我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中流動(dòng)人口社會(huì)管理的研究進(jìn)展

1、我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中流動(dòng)人口社會(huì)管理的研究進(jìn)展摘要：近年來，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中流動(dòng)人口的社會(huì)管理問題隨著備受關(guān)注。目前流動(dòng)人口社會(huì)管理主要存在管理機(jī)制和理念落后、法律法規(guī)不健全、網(wǎng)路信息化建設(shè)滯后等問題。解決這一困境應(yīng)總結(jié)借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，立足現(xiàn)實(shí)狀況，進(jìn)而尋求切實(shí)可行的解決措施。關(guān)鍵詞：流動(dòng)人口；社會(huì)管理；管理模式；管理框架一、相關(guān)概念概述（一）流動(dòng)人口的定義目前關(guān)于流動(dòng)人口的定義學(xué)界尚未有明確界定，但不同學(xué)科從不同的角

2、度對(duì)流動(dòng)人口加以探索和解釋。人口經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為流動(dòng)人口是指進(jìn)入戶口地以外的其他地區(qū)從事社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)但常住戶口保持不變的人口，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是人口流動(dòng)的最根本和最主要的影響因素；行政管理學(xué)以是否擁有常住戶口作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，認(rèn)為流動(dòng)人口就是不改變常住戶口但會(huì)在常住戶口以外某地區(qū)滯留的那部分人口群體；人口學(xué)對(duì)流動(dòng)人口定義更為寬泛，認(rèn)為只要是不改變常住地的各種人口移動(dòng)都是人口流動(dòng)，都形成流動(dòng)人口；從國際人口遷移的角度來看，只有在一定地理區(qū)域內(nèi)短期

3、居住的居民才是流動(dòng)人口，流動(dòng)人口僅僅是人口遷移變動(dòng)的一種特殊形式而已；等等。各地區(qū)政府在不同時(shí)期對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)時(shí)對(duì)流動(dòng)人口的界定也千差萬別，各地區(qū)不同時(shí)期流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)口進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)和約束、調(diào)控，依法處理涉及流動(dòng)人口的違法犯罪，保護(hù)流動(dòng)人口和相關(guān)人員的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)秩序”。該界定不僅重視流動(dòng)人口社會(huì)管理中政府的組織約束職能，而且強(qiáng)調(diào)政府在其社會(huì)管理過程中對(duì)流動(dòng)人口的保護(hù)作用。也有學(xué)者認(rèn)為不同時(shí)期流動(dòng)人口社會(huì)管理的內(nèi)涵也是不同

4、的：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的流動(dòng)人口社會(huì)管理基本上以戶籍制度為核心，以限制人口流動(dòng)為目的，強(qiáng)調(diào)防范和治理；而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的流動(dòng)人口社會(huì)管理以法律法規(guī)為依據(jù)，以統(tǒng)一的人口管理制度和信息技術(shù)為基礎(chǔ)和支撐，強(qiáng)調(diào)管理和服務(wù)，更符合時(shí)代發(fā)展和流動(dòng)人口現(xiàn)狀的需求。理論界在不同時(shí)期對(duì)流動(dòng)人口管理內(nèi)涵的界定基本是以當(dāng)時(shí)期政府對(duì)流動(dòng)人口管理政策為依據(jù)，但總體來說流動(dòng)人口管理概念界定緊跟時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，其指導(dǎo)理念由控制防范逐步轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào)服務(wù)。二、國內(nèi)外外來流動(dòng)人

5、口管理的政策和模式綜述（一）國外遷移人口管理典型模式流動(dòng)人口是我國嚴(yán)格戶籍制度下的特有“產(chǎn)物”，而國外不受戶籍制約，通常將人口流動(dòng)稱作人口遷移。歐美日等發(fā)達(dá)國家的遷移人口管理模式相對(duì)于國內(nèi)來說比較成熟，歐洲的移民政策和法律化的制度保障值得借鑒，美、日兩國戶籍與福利分開有利于國家遷移人口的管理，對(duì)于我國戶籍制度改革及流動(dòng)人口管理具有重要參考意義。民事登記制度是歐洲國家普遍采用的人口管理制度：以自由遷移為原則，以人口的實(shí)際地址（常居住所）為