中國非正規(guī)就業(yè)稅收政策的理論與實(shí)證分析.pdf

1、非正規(guī)就業(yè)包括非正規(guī)部門的就業(yè)以及正規(guī)部門中的非正式就業(yè)。按要素集約度劃分，非正規(guī)就業(yè)所屬行業(yè)大多為勞動密集型產(chǎn)業(yè)，對勞動力素質(zhì)要求不高。因此，它已成為大多數(shù)發(fā)展中國家最主要的城市就業(yè)渠道和新增就業(yè)崗位的來源，同時(shí)也已成為發(fā)達(dá)國家就業(yè)方式的重要發(fā)展趨勢。稅收，作為政府宏觀調(diào)控的重要手段之一，自然會對非正規(guī)就業(yè)產(chǎn)生影響。 本文的創(chuàng)新之處在于率先將非正規(guī)就業(yè)與稅收政策結(jié)合起來進(jìn)行系統(tǒng)分析，并采用定性與定量分析相結(jié)合的辦法，在定性分析

2、的同時(shí)運(yùn)用最小二乘法、比較分析法等實(shí)證方法對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行定量分析，這在非正規(guī)就業(yè)稅收政策的研究中是不多見的。 得出的主要結(jié)論如下： 1.中國的就業(yè)現(xiàn)狀決定了非正規(guī)就業(yè)發(fā)展的必要性。中國就業(yè)形勢嚴(yán)峻，失業(yè)的主要原因突出表現(xiàn)為勞動力供大于求、結(jié)構(gòu)性失業(yè)以及周期性失業(yè)等等。因此，中國的就業(yè)現(xiàn)狀決定了在正規(guī)就業(yè)不能滿足日益增長的勞動力數(shù)量以及中國勞動力素質(zhì)普遍偏低的情況下，應(yīng)大力發(fā)展非正規(guī)就業(yè)以緩解就業(yè)壓力。近年來，中國非正規(guī)就

3、業(yè)占總就業(yè)比重逐年攀升，且已達(dá)一半以上，日益成為中國就業(yè)的主渠道。 2.中國非正規(guī)就業(yè)的發(fā)展特征及發(fā)展障礙。中國非正規(guī)就業(yè)的發(fā)展特征主要表現(xiàn)為：以批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)為主、區(qū)域發(fā)展不平衡、非正規(guī)就業(yè)者的受教育程度普遍偏低。與大多數(shù)國家的情況類似，中國非正規(guī)就業(yè)的發(fā)展障礙一方面來自于自身的弱點(diǎn)，另一方面與社會和政府的忽視有關(guān)。非正規(guī)就業(yè)的發(fā)展障礙突出表現(xiàn)為：資金障礙、保障障礙、人力資源障礙以及政策障礙等。 3.中國稅收政策對

4、非正規(guī)就業(yè)的影響。本文實(shí)證分析的結(jié)果表明，中國非正規(guī)就業(yè)所占比重與非正規(guī)就業(yè)者稅負(fù)及稅收管制強(qiáng)度均成反比，因此，在不能依靠削弱稅收管制強(qiáng)度的前提下，應(yīng)借助降低非正規(guī)就業(yè)者的稅負(fù)來進(jìn)一步促進(jìn)非正規(guī)就業(yè)的發(fā)展。 4.中國非正規(guī)就業(yè)稅收政策缺陷及優(yōu)化。中國現(xiàn)行稅制存在的問題主要有非正規(guī)就業(yè)者稅負(fù)(包括增值稅負(fù)、所得稅負(fù)、費(fèi)負(fù))較重、現(xiàn)有稅種不完善、部分稅種缺失(如社會保障稅、教育稅)、稅收管制薄弱等等。為此，中國應(yīng)在落實(shí)好現(xiàn)有非正規(guī)就