經(jīng)濟法的基本原則

1、經(jīng)濟法的基本原則,經(jīng)濟法的基本原則,一、保障市場機制原則 二、經(jīng)濟憲政原則 三、社會公平原則 四、經(jīng)濟安全原則,經(jīng)濟法的基本原則,原則的涵義 “原則”的語義可以界定為根本性規(guī)則、源初性規(guī)則，其描述的是規(guī)則、原理、真理的根本性精神，是其他事物的源泉與支配。經(jīng)濟法基本原則的涵義 經(jīng)濟法基本原則是滲透和貫穿于經(jīng)濟法之中的起根本性和統(tǒng)率性作用的規(guī)則、精神與原理。經(jīng)濟法的基本原則必須反

2、映經(jīng)濟法的本質(zhì)特征，必須具備準則性或者導(dǎo)向性，必須大體適應(yīng)于經(jīng)濟法體系中法律法規(guī)的本質(zhì)要求，表明經(jīng)濟法應(yīng)有的法律精神與法律價值。,經(jīng)濟法的基本原則,經(jīng)濟法基本原則的意義 一、經(jīng)濟法調(diào)整的國家與市場之間關(guān)系的動態(tài)幅度大，需要原則確定基本界域 在經(jīng)濟法調(diào)整的社會經(jīng)濟關(guān)系結(jié)構(gòu)中，涉及到國家、市場、社會、企業(yè)等多維層面與多個主體間的關(guān)系，這些關(guān)系突破了傳統(tǒng)社會經(jīng)濟關(guān)系的固有框架，突破了傳統(tǒng)公法與私

3、法的二元結(jié)構(gòu)，而呈現(xiàn)出動態(tài)性與不定性等特點。反映在法律上，由法律給定一個非常具體而明確的行為框架體系還存在著很多技術(shù)上的困難。首先，經(jīng)濟法要保護市場機制發(fā)揮作用，就不能對其核心機制——競爭機制與企業(yè)機制構(gòu)成損害，這就需要借助基本原則來界定經(jīng)濟法的干預(yù)邊際。邊際與界域的確定一方面要以行為主義法定，另一方面也要以原則主義法定。其次，國家在經(jīng)濟法中取得了某種“合法性”身份，但這種合法性需要嚴格界定，既需要證明其行為的正當性，又需要確立對政府行

4、為的管制性原則。,經(jīng)濟法的基本原則,二、經(jīng)濟法非法典化表現(xiàn)形式的成文法局限，需要原則予以克服 在經(jīng)濟法的立法中，目前世界上存在著經(jīng)濟法現(xiàn)象的國家，大多沒有采取制定“經(jīng)濟法典”的統(tǒng)一經(jīng)濟法立法模式，而是采取單行經(jīng)濟法律、法規(guī)的形式。這種分散立法體例的積極作用與消極作用同樣明顯。積極作用表現(xiàn)在單行法律、法規(guī)具有對社會經(jīng)濟關(guān)系進行靈活調(diào)整的功效，并且一個或幾個法律、法規(guī)的修改與廢止對整個部門法律體系不會產(chǎn)生根本性沖擊。消極

5、作用表現(xiàn)在單行法律、法規(guī)之間容易形成矛盾與沖突，法律間相互“打架”現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，法律間的整合受到限制。從我國目前的經(jīng)濟法立法進程來看，短期內(nèi)制定“經(jīng)濟法典”的時機與條件都不成熟，因此，要克服經(jīng)濟法部門之間的矛盾與沖突，需要有根本性的經(jīng)濟法基本原則的指引。,經(jīng)濟法的基本原則,三、經(jīng)濟法訴理機制與裁判機制中的規(guī)則缺失，需要原則予以補充 經(jīng)濟法制度所維護的利益帶有非常強烈的經(jīng)濟秩序公益屬性，如競爭法所保護的是競爭秩序，而主

