論國(guó)有企業(yè)改制外部法律環(huán)境的建構(gòu).pdf

1、從理論上講，《中華人民共和國(guó)公司法》的實(shí)施對(duì)理順政府與國(guó)有企業(yè)的關(guān)系、轉(zhuǎn)換國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制、深化國(guó)企改制所具有的重要意義是毋庸置疑的。從事實(shí)上看，部分國(guó)有企業(yè)在組織形態(tài)、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、生產(chǎn)效益方面的確出現(xiàn)了比較可喜的變化。但是，分析十年來(lái)國(guó)有企業(yè)的改制情況，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，大部分國(guó)有企業(yè)仍然未達(dá)到改制預(yù)計(jì)的目的：適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的產(chǎn)權(quán)關(guān)系沒(méi)有建立起來(lái)，國(guó)有資本產(chǎn)權(quán)仍處于不清晰狀態(tài)；國(guó)有資產(chǎn)管理、經(jīng)營(yíng)中各主體的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任并不統(tǒng)一等等

2、。因此，公司制改造并沒(méi)有使國(guó)有企業(yè)資本及其運(yùn)營(yíng)從根本上改變“無(wú)人負(fù)責(zé)”的狀況。 究其原因，不可否認(rèn)我國(guó)現(xiàn)行公司法律制度自身存在缺陷，也不可否認(rèn)移植的公司法律制度要契合我國(guó)國(guó)情仍要經(jīng)歷相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。但是，如果將國(guó)企改制最終定位于將國(guó)有企業(yè)建構(gòu)為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中獨(dú)立的市場(chǎng)主體，又將國(guó)有改制的具體目標(biāo)定位于堅(jiān)持公有制之上的產(chǎn)權(quán)明晰以及轉(zhuǎn)換國(guó)有企業(yè)自身的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，那么，就不能將目前國(guó)有企業(yè)公司制改造的問(wèn)題簡(jiǎn)單歸咎于公司制本身。筆者認(rèn)為

3、，國(guó)有企業(yè)公司制改造的問(wèn)題由以下兩方面原因造成：首先是公司法律制度自身的不完善，其次是公司制運(yùn)行缺乏必要的外部法律環(huán)境。而且，后者才是最根本的原因。當(dāng)前，很少有學(xué)術(shù)文章對(duì)國(guó)有企業(yè)改制外部法律環(huán)境進(jìn)行專門的研究，所以，本文擬就此問(wèn)題做初步探討。 本文的基本思路是首先在指出國(guó)有企業(yè)公司制改革失效的現(xiàn)狀基礎(chǔ)上提出問(wèn)題；進(jìn)而從法學(xué)視野角度分析國(guó)企改制的實(shí)質(zhì)，并且從宏觀上分析建構(gòu)國(guó)企改制外部法律環(huán)境的必要性及其基本框架；緊接著對(duì)構(gòu)成國(guó)企改

4、制外部法律環(huán)境基本框架的三個(gè)最重要的法律制度環(huán)境的構(gòu)建做了細(xì)致的分析。 上述基本思路由本文具體內(nèi)容來(lái)體現(xiàn)。本文內(nèi)容主要由導(dǎo)論、四章和結(jié)論三部分組成。 導(dǎo)論部分主要在于提出本文的研究主題。文章開(kāi)篇簡(jiǎn)要介紹了當(dāng)前國(guó)有企業(yè)公司制改革存在的困境，并指出當(dāng)前國(guó)企改制理論研究中的問(wèn)題，即理論界僅僅注重研究國(guó)企改制的內(nèi)部問(wèn)題，而或多或少忽視了國(guó)企改制的外部法律環(huán)境問(wèn)題。因此，筆者提出本文的研究主題，要從外部宏觀視角去探討國(guó)企改制的外部

5、法律環(huán)境問(wèn)題。按照著文慣例，導(dǎo)論還對(duì)本文研究思路、分析框架、研究方法作了交代，還對(duì)國(guó)有企業(yè)、法律環(huán)境的基本概念進(jìn)行了界定。 第一章是本文的邏輯起點(diǎn)，也是本文的總論，目的在于為后三章的展開(kāi)奠定理論基礎(chǔ)。第一章共分為三節(jié)，首先從法學(xué)視角探討國(guó)企改制的目標(biāo)和實(shí)質(zhì)，進(jìn)而從國(guó)有企業(yè)改制外部法律環(huán)境的現(xiàn)狀著手，指出其問(wèn)題與不足，并從理論上勾畫出國(guó)有企業(yè)改制外部法律環(huán)境的基本框架。 第二章主旨在于重新理解并構(gòu)筑政府與國(guó)有企業(yè)的新型法律

6、關(guān)系。第二章共分為三節(jié)，首先從理論上分析了國(guó)有資產(chǎn)管理改革是國(guó)企改制的突破點(diǎn)和成功前提，然后對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理立法現(xiàn)狀進(jìn)行梳理，最后提出發(fā)展和完善國(guó)有資產(chǎn)管理法的立法建議。筆者以為，國(guó)有資產(chǎn)管理法的重構(gòu)和完善是國(guó)有企業(yè)能否成為真正的市場(chǎng)主體的關(guān)鍵。 第三章從國(guó)有企業(yè)運(yùn)行環(huán)境的角度出發(fā)，探討國(guó)企改制相關(guān)市場(chǎng)法律制度環(huán)境的建立和完善。本章共分為四節(jié)，首先從理論上指出健全的市場(chǎng)是國(guó)企成為真正市場(chǎng)主體的土壤，然后分析了目前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律立

7、法現(xiàn)狀及不足，最后重點(diǎn)探討與國(guó)企改制成功密切相關(guān)的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)法律制度環(huán)境和企業(yè)家市場(chǎng)法律制度環(huán)境的建立和完善。 第四章則探討社會(huì)保障法律環(huán)境的完善，力圖為國(guó)企改制的成功解除后顧之憂。本章共分三節(jié)，首先從理論角度指出社會(huì)保障是國(guó)企改制成功的重要保證，接著梳理出我國(guó)目前社會(huì)保障法的立法現(xiàn)狀及不足，最后為社會(huì)保障法的完善提出建議。 結(jié)論部分對(duì)全文的論述作了簡(jiǎn)短總結(jié)。 本文主要?jiǎng)?chuàng)新在于：選題上避開(kāi)了當(dāng)前研究國(guó)企改制問(wèn)題的一