對排污權擔保貸款的實踐分析

1、1對排污權擔保貸款的實踐分析理論的研究不僅僅是為了對前輩們的成果進行進一步的分析，更重要的是為了在實踐中能夠運用，能夠促進社會的進步和發(fā)展。筆者在《對貴陽市排污權擔保貸款的制度研究》中曾經對排污權的相關理論問題進行了簡單的探討，但是對實踐問題卻是很少涉及，而這次則重點從實踐的方面對排污權擔保貸款的可行性進行分析。排污權擔保貸款有利于拓展擔保貸款形式，但是目前我國的金融環(huán)境和金融體系還不夠完善和嚴密，需要制定嚴格的政策來引導這一貸款方式。

2、信貸擔保的問題突出表現(xiàn)在：一是擔保方式單一，擔保物種類過窄，過分依賴與房屋、土地使用權等不動產。據中國人民銀行的一項調查，我國以建筑物和土地使用權為擔保的貸款在全部擔保貸款中所占比例高達60%以上。雖然金融不動產財產抵押是控制信貸風險的重要選擇，但是過分依賴于單一的不動產財產難以實現(xiàn)減低風險、優(yōu)化資源的目的。因為，對于房屋和土地使用權的擔保管理成本較高，流通性也較差；加之較擔保物單一，為中小企業(yè)的融資設置了很大障礙，難以實現(xiàn)金融資本的優(yōu)

3、化配置。為此，需要創(chuàng)新金融機構貸款擔保方式，實現(xiàn)貸款擔保的多元化和規(guī)范化。排污權擔保貸款正是為金融機構擔保創(chuàng)新打開了這樣一道大門。排污權擔保貸款的融資形式，彌補了企業(yè)無形財產難以轉化為資本的不足，為銀行等金融機構拓展擔保創(chuàng)設了一條新渠道。這使得銀行可3占有為唯一方式。占有還有觀念占有和間接占有等多種形式。對于排污權而言，一旦權利人獲得國家允許，就獲得了在一定限度內排放廢棄物的能力，其實是某種程度上對國家“環(huán)境容量”的占有。而這種占有還能

4、以登記或者許可證等形式表現(xiàn)出來，彰顯了排污權者的占有事實和權利。《擔保法》第四十二條規(guī)定了一些應當?shù)怯浀牡盅何?，而所有的權力質押都是應當進行登記的。排污權作為公權和私權于一身的權利，登記對國家機關來說能夠更好地對企事業(yè)單位的排污量和排污權交易情況進行控制，同時，排污權登記對市場主體而言也是一種公示方法。采用登記制度，給排污權的市場交易多了一道管理的程序，同時就促使市場交易更加規(guī)范。如果因登記機關對登記事項審查不嚴，甚至和他人惡意串通而給

5、交易當事人或者真正權利人以及善意第三人帶來損失，登記機關和有關人員如果不承擔責任，有違法律規(guī)定和社會通念。就如同其他權利質押一樣，排污權擔保也需要登記作為其對抗要件，同時，在我們國家，排污權交易有如此濃厚的行政色彩，政府在排污權擔保貸款中起著舉足輕重的作用，登記在排污權擔保貸款中的作用就更大了。但是政府的過度參與容易擾亂市場秩序，因此在排污權種類和數(shù)量的評定中，盡量引入民間鑒定機構，以使排污權分配，交易和監(jiān)管實現(xiàn)公平、公正和合理。2.排