6、要不是競爭者，中央銀行法所保護的是貨幣秩序，而主要不是商業(yè)銀行。秩序公益不象私人利益具有可計算性，因此以私益為保護核心的民事訴訟機制延伸至秩序公益領(lǐng)域存在著諸多局限。秩序公益的代表人、秩序公益的訴權(quán)授予、與秩序公益產(chǎn)生沖突的利益糾紛的裁判、秩序公益的修復(fù)等等問題，在經(jīng)濟法及相關(guān)法的制度中都未能予以有效解決。而放棄對秩序公益的訴訟保護，則無疑會使社會大眾的共享性利益受到損害，秩序性經(jīng)濟安全不能實現(xiàn)。因此，針對經(jīng)濟法訴理機制與裁判機制中的規(guī)

7、則缺失，需要原則予以補充。,經(jīng)濟法的基本原則,背景知識： 徐國棟教授在研究民法基本原則時，指出西方民法原則發(fā)揮著雙重功效，一是價值宣示意義，二是克服法律局限性工具意義。其在概括民法基本原則功能時，指出民法基本原則具有立法準則、行為準則和審判準則、授權(quán)司法機關(guān)進行創(chuàng)造性司法活動三重功能。民法基本原則既是制定民事基本法的立法準則，也是制定次級民事法律時的立法準則。民法規(guī)范是從民法基本原則中推導(dǎo)出來的，當民法規(guī)范對有關(guān)問

8、題缺乏規(guī)定時，當事人即應(yīng)自覺以是民法規(guī)范本源的民法基本原則作為自己的行為準則。在民法基本原則作為行為準則被遵循時，它同時是司法機關(guān)就民法規(guī)范來作具體規(guī)定的社會關(guān)系所發(fā)生的爭訟進行裁判的審判規(guī)則。 推薦閱讀： 徐國棟：《民法基本原則解釋（增訂本）》，中國政法大學(xué)出版社2001年版。,保障市場機制原則,一、保障市場機制原則 市場經(jīng)濟機制作為社會經(jīng)濟資源的配置機制，是歷史進化與制度篩選的結(jié)果?，F(xiàn)代社會還沒有

9、找到更為有效的能夠替代市場經(jīng)濟機制的經(jīng)濟運行機制。這里的“有效”是指在創(chuàng)造需求與提高效率兩個方面沒有超出市場經(jīng)濟機制的更優(yōu)機制選擇。在這樣的經(jīng)濟運行前提下，法律制度設(shè)計必須在保護市場經(jīng)濟機制的框架內(nèi)進行。促進市場效率的核心在于保護競爭機制與企業(yè)機制在市場中能動、有效、協(xié)調(diào)地發(fā)揮作用。,保障市場機制原則,（一）保護市場競爭 選擇市場手段與市場機制，就意味著要讓競爭機制最大限度地發(fā)揮作用并維系競爭機制在市場中的持續(xù)運行

10、。競爭是一種比較法則與選優(yōu)機制，德國學(xué)者路德維希·艾哈德曾指出，競爭是獲得繁榮和保證繁榮最有效的手段，只有競爭才能使作為消費者的人們從經(jīng)濟發(fā)展中受到實惠。美國經(jīng)濟學(xué)家斯蒂格利茨認為激勵問題是經(jīng)濟學(xué)的核心問題，而競爭則是最重要、最優(yōu)的激勵機制。競爭意味著對商業(yè)機會的爭奪和對消費者的爭奪，競爭本應(yīng)是對經(jīng)營者機會實力與機會能力進行客觀比較的正當性商業(yè)行動，但因為機會的偶然性與利誘性，商業(yè)行動的正當性是可以改變的。不具備或不完全具備機

11、會實力與機會能力的競爭者為獲取競爭機會，或具備機會實力與機會能力的競爭力圖控制全部競爭機會或提高競爭機會份額，可以通過實力與能力外的一些手段，如商業(yè)行賄、欺詐宣傳等，改變競爭機會的安排，使本該正當?shù)纳虡I(yè)行動轉(zhuǎn)化為不正當?shù)纳虡I(yè)行動。法律行動于競爭的作用目的在于使競爭機制能夠發(fā)揮其固有的機制張力，使一切商業(yè)行動歸于正當性目的的要求。在不正當商業(yè)行動和糾錯方面，經(jīng)濟法的糾錯成本要低于民商法等傳統(tǒng)制度，而糾錯功效則要高出傳統(tǒng)制度很多。,保障市場

