淺論民事公益訴訟的價值及其構(gòu)建

1、德州學(xué)院政法系2012屆法學(xué)專業(yè)畢業(yè)論文（設(shè)計）第1頁共11頁淺論民事公益訴訟的價值及其構(gòu)建惠長太（德州學(xué)院政法系，山東德州253023）摘要：隨著構(gòu)建和諧社會進(jìn)程的加快，民事公益訴訟在維護(hù)社會利益平衡、解決社會糾紛上日趨重要。民事公益訴訟制度作為維護(hù)社會公共利益的有效救濟(jì)措施，已獲得廣泛認(rèn)同。但由于民事公益訴訟在訴訟目的、訴訟主體、訴訟功能、責(zé)任形式等方面與普通的民事訴訟具有明顯的不同，因而有關(guān)民事公益訴訟制度的建立不僅需要在立法路徑

2、、立法模式、立法體例等方面作出選擇，而且更重要的還在于對民事公益訴訟在原告資格、訴訟形式、濫訴限制、訴訟費(fèi)用、證據(jù)規(guī)則、責(zé)任形式、判決執(zhí)行等具體制度上進(jìn)行不同于普通民事訴訟的創(chuàng)新設(shè)計。2012年修改后的民事訴訟法第55條規(guī)定:“對污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。”根據(jù)這一規(guī)定，社會普遍關(guān)注、學(xué)界呼吁多年的公益訴訟制度“千呼萬喚始出來”，終于從理念成為立法，并即將付

3、諸司法實踐，成為“行動中的法律”。關(guān)鍵詞：公益訴訟；公益訴訟的價值；法律實踐；公益訴訟的構(gòu)建引言公益訴訟發(fā)端于古羅馬時期，指的是為保護(hù)社會公共利益而提起的訴訟，除法律有特別規(guī)定者外，凡市民皆可提起。當(dāng)今世界上法制先進(jìn)的國家?guī)缀踅钥梢娖溘櫽?，雖然在各國稱謂迥異，具體操作方法亦各不相同，但其所體現(xiàn)出來的內(nèi)在精神和基本形式卻是穿越兩千年而不易。[1]我國公益訴訟研究已有十余年之久，近年來尤其火熱，從事公益訴訟研究的學(xué)者如恒河之沙，研究成果數(shù)不

4、勝數(shù)。在實踐中，也有不少的公民，特別是律師，提起過不少公益訴訟的案件，屢敗屢訴，希望以之推動法治進(jìn)步，保護(hù)公共利益；檢察機(jī)關(guān)也進(jìn)行了不少有益的嘗試，雖然有時難免遭遇困境，但總體成績?nèi)匀恢档觅澰S。只是在立法層面，我們?nèi)〉玫倪M(jìn)步實在有限。嚴(yán)格地來講，我國公益訴訟制度發(fā)展緩慢，立法滯后的原因是多方面的，但是理論研究的不夠深入確實是重要的原因之一。[2]當(dāng)世法治先進(jìn)國家如美英日德等國公益訴訟制度皆已非常成熟，對這些國家的公益訴訟制度進(jìn)行比較研究

5、，歸納出公益訴訟的內(nèi)在精神和制度特點，應(yīng)該能對我國公益訴訟制度的建立有所幫助。一、公益訴訟的界定其實，公益訴訟在訴訟制度中是一個很早就有的稱謂，例如在古羅馬的程式訴訟中，就有私益訴訟和公益訴訟之分，前者乃保護(hù)個人權(quán)利的訴訟，僅特定利害關(guān)系人才可提德州學(xué)院政法系2012屆法學(xué)專業(yè)畢業(yè)論文（設(shè)計）第3頁共11頁訴訟的現(xiàn)實制度要素。另外，尚需注意的是，談及公益訴訟時，指的是為了恢復(fù)、補(bǔ)償和保護(hù)公共領(lǐng)域的利益和秩序，而不是著眼于懲罰，所以公益訴

6、訟不包括刑事訴訟。因此，這種制度在稱謂上應(yīng)當(dāng)是“公益訴訟程序”，其定義如下：公益訴訟是指在公共利益受到非法侵害或者出現(xiàn)減損時，或者是特定的公共秩序受到破壞，為了保護(hù)公共利益或者恢復(fù)、補(bǔ)償受到減損的公共利益，或者為了保護(hù)特定的公共秩序，由一定的主體根據(jù)法律規(guī)定或者特別情形下的法院裁定，而向法院起訴，由法院進(jìn)行審理并作出判決的特別程序制度。[3]2.公益訴訟的特點根據(jù)這一概念，公益訴訟有以下特點：(1)公益訴訟之訴的利益是保護(hù)公共利益或者恢

7、復(fù)、補(bǔ)償受到減損的公共利益，或者是雖然沒有公共利益受到侵害或者減損的事實，但是有一定的法律秩序和道德秩序需要訴訟保護(hù)的，都可以提起訴訟，這是訴權(quán)存在的基礎(chǔ)。(2)在法律沒有明確規(guī)定時，如果確有進(jìn)行公益訴訟的必要，可依法院裁定取得本案管轄權(quán)及依公益訴訟程序?qū)徖怼＿@是由于公共利益的多樣化與時代性特點所決定的。(3)程序機(jī)制上與普通私益訴訟程序不同。應(yīng)當(dāng)適用非訟程序，而不是訴訟程序，法院應(yīng)當(dāng)依照職權(quán)查明案件事實并作出判決，當(dāng)事人的處分權(quán)利受到

8、限制，即在訴訟程序中應(yīng)當(dāng)采取法院職權(quán)探知主義和職權(quán)進(jìn)行主義，對于辯論主義和處分權(quán)主義應(yīng)當(dāng)限制適用。(4)公益訴訟當(dāng)事人具有多樣化的特點，往往存在訴訟當(dāng)事人與實體法律關(guān)系主體的非統(tǒng)一性。3.公益訴訟的類型對于公益訴訟，根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，可作不同的分類。1.根據(jù)訴訟的性質(zhì)，可分為民事公益訴訟、行政公益訴訟。公益訴訟應(yīng)當(dāng)是一種獨立的訴訟類型，其最終應(yīng)當(dāng)是與現(xiàn)在三大訴訟并列的一種訴訟。但是，考慮到公益訴訟中所提出的訴訟請求的特點，以及與現(xiàn)行訴訟制

9、度和諧發(fā)展，可以把訴訟請求基于民事請求權(quán)的歸結(jié)為民事公益訴訟，而起訴被告是行政機(jī)關(guān)，起訴請求行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政行為的為行政公益訴訟。需要注意的是，公益訴訟中沒有所謂的“刑事公益訴訟”，因為在我國，犯罪行為不僅侵犯了個人和社會的利益，也侵犯了國家利益，如果侵害公共利益達(dá)到犯罪的程度，都是刑事公訴案件。2.根據(jù)提起公益訴訟的主體情況，可以分為公訴公益訴訟、私訴公益訴訟。公訴公益訴訟是根據(jù)法律規(guī)定，由檢察院以及法律規(guī)定的機(jī)關(guān)代表國家所提起的公益