農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理制探析【開題報(bào)告】

1、1畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）開題報(bào)告題目：農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理制探析專業(yè)：會(huì)計(jì)學(xué)一、選題的背景、意義（1）選題背景選題背景改革開放給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了無限的生機(jī)，村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)也呈現(xiàn)了空前的壯大，但是，在農(nóng)村改革的深化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展以及體制轉(zhuǎn)軌過程中，出現(xiàn)了集體資金和財(cái)務(wù)管理方面混亂，集體資產(chǎn)大量流失，部分村干部貪占、揮霍集體資金的現(xiàn)象屢禁不止，不僅一些歷史遺留問題逐漸暴露出來，而且一些新的問題隨之出現(xiàn)。特別是20世紀(jì)90年代以后，集體

2、企業(yè)大量改制和大量耕地的征用，因村級(jí)財(cái)務(wù)問題引起的群眾上訪信訪大幅增加，不少縣市的上訪信訪量占了信訪上訪總量的50％以上，農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)問題一度成為農(nóng)村各種矛盾的焦點(diǎn)。雖然中央、國務(wù)院和各級(jí)地方黨委、政府一直以來對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)問題非常重視，但村級(jí)財(cái)務(wù)始終走不出“邊清邊亂，前清后亂”的怪圈，成為農(nóng)村長期以來的“老大難”問題，嚴(yán)重影響了黨群干群關(guān)系。針對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀，為切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，20世紀(jì)80年代中期以來，浙江省

3、部分縣結(jié)合實(shí)際，做了很多大膽的卓有成效的探索和嘗試，改革以往村賬村管的村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式，創(chuàng)新了許多好的做法。比較有代表有以下三種：一是20世紀(jì)80年代末期以義烏縣為代表探索實(shí)踐的“農(nóng)村財(cái)務(wù)雙代管”模式。二是20世紀(jì)90年代初以寧波部分縣(區(qū))為代表實(shí)行的“村賬鄉(xiāng)代管”。三是20世紀(jì)90年代中期以桐鄉(xiāng)市為代表實(shí)行的“會(huì)計(jì)集中辦公制”。這些制度創(chuàng)新對(duì)當(dāng)時(shí)規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)起到了很明顯的作用，但由于在制度構(gòu)建上不夠完善，最終都難以推廣或以失敗告終。

4、1998年，為鞏固清財(cái)成果，給村級(jí)財(cái)務(wù)問題劃上句號(hào)，作為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的主管部門浙江省農(nóng)業(yè)廳，對(duì)全省各地曾經(jīng)探索和實(shí)踐過的村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式進(jìn)行總結(jié)、分析和研究，開始對(duì)如何改革村級(jí)財(cái)務(wù)的管理體和管理手段進(jìn)行探索。在組織開展大規(guī)模調(diào)研以及專門召開村級(jí)財(cái)務(wù)管理體制和手段改革研討會(huì)的基礎(chǔ)上，提出了以委托代理和3事務(wù)交由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一代管，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化的一項(xiàng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度。它是在“三個(gè)民主“(民主管理、民主決策、民主監(jiān)督

5、)和“四權(quán)”(資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán))不變的情況下，村集體經(jīng)濟(jì)組織委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))會(huì)計(jì)委托代理機(jī)構(gòu)代為管理其財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，每月由各村(或各組)的報(bào)賬員定期將收支票據(jù)等相關(guān)資料送鄉(xiāng)(鎮(zhèn))會(huì)計(jì)委托代理機(jī)構(gòu)記賬。村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理的范圍包括轄區(qū)內(nèi)的村民(社員)委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織、獨(dú)立核算的村民(社員)小組以及含有村集體經(jīng)濟(jì)成分的社區(qū)居民委員會(huì)等（于連京，2008）。蔣杰認(rèn)為村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制主要是指在村級(jí)資產(chǎn)所有權(quán)、資金使用權(quán)、財(cái)務(wù)

6、審批權(quán)、核算單位和監(jiān)督機(jī)制“五不變“的前提下，充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人才優(yōu)勢(shì)、業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行統(tǒng)一制度、統(tǒng)一票據(jù)、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一記賬、統(tǒng)一公開、統(tǒng)一建檔的“六統(tǒng)一打管理，是在明晰村級(jí)產(chǎn)權(quán)關(guān)系基礎(chǔ)上的一種科學(xué)的管理模式（蔣杰，2006）。周根明認(rèn)為，村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制是在保證村級(jí)集體資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和監(jiān)督權(quán)不變的前提下，將轄區(qū)內(nèi)各個(gè)行政村集體經(jīng)濟(jì)組織的賬目委托給街道村級(jí)會(huì)計(jì)核算代理中心統(tǒng)一記賬、統(tǒng)一核算。以上定

7、義基本上都是從產(chǎn)權(quán)的角度，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)細(xì)分與剝離來進(jìn)行闡述的(周根明，2006)。（二（二)實(shí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理的必要性實(shí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理的必要性在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不斷發(fā)展的過程中存在一系列問題，為此加強(qiáng)村級(jí)管理，實(shí)行委托代理制度顯得很有必要，不少研究者提出了自己的見解。鄭清愛認(rèn)為實(shí)行農(nóng)村委托代理制能理順經(jīng)濟(jì)賬目，規(guī)范財(cái)務(wù)手續(xù)，強(qiáng)化約束機(jī)制，緩解干群矛盾（鄭清愛，2009）。鄭靜媛認(rèn)為推行農(nóng)村委托代理制能推動(dòng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理步入規(guī)范化道路、能切斷

8、農(nóng)村干部腐敗的源頭、能精簡(jiǎn)人員，節(jié)省開支、提高會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)（鄭靜媛，2009）。李德軍認(rèn)為村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制的實(shí)施有利于充分發(fā)揮民主理財(cái)和民主監(jiān)督作用，同時(shí)能減少不合理的債務(wù)，避免集體資產(chǎn)的流失（李德軍，2009）?？虑镥\認(rèn)為村級(jí)會(huì)計(jì)制度改革意義重大，實(shí)行村會(huì)計(jì)委托代理制，把村級(jí)財(cái)務(wù)委托鎮(zhèn)統(tǒng)一核算和監(jiān)管，是新形勢(shì)下規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理的有效方式，符合當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理實(shí)際和會(huì)計(jì)工作發(fā)展要求，有利于強(qiáng)化村級(jí)資金管理，提高資金使用的有效性、合法