12、機制原則,（二）促進企業(yè)發(fā)展 自然經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，其核心機制的替換在于市場經(jīng)濟以企業(yè)機制取代了自然經(jīng)濟的家庭機制，使生產(chǎn)真正成為一個社會化的概念。傳統(tǒng)法律對企業(yè)的人格功能、資本功能、責(zé)任功能是殊為關(guān)心的，但這種法律關(guān)懷局限于企業(yè)與私人間的聯(lián)系，屬于傳統(tǒng)私法的領(lǐng)域。現(xiàn)代社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，企業(yè)不只擁有私人身份，發(fā)達的企業(yè)已成為地區(qū)經(jīng)濟、國家經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的符號。我國經(jīng)濟的社會化、市場化程度不高，根本原因在于企業(yè)的不

13、發(fā)達。企業(yè)不發(fā)達的原因，一方面是企業(yè)的生產(chǎn)前提不具備，如生產(chǎn)要素不能進行社會化的流動與配置，另一方面是法律與政策沒有重視和催生企業(yè)的經(jīng)濟擴張功能。企業(yè)的發(fā)展一方面取決于市場對企業(yè)的拉動，另一方面現(xiàn)代企業(yè)與國家的關(guān)系也比以往任何時候顯得更加密切，企業(yè)的活動維度如貿(mào)易與投資要受到國家的節(jié)制，企業(yè)的活動成本如稅收利潤要受到國家的調(diào)節(jié)，企業(yè)的活動激勵如政策支持則要取決于國家意志，企業(yè)不再是傳統(tǒng)私人行動的區(qū)域，而是市場與國家共同作用的合成。,保障

14、市場機制原則,（三）保障競爭機制與企業(yè)機制協(xié)同運行 競爭機制與企業(yè)機制在運行至一定的區(qū)間時會產(chǎn)生相互排斥與相互壓制。一方面，競爭要求市場中保持足夠數(shù)量的競爭者，以使供求關(guān)系在需求與供給爭奪之間達到一種經(jīng)常性的和持久性的均衡，以此刺激競爭者降低生產(chǎn)成本并達到保障消費者福利之目的。在多元化企業(yè)的市場體系中，企業(yè)分散地承擔(dān)著市場功能，并相互依賴、相互競爭，最終達致一種市場協(xié)調(diào)，企業(yè)的多元化與異質(zhì)化是競爭的基本動力。另一方

15、面，企業(yè)運行慣性中難以阻卻其規(guī)模大型化趨勢，大型化的企業(yè)可以使企業(yè)組織體系中的各個個體之間避免信息爭奪、避免機會爭搶、避免無謂競爭，使競爭成本得到節(jié)約。企業(yè)的大型化必然相應(yīng)減少市場中的競爭者數(shù)量，并使競爭同質(zhì)化，使一個已經(jīng)專業(yè)化分工非常清晰與發(fā)達的經(jīng)濟框架逐漸變?yōu)橹辉谄髽I(yè)內(nèi)分工而不在市場內(nèi)分工的另一種經(jīng)濟框架，競爭機制的活力為企業(yè)規(guī)模大型化所壓制。,保障市場機制原則,市場經(jīng)濟的活力恰恰是通過競爭機制與企業(yè)機制的交相輝映所形成的，選擇市場

16、經(jīng)濟就意味著要讓兩種機制平行地發(fā)揮作用，而不是相互控制和相互替代。要達到兩種機制的平行功效與協(xié)調(diào)功效，一方面競爭法要允許有適度的企業(yè)規(guī)模，使企業(yè)的內(nèi)在張力化為市場動力；另一方面競爭法又要控制過度的企業(yè)規(guī)模，使企業(yè)的規(guī)模張力不致于壓制市場的競爭動力。兩種機制的協(xié)同功效是否能夠發(fā)揮出來，取決于以“反壟斷法”等形式表現(xiàn)出來的經(jīng)濟法制度是否科學(xué)和合理，而這也是經(jīng)濟法在市場經(jīng)濟中的一個重要法律功效空間。,保障市場機制原則,案例

