

3、物質(zhì)基礎(chǔ).維護(hù)社會(huì)主義國有資產(chǎn)的完整性和統(tǒng)一性,促進(jìn)和保障國有經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和不斷壯大,是全國各族人民和社會(huì)各界對(duì)社會(huì)主義法制的共同要求和普遍期待;是國家立法和司法的基本目標(biāo)和基本任務(wù)之一.在當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵時(shí)期,從某種意義上講,經(jīng)濟(jì)體制改革的成敗與否,取決于國有經(jīng)濟(jì)和國有企業(yè)的改革目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn).而國有經(jīng)濟(jì)的改革必須建立在確保國有資產(chǎn)不受侵害的法律基礎(chǔ)之上,如果我們放棄對(duì)國有資產(chǎn)的保護(hù)和延滯國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,就會(huì)背離改革事業(yè)的初