我國民事公益訴訟制度構(gòu)建研究.pdf

1、筆者在閱讀了大量有關(guān)民事公益訴訟的文章后，意識到我國已經(jīng)具備建立民事公益訴訟制度，并且在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域已經(jīng)成功運(yùn)作，檢察機(jī)關(guān)也在部分省市推廣試行民事公益訴訟。
　　在本論文中，開篇闡述什么叫民事公益訴訟，它的特點(diǎn)是什么。民事公益訴訟是指國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體組織和個(gè)人，根據(jù)法律的規(guī)定，對違反民事法律法規(guī)，侵犯社會(huì)公益的行為，向法院起訴，由法院依法追究侵權(quán)行為人法律責(zé)任的活動(dòng)。民事公益訴訟的原告是不特定的人，訴訟標(biāo)的是

2、受到侵害或者有受侵害之危險(xiǎn)的社會(huì)公益，公益訴訟的宗旨是維護(hù)社會(huì)公益。民事公益訴訟民事公益訴訟立法的確立，填補(bǔ)了我國民事訴訟法律制度的空白，使我國民事訴訟法律制度的更加完善。民事公益訴訟是公眾參與保護(hù)社會(huì)公益的一種最有效、最便捷、最實(shí)在的路徑，可以有效地節(jié)省訴訟資源、降低訴訟成本，能有效解決社會(huì)公益保護(hù)問題，是依法治國的重要基礎(chǔ)，它能極大地促進(jìn)實(shí)現(xiàn)法治。民事公益訴訟發(fā)端于二戰(zhàn)后的美國，在上世紀(jì)90年代傳入中國。
　　當(dāng)前我國民事公益

3、訴訟主要規(guī)定在《海洋環(huán)境法》《環(huán)境保護(hù)法》和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》當(dāng)中，司法實(shí)踐中，環(huán)境公益訴訟和消費(fèi)者權(quán)益公益訴訟取得突破，檢察機(jī)關(guān)也在十三省試行公益訴訟，但總體來看，我國公益訴訟制度較為落后，法律制度不完善，由此引發(fā)的矛盾也較為嚴(yán)重。
　　本文列舉了美國、英國、德國、法國和日本等外國民事公益訴訟情況，闡述了公益訴訟在世界各國立法與實(shí)踐情況，值得我國借鑒。
　　本文重點(diǎn)闡述了我國民事公益訴訟的構(gòu)建，當(dāng)前，我國民事公益訴訟還處

4、在起步階段，需要完善的地方很多，如主體制度的完善，新民訴法對有權(quán)提起民事公益訴訟的主體確定為有關(guān)機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體，但對有關(guān)機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體的概念未能明確，對起訴主體也只包含了機(jī)關(guān)和團(tuán)體，沒有明確公民個(gè)人能否提起民事公益訴訟，限定的范圍過窄。本人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將公民個(gè)人也納入民事公益訴訟主體。
　　在受案范圍完善方面，當(dāng)前我國納入民事公益訴訟受案范圍的案件主要體現(xiàn)在四類案件，分別是環(huán)境污染和破壞自然資源的案件、侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的案件、反壟斷

5、和反不正當(dāng)競爭案件和國有資產(chǎn)流失案件。在管轄問題完善上，在級別管轄上，由中級人民法院負(fù)責(zé)一審。在地域管轄上。由于民事公益訴訟案件都具有侵權(quán)和違約雙重性質(zhì)，因此在地域管轄上應(yīng)當(dāng)遵循民事訴訟法第二十八條的規(guī)定，由侵權(quán)行為地或被告住所地的人民法院管轄。在舉證責(zé)任問題上，如果檢察機(jī)關(guān)是起訴主體，則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要舉證責(zé)任。如果社會(huì)團(tuán)體是原告，由于原告在收集證據(jù)的條件和收集證據(jù)能力上的不足，所以對社會(huì)團(tuán)體的舉證應(yīng)適用舉證責(zé)任倒置，以此平衡訴訟雙方當(dāng)事