17、 在經(jīng)濟學(xué)上存在有這樣一個悖論：如果允許合同自由，允許資源自由的轉(zhuǎn)讓和流動，那么就應(yīng)當允許企業(yè)自由的兼并，允許壟斷的出現(xiàn)。如果禁止壟斷，那么市場就會出現(xiàn)塌陷。舉例來說，美國反壟斷法的最大成就是1983年拆分了“有史以來最大的企業(yè)”AT&T電信公司，但二十年之后，美國已經(jīng)反思和注意到，這種拆分傷害了美國的電信產(chǎn)業(yè)的長期發(fā)展。可以說，競爭和產(chǎn)業(yè)壁壘、市場特性、產(chǎn)權(quán)模式、企業(yè)行為、市場需求狀態(tài)等緊密相聯(lián)，競爭制度的維護是整個經(jīng)濟法的任

18、務(wù)，需要競爭法與企業(yè)政策法的協(xié)同性功效。,經(jīng)濟憲政原則,二、經(jīng)濟憲政原則 國家的存在既有其合理性，也有危險性，關(guān)鍵在于要將國家的行動通過憲政限定在一定的界面。國家權(quán)力與私人權(quán)利在經(jīng)濟領(lǐng)域中的活躍關(guān)系只有憲政才能做出合適的安排，政治與經(jīng)濟、國家與市場、政府與私人、公共與個體、自由與干預(yù)、民主與集中、中央與地方如此密不可分的關(guān)系只有憲政才能進行統(tǒng)領(lǐng)。社會經(jīng)濟制度的安排，尤其是國家參與的經(jīng)濟行動必須來自憲政上的安排，不能是

19、國家的“自由”行動。經(jīng)濟憲政的核心在于設(shè)定政府經(jīng)濟行為的正當程序，防止政府利用公共權(quán)力侵犯市場機制與私人權(quán)利。而經(jīng)濟法則擔(dān)負著對國家經(jīng)濟行為正當性進行法律監(jiān)護之職責(zé)，如果將政府視為國家行動的主導(dǎo)載體，也就是政府經(jīng)濟行為必須正當，政府經(jīng)濟行為必須符合經(jīng)濟憲政的要求。,經(jīng)濟憲政原則,（一）政府是經(jīng)濟法律規(guī)則的執(zhí)行者，不應(yīng)是經(jīng)濟法律規(guī)則的供給者 經(jīng)濟法的運行在于立法者、執(zhí)法者、裁判者等國家角色在經(jīng)濟生活中的有機分離。經(jīng)濟法

20、律規(guī)則應(yīng)來自于立法者，立法者是社會共同意志的承載者與實踐者，調(diào)整公共經(jīng)濟關(guān)系的經(jīng)濟法更強調(diào)其公共經(jīng)濟意志的實現(xiàn)與公共經(jīng)濟權(quán)力的分享，因此對經(jīng)濟法立法的公共參與要求更加強烈。政府是經(jīng)濟法律規(guī)則的當然執(zhí)行者，但不應(yīng)同時行使經(jīng)濟法律規(guī)則立法者的職能。因為執(zhí)法者與立法者身份的重疊，使法律規(guī)則容易成為政府意志一元主導(dǎo)下的產(chǎn)物，公共參與與博弈的過程被省略，容易形成政府經(jīng)濟利益偏好。規(guī)則執(zhí)行者與規(guī)則供給者身份的嚴格分離是政府經(jīng)濟行為符合正當程序的前提

21、性要求。,經(jīng)濟憲政原則,（二）政府作為干預(yù)者應(yīng)當超越被干預(yù)的市場利益關(guān)系 政府干預(yù)經(jīng)濟的過程，是對已有經(jīng)濟利益關(guān)系重新調(diào)整與分配的過程。在干預(yù)所伴生的利益調(diào)整與分配中，干預(yù)者能否有獨立的利益訟求，干預(yù)者為了自己的目的進行干預(yù)是否應(yīng)當?shù)玫皆S可，這一點對干預(yù)是否正當至關(guān)重要。干預(yù)是國家滲透市場的過程與方法，但干預(yù)中的政府只能是市場的外部人。政府所干預(yù)的利益沖突與利益矛盾，是已存在于市場利益關(guān)系結(jié)構(gòu)中的生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者

