基于生活圈的城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施配置研究——以仙桃為例

1、1基于生活圈的城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施配置研究基于生活圈的城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施配置研究——以仙桃為例以仙桃為例摘要：要：隨著《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實(shí)施，各地紛紛展開城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制的試點(diǎn)工作。貫徹城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展理念、配置城鄉(xiāng)相對公平的公共服務(wù)設(shè)施是其中重要的一項(xiàng)內(nèi)容。面對傳統(tǒng)規(guī)劃編制以等級序列來配置公共服務(wù)設(shè)施的缺陷，本文提出借鑒日本“生活圈”配置公共服務(wù)設(shè)施的經(jīng)驗(yàn)，以居民出行距離、需求頻率和服務(wù)半徑對公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行不同層次和類型的劃分，構(gòu)建不同層次的生

2、活圈進(jìn)行公共服務(wù)設(shè)施配套，并以仙桃城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為例闡述生活圈配套城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施的應(yīng)用。關(guān)鍵詞：關(guān)鍵詞：生活圈；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；公共服務(wù)設(shè)施；仙桃1引言進(jìn)入21世紀(jì)以來，城鄉(xiāng)發(fā)展差距引起了政府和學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注。城鄉(xiāng)差距的一個重要方面是城鄉(xiāng)公共服務(wù)之間的差距，鄉(xiāng)村的公共服務(wù)（醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、老年福利服務(wù)設(shè)施、文化服務(wù)設(shè)施、教育設(shè)施），無論數(shù)量還是質(zhì)量均遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市公共服務(wù)[1]。為此，黨的十七大提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞推進(jìn)

3、基本公共服務(wù)均等化，完善公共財(cái)政體系。加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，擴(kuò)大公共服務(wù)，促進(jìn)社會公平正義?！?，試圖縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)的差距。自《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施之后，已有不少城市展開城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的編制工作，并進(jìn)行城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施配置的研究。規(guī)劃是龍頭，如何落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理念，在規(guī)劃編制和管理上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施的相對公平成為城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的重要工作內(nèi)容。長期以來，學(xué)術(shù)界對公共服務(wù)設(shè)施的配置也進(jìn)行了廣泛的研究。這些研究，既有分析當(dāng)前城鄉(xiāng)公共服

4、務(wù)設(shè)施配置現(xiàn)狀，如葉齊茂對京郊百村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀的調(diào)查[2]、李王鳴和楊澤霖對浙江基礎(chǔ)性公共服務(wù)設(shè)施空間分布特征的研究[3]；也有對公共服務(wù)設(shè)施配置的理論思考，如周志清對城郊結(jié)合區(qū)域公共服務(wù)設(shè)施配置的思考[4]、張大偉和陳偉東對城市規(guī)劃社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的研究[5]；同時還有公共服務(wù)設(shè)施配置實(shí)踐的介紹，如趙廣君和吳光偉對上海新江灣城規(guī)劃公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃的介紹[6]。但總體說來，這些研究存在如下不足：（1）忽略城鄉(xiāng)是統(tǒng)一

5、的系統(tǒng)，從城市或鄉(xiāng)村單個角度研究；（2）更多關(guān)注城市，對鄉(xiāng)村的關(guān)注較少；（3）偏重公共服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀或空間特征的研究，較少關(guān)注城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施的配置方法。本文在總結(jié)傳統(tǒng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施配置方法缺陷的基礎(chǔ)上，提出以城鄉(xiāng)居民的實(shí)際公共服務(wù)需求為依據(jù)，以“生活圈”配置城鄉(xiāng)公共服務(wù)國家科技支撐計(jì)劃課題“城鄉(xiāng)人口流動變化監(jiān)測技術(shù)研究”(批準(zhǔn)號2006BAJ11B02)贊助成果3的不同而具有不同的公共服務(wù)需求。因此，按照屬性的不同，對公共服務(wù)需求進(jìn)行

6、分類，然后進(jìn)行相應(yīng)的配套，是確保公共服務(wù)設(shè)施符合需求的有效辦法。3.1.1依據(jù)居民出行距離劃分公共服務(wù)需求研究表明，在各年齡階層間，存在著共同的圈域和不同的圈域。典型的案例就是不同的年齡階層，由于生理狀況、生活規(guī)律的不同，其出行距離呈現(xiàn)出明顯的空間圈層：幼兒與老人的徒步界限、小學(xué)生徒步界限、中學(xué)生徒步界限、機(jī)動車出行。與此對應(yīng)，居民的公共服務(wù)需求也可以劃分為四個空間圈層。（1）幼兒與老人的徒步界限圈層（徒步15－30分鐘）：總體說來，幼

7、兒與老人的日常出行距離在各個年齡階層中是最小的，約為老人徒步15－30分鐘，其空間距離不超過1千米。研究表明，70％－80％的老人行動都是集中在這個圈層中。因此，這個圈層應(yīng)集中布置居民生活所需的基本公共服務(wù)設(shè)施，以滿足居民的基本生活服務(wù)需求，如幼兒園、兒童游樂場、老年活動室等。（2）小學(xué)生徒步界限圈層（步行徒步1個小時）：在各個年齡階層中，除幼兒與老人階層之外，小學(xué)生空間出行距離是較小的，極限為小學(xué)生徒步1小時，約為4千米。在這個圈層范

8、圍內(nèi)，應(yīng)布置服務(wù)半徑相符的公共服務(wù)設(shè)施，以滿足小學(xué)生階層的公共服務(wù)需求，如小學(xué)、衛(wèi)生室、圖書室、室外活動場地等。（3）中學(xué)生徒步界限圈層（中學(xué)生步行1.5個小時或自行車30分鐘）：中學(xué)生的出行距離是各個年齡階層中第三個空間界限較為明顯的圈層，其空間界限為6－8千米。這個圈層是步行所能達(dá)到的最大空間界限，在此圈層內(nèi)應(yīng)布置居民需求層次較高的公共服務(wù)設(shè)施，如中學(xué)、圖書館、衛(wèi)生院和體育運(yùn)動設(shè)施。（4）機(jī)動車出行圈層（機(jī)動車行駛30分鐘左右）：居

9、民的一般公共服務(wù)需求在以上三個層次內(nèi)都可以解決，但某些需求頻度較小、但層次較高的公共服務(wù)無法在以上三個圈層得到滿足，需要在這個圈層內(nèi)得到滿足。此圈層空間界限為機(jī)動車行駛30分鐘，空間距離為15－30km。3.1.2依據(jù)需求頻率和服務(wù)半徑劃分公共服務(wù)需求不同類型的公共服務(wù)設(shè)施，居民的需求程度是不同。如老年人經(jīng)常使用老年活動室，而衛(wèi)生所則只有在需要醫(yī)療或健康咨詢時才會光顧。同時，不同公共服務(wù)設(shè)施的服務(wù)半徑也不盡相同。因此，可以按照居民的使用