淺議我國突發(fā)事件的財政應急機制畢業(yè)論文

1、第1頁（共12頁）淺議我國突發(fā)事件的財政應急機制淺議我國突發(fā)事件的財政應急機制重慶工商大學財政學06級財政二班王艷指導教師賈鴻中文摘要中文摘要：二十一世紀以來，公共危機日益引起人們的廣泛關注，從“911”恐怖襲擊到俄羅斯人質事件，從SARS肆虐全球到08年初的雪災、四川汶川大地震以及10年的玉樹大地震，各種突發(fā)性公共事件威脅著人類安全和公共秩序，引發(fā)了社會危機和政治危機。公共危機的頻發(fā)使得防范和治理公共危機、確保社會安全運行逐漸上升為具

2、有重要經(jīng)濟意義和政治意義的戰(zhàn)略選擇，竭盡全力維護公共安全、捍衛(wèi)生命的尊嚴和我們美麗的家園成為政府不可推卸的職責。我國政府歷來高度重視應急管理工作。胡錦濤總書記在十七大報告中明確提出，要“完善突發(fā)事件應急管理機制”。因此，應急管理工作已經(jīng)成為關系國家經(jīng)濟社會發(fā)展全局和人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事，是落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的重要內容。財政部門作為宏觀調控部門之一，應當調整支出結構，合理安排資金投人，積極支持應急管理，提高國家應急

3、管理的能力建設，從而保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全。關鍵詞鍵詞：突發(fā)事件應急機制理論依據(jù)政策建議Abstract：Sincethe20thcenturypubliccrisisiscausingmemeattention.Fromthe“9.11”terristattackstheincidentofRussianhostageglobalspreadingofSARSepidemictheearly2008’ssnowstmWenchua

4、nearthquakeYushuearthquakewecaneasilyobservethatvariouspublicemergencyeventsarethreateninghumansecuritypublicdercausingsocialcrisispoliticalcrisis.Thefrequentemergenceofpubliccrisismakesthepreventioncontrolofthemtoensure

5、thesafeoperationofsocietygraduallyrisingtoastrategicchoicewhichhasgreateconomicpoliticalsignificance.Maintainingpublicsafetydefendingthedignityofhumanlifeourbeautifulhomelbecometheinescapabledutyofgovernment.Ourgovernmen

6、talwaysattachesgreatimptancetoemergencymanagement.In17congressreptGeneralSecretaryHuJintaoexplicitlyproposestheperfectionofEmergencyManagementSystem.Therefeemergency第3頁（共12頁）的地震為例，2010年1月12日，海地發(fā)生7級強烈地震。地震中大量建筑嚴重受損，海地首都太子

7、港變?yōu)橐黄瑥U墟。據(jù)估計此次地震將造成20萬余人死亡。這些情況都從一個側面說明了突發(fā)事件的巨大破壞性。突發(fā)事件造成的損失雖不可完全避免，但如果采取事前預防措施，是可以減輕災害損失，提高對突發(fā)事件的防御的。1988年我國杭州市遭到臺風襲擊，損失嚴重，由于供電系統(tǒng)大部分架設在地面上，90％被摧毀，15天后才逐步恢復，給救災和災后恢復造成很大困難；而1989年在美國舊金山市發(fā)生的強烈地震，雖然造成上百億美元的經(jīng)濟損失，但因基礎設施抗災能力較強，

8、震后48小時生命線系統(tǒng)就全面修復，這又說明了突發(fā)事件的可防御性。第三，非常規(guī)性。是指這類突發(fā)事件超出了一般社會危機的發(fā)展規(guī)律并呈現(xiàn)出易變性特征。有時甚至呈“跳躍式”發(fā)展，因此造成難尋其規(guī)律甚至沒有規(guī)律可尋(可能是在當時人們還沒有掌握事件的規(guī)律)，從而讓人感覺無以應對。突發(fā)事件的這種非常規(guī)性，顯然為正確處理社會危機設置了很大障礙，而且處理這種特殊任務可能要付出很大的代價，決定往往難以做出。第四，伴生性和衍生性。突發(fā)事件的發(fā)生，一般都不是獨

9、立的，在原生災害與次生災害之間、自然災害與人為災害之間、輕災與重災之間，都存在著一定的內在聯(lián)系。如洪水過后可能會引發(fā)“瘟疫”，核事故會導致環(huán)境污染，非典之后會使交通、飯店、賓館、娛樂、旅游業(yè)大受影響，原生災害具有不確定性，我們一般只能被動式處理，但“次生災害”是完全可以預見，可以在財政政策的支持下，采取一些措施加以控制，使災害的影響降到最小。此外，由于人類對生態(tài)、環(huán)境、土地等的破壞，可能成為誘發(fā)和導致某些自然災害的原因，或加劇自然災害的

10、頻度和強度。由此可見，突發(fā)事件的伴生和衍生性質，以及相互作用和重疊破壞的效應，都要求防災不僅針對一種或幾種主要災害，還要考慮到主要災害與可能發(fā)生的其他災害的關系，采取綜合防治措施。二、公共財政支持應急管理的理論基礎對于應急管理，目前還沒有一個被普遍接受的定義。我們這里所指的應急管理是指在應對突發(fā)事件的過程中，為了降低突發(fā)事件的危害，達到優(yōu)化決策的目的，基于對突發(fā)事件的原因、過程及后果進行分析，有效集成社會各方面的相關資源，對突發(fā)事件進行