22、、競爭者等相互之間的利益沖突與利益矛盾，不是政府與這些市場主體之間的利益對抗與利益矛盾。在干預(yù)狀態(tài)中，政府是市場利益關(guān)系的外部人與調(diào)停者，不是利益的內(nèi)在者。通過干預(yù)，政府也不應(yīng)成為新的利益關(guān)系中的利益訴求者與索取者，干預(yù)不能是政府向私人掠奪產(chǎn)權(quán)、向市場主張份額、向交易增設(shè)成本的理由。干預(yù)必須是為了被干預(yù)者及利益相關(guān)者利益而進行的干預(yù)，不能是為了干預(yù)者利益而進行的干預(yù)，干預(yù)者的利益訴求必須被法律嚴格限制。,經(jīng)濟憲政原則,（三）政府與社會成

23、員對稱性地行使經(jīng)濟權(quán)力 公共權(quán)力的本質(zhì)是制度性的，而非本源性的，公共組織并不能天然地獲得權(quán)力，而是人為“安排”的結(jié)果，是社會成員對國家這類社會組織從事公共管理的委托。既然權(quán)力來自于委托，那么在委托主體——民眾與受托主體——政府之間就存在著一種對稱性關(guān)系。以稅收權(quán)為例，稅收是由國家負責(zé)征收、納稅人向國家就委托其管理公共事務(wù)所支付的成本。就這一支付委托契約而言，國家享有征收稅款的權(quán)利，但國家也負有向納稅人說明稅收成本形

24、成理由、財政資本支付范圍、財政資本使用效益等方面情況的義務(wù)。從權(quán)利的雙向配置關(guān)系而言，在國家享有征稅權(quán)的同時，納稅人也享有納稅人稅權(quán)，包括稅收知情權(quán)、稅收立法權(quán)、用稅決策權(quán)和稅務(wù)監(jiān)督權(quán)等。政府與委托主體對稱性地行使權(quán)力，是經(jīng)濟權(quán)力行使正當化的有效保障。對稱性地行使權(quán)力，包含經(jīng)濟權(quán)力的安排要充分考慮權(quán)力委托人的意愿及承受能力。以征稅為例，財政負擔(dān)規(guī)模是由納稅人的應(yīng)當支付與可能支付的負擔(dān)成本決定的，征稅權(quán)規(guī)模與納稅人應(yīng)當支付的公共管理成本數(shù)

25、量以及納稅人能夠承受的支付公共管理成本的能力限度必須對應(yīng)和適度。,經(jīng)濟憲政原則,（四）政府不得干擾市場機制 討論政府經(jīng)濟行為的正當性不能超越市場經(jīng)濟體制的既定框架，政府經(jīng)濟行為的根本性指引在于保障市場機制最大程度地發(fā)揮作用，具體體現(xiàn)為政府負責(zé)對競爭機制與企業(yè)機制進行守護、政府負責(zé)對已遭致破壞而市場又無力自行恢復(fù)的市場秩序進行修復(fù)、政府發(fā)揮其自身的信息優(yōu)勢彌補市場信息之不足、政府負責(zé)供給市場不能或不愿提供的公共產(chǎn)品。市

26、場機制是政府經(jīng)濟行為的視點與目標，政府不能超越市場，更不能替代市場。但政府超越市場、替代市場、干擾市場的行為又極易發(fā)生，因此政府經(jīng)濟行為正當性要求之一就是要對政府經(jīng)濟行為實行嚴格的法定主義和授權(quán)主義，非依法定與非依授權(quán)，政府不得而為之。對政府經(jīng)濟行為的正當性應(yīng)當置放于不干擾市場機制發(fā)揮作用的平臺上進行考量。,社會公平原則,三、社會公平原則 公平問題是一個人類價值問題，是人類的一個恒久追求，是政治社會中所有價值體系追求

27、的一個最高目標。一切社會規(guī)范形式，諸如政治規(guī)范、經(jīng)濟規(guī)范、法律規(guī)范、道德規(guī)范、宗教規(guī)范等等，都將公平作為重要的價值內(nèi)容和價值目標，體現(xiàn)在和滲透在自身的規(guī)范結(jié)構(gòu)之中。所謂公平，主要是一種社會利益的均衡狀況，這種均衡狀態(tài)能對社會基本結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響，并能促進社會合作與社會發(fā)展。,社會公平原則,背景知識 《呂氏春秋·貴公》中言：“公則天下平矣，平得于公?！惫畔ＥD的思想家們把公平闡釋為和諧與秩序，柏拉圖認為公平就意味著各

