論中國(guó)的糧食安全戰(zhàn)略

1、論中國(guó)的糧食安全戰(zhàn)略論中國(guó)的糧食安全戰(zhàn)略摘要：摘要：我國(guó)政府歷來(lái)高度重視糧食安全并取得了重大成就。本文從總量和人均占有量、數(shù)量和質(zhì)量方面分析了中國(guó)糧食安全的現(xiàn)狀，提出確保中國(guó)糧食安全必須以保護(hù)耕地為基礎(chǔ)，以科技為根本手段，以耕地保護(hù)和質(zhì)量提升為可靠基礎(chǔ)，依靠?jī)?yōu)勢(shì)區(qū)域增產(chǎn)提升保障能力，以國(guó)家政策支持作為提高糧食綜合生產(chǎn)力，以提高單產(chǎn)為目標(biāo)，保證糧食增產(chǎn)的可持續(xù)性。關(guān)鍵詞：關(guān)鍵詞：糧食安全；耕地保護(hù)；科技手段；政策支持糧食安全的內(nèi)涵包括三個(gè)

2、方面：一是物質(zhì)保障能力和水平，包括生產(chǎn)、進(jìn)口和儲(chǔ)備能力以及滿足不同層次消費(fèi)需求的保障能力；二是消費(fèi)能力和水平，包括需求總量以及與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)偏好等；三是保障糧食供給的機(jī)制和途徑。本文將從糧食供給和需求兩個(gè)方面的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)分析中國(guó)糧食安全面臨的問(wèn)題，并探討對(duì)策。一、中國(guó)糧食安全的現(xiàn)狀一、中國(guó)糧食安全的現(xiàn)狀總量安全，人均占有量達(dá)到國(guó)際安全標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)的糧食總產(chǎn)量自2003年來(lái)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，2007年突破5億噸，2011年達(dá)到

3、5.7億噸，2012年為58957萬(wàn)噸，除大豆外，其他種類(lèi)糧食自給率均高于95%的安全水平。[1]聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）將一個(gè)國(guó)家人均糧食年占有量400公斤定為糧食安全的標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)糧食人均占有量2010年達(dá)到409公斤，2011為425公斤，達(dá)到了國(guó)際公認(rèn)的安全標(biāo)準(zhǔn)。數(shù)量安全但質(zhì)量不高。我國(guó)糧食生產(chǎn)中存在的問(wèn)題也不可忽視，主要表現(xiàn)在，糧食播種面積總體呈下降趨勢(shì)，糧食總產(chǎn)量波動(dòng)明顯；品質(zhì)優(yōu)良的糧食品種仍難滿足城鄉(xiāng)居民生活與加工需求，糧食

4、質(zhì)量安全隱患仍比較嚴(yán)重；糧食生國(guó)耕地復(fù)種指數(shù)理論值可達(dá)198%，還有很大的潛力可挖。但是，復(fù)種指數(shù)必須控制在合理的范圍之內(nèi)，片面提高復(fù)種指數(shù)會(huì)透支土地肥力，使耕地質(zhì)量快速下降，還會(huì)導(dǎo)致化肥的過(guò)多使用，對(duì)糧食生產(chǎn)而言，是不可持續(xù)的。另外，大部分的糧食主產(chǎn)區(qū)都是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，對(duì)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期投入不足，導(dǎo)致農(nóng)田水利基礎(chǔ)配套設(shè)施嚴(yán)重落后，防災(zāi)抗災(zāi)能力低下。隨著近年來(lái)環(huán)境問(wèn)題日益突出，自然災(zāi)害頻繁，這些因素都極大限制了糧食單產(chǎn)的提高。人口增加的剛性。

5、糧食的需求量取決于人口數(shù)量和人均消費(fèi)量。根據(jù)中國(guó)現(xiàn)階段的國(guó)情，人口數(shù)量和人均消費(fèi)量都是剛性增加的。[4]雖然近十年來(lái)中國(guó)人口年平均增長(zhǎng)率只有0.57%，處于低生育水平階段，但是由于人口基數(shù)大，未來(lái)十幾年，中國(guó)人口仍將以每年800萬(wàn)到1000萬(wàn)的速度增長(zhǎng)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的預(yù)測(cè)，人口高峰將出現(xiàn)在2032年左右，屆時(shí)人口總量將達(dá)到14.7億人左右。人均糧食消費(fèi)量不斷提高。人均消費(fèi)量包括人均口糧消費(fèi)量及飼料糧、工業(yè)非食品加工糧等的需求量，主要取

6、決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民生活水平。隨著收入水平的提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，突出表現(xiàn)為直接消費(fèi)糧食的數(shù)量停止增長(zhǎng)或者開(kāi)始減少，但是肉蛋奶等畜產(chǎn)品消費(fèi)急劇增加，畜牧業(yè)生產(chǎn)所需的糧食需求爆發(fā)性增長(zhǎng)。一般來(lái)說(shuō)，豬肉的糧食轉(zhuǎn)化率為1：4，雞肉的轉(zhuǎn)化率為1：2，牛羊肉的轉(zhuǎn)化率為1：7。以2009年13.35億人口為基數(shù)，如果每人每年增加1公斤肉類(lèi)消費(fèi)，糧食消費(fèi)會(huì)增加52.8億公斤，相當(dāng)于2010年新增糧食產(chǎn)量的34%。據(jù)中科院國(guó)情分析研究小組（2000