鄭州市都市村莊改造問題研究.pdf

1、在中國城市化進(jìn)程中許多農(nóng)村地區(qū)被圍入城市而成為都市村莊,這些都市村莊與城市管理脫節(jié),出現(xiàn)了許多問題.都市村莊的存在已經(jīng)影響了城市的進(jìn)一步發(fā)展,因此,對都市村莊進(jìn)行改造也就提上了政府的議事日程.都市村莊作為一種現(xiàn)象,其出現(xiàn)有著多方面的原因,城市化是都市村莊產(chǎn)生的直接動因,城鄉(xiāng)二元管理體制的存在是都市村莊產(chǎn)生的體制原因,城市建設(shè)資金的缺乏使城市化走上了外延式的擴張,受傳統(tǒng)觀念的影響,加劇了都市村莊的形成.事實上,如果在城市化的早期政府不把所

2、有問題"打包"一攬子留給村莊自己解決,而是直接納入城市發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃之中,可能就不會出現(xiàn)今天的都市村莊.都市村莊雖身處城市,但許多都市村莊與城市管網(wǎng)沒有銜接,出現(xiàn)了許多問題.突出地表現(xiàn)為:產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡,人口構(gòu)成復(fù)雜,管理體制交錯,違法建設(shè)屢禁不止,小農(nóng)意識濃厚,與城市發(fā)展異質(zhì)等.都市村莊理應(yīng)納入城市文明之中.為了城市的進(jìn)一步發(fā)展,也為了使都市村莊徹底城市化,解決村民的長期出路,提高村民的生活質(zhì)量等,必須對都市村莊進(jìn)行徹底的改造.目前,對

3、都市村莊改造的條件也已經(jīng)基本成熟.首先是在城市經(jīng)濟帶動下,集體經(jīng)濟和村民個體經(jīng)濟都有較大的發(fā)展,具備了一定的經(jīng)濟實力,其次鄭州市財政金融實力增強,第三是相應(yīng)的政策保證,第四是鄭州市經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的拉動作用.在全國范圍內(nèi)都市村莊的改造剛剛起步,廣州、珠海、深圳等城市都積累了一些好的經(jīng)驗.鄭州市也進(jìn)行了積極的探索并出現(xiàn)了幾種比較典型的改造方式.受經(jīng)濟利益、思想觀念、政策法規(guī)、改造成本等的制約,改造中出現(xiàn)許多困境,使改造進(jìn)展緩慢.都市村莊改造應(yīng)

4、該從原因中找辦法,克服都市村莊中存在的問題;從制約因素中找出路,突破都市村莊改造的困境.只有這樣才能比較全面地解決都市村莊問題.既然城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制是都市村莊產(chǎn)生的根源,我們就應(yīng)該從體制上創(chuàng)新,實行一元化管理,從土地、戶籍、經(jīng)濟體制、管理體制等方面實行創(chuàng)新,掃清都市村莊改造的體制障礙;既然經(jīng)濟利益是各方最為關(guān)心的問題,我們就要找到讓村民、開發(fā)商、政府都滿意的方法,照顧三方利益,實現(xiàn)"三贏";既然思想上有顧慮,我們就要有針對性地進(jìn)行教育,