28、司其職，各得其所。東西方曾提出和實踐過不同的公平觀，以亞細亞生產(chǎn)方式為傳統(tǒng)的中國提出過適合小農(nóng)經(jīng)濟思想的“等貴賤，均貧富”的絕對平均主義公平觀，而西方則崇尚最大限度的個人自由、自治與謀求自身利益，后因兩極分化而產(chǎn)生出帶有平均主義傾向的由羅爾斯提出的“公平的正義”。隨著社會歷史進程的演進，公平作為一個發(fā)展中不斷充實的范疇被賦予許多新的涵義。馬克思指出：“希臘人和古羅馬人的公平認為奴隸制是公平的，1789年資產(chǎn)者的公平原則要求廢除封建制度，

29、因為據(jù)說它不公平……所以，關(guān)于永恒公平的觀念不僅因時因地而變，甚至也因人變異?！?社會公平原則,市民法的公平觀： 市民法的公平觀體現(xiàn)為：平等條件的滿足、自治性的實現(xiàn)、交易代價的對稱、糾紛得到合理解決、救濟及時充分。但市民法的公平觀也存在著一定的局限性。（1）人格與權(quán)利背后的能力與資源差異條件被忽略，或被整齊劃一地看待，而客觀上人的自然能力條件與資源占有條件是存在明顯差異的；（2）能力與資源條件的差異并未通過平等的人格

30、與權(quán)利條件的過濾而達到實質(zhì)上的平等；（3）“平等”基礎(chǔ)上的社會關(guān)系的再次建構(gòu)與利益的再次分配，使得本已不平等的能力與資源差異在“平等”的掩體中擴大，出現(xiàn)累積與疊加效應(yīng)，并進而形成為較大社會差距，導(dǎo)致社會分化與社會沖突。,社會公平原則,經(jīng)濟法中的公平： 經(jīng)濟法上的公平，是在承認經(jīng)濟主體的資源和個人稟賦等方面差異的前提下而追求的一種結(jié)果上的公平，即實質(zhì)公平。換言之，市民法是以平等而求得形式公平，經(jīng)濟法則是以對不平等的克服

31、而求得實質(zhì)公平。無疑經(jīng)濟法的公平觀采取了一種更加務(wù)實的切入點，與市民法的公平觀在共同實現(xiàn)公平理想中攜起手來。經(jīng)濟法的公平是在承認社會成員個體差異、地區(qū)發(fā)展不絕對均衡條件下，著眼于現(xiàn)實差異的分配公平。,社會公平原則,國家在社會分配中的公平職能： 國家作為利益分化與沖突的整合機構(gòu)，在整合利益矛盾、構(gòu)建分配公平秩序方面具有其他任何組織和個人所不可替代的作用與優(yōu)勢。國家發(fā)揮分配整合作用的制度路徑是法律與政策，稅收調(diào)節(jié)法、社會

32、保障法、反貧困法等經(jīng)濟法律在整合社會利益、實現(xiàn)社會公平方面作用極為突出。經(jīng)濟法通過政府對差距過大的收入關(guān)系和財產(chǎn)關(guān)系進行直接干預(yù)，強調(diào)對社會財富的再分配和對社會上處于不利地位的個體予以補償和救濟，使社會分配關(guān)系在公平、正義的框架體系內(nèi)得到再次調(diào)適。正是在“差異——分化——沖突——整合”這樣的邏輯遞進中，經(jīng)濟法完成著國家作為整合中心對社會分配關(guān)系進行再調(diào)整的公平使命。,經(jīng)濟安全原則,四、經(jīng)濟安全原則 安全是與風(fēng)險緊密關(guān)

33、聯(lián)的概念，安全意味著沒有危險、不受威脅、不出事故，而風(fēng)險則意味著危險可能發(fā)生，意味著人身、財產(chǎn)的受損機率和災(zāi)害、意外、不測的發(fā)生機率。安全從來都是一切法律的首要價值，美國政治學(xué)家霍布斯曾經(jīng)指出：人民的安全乃是至高無上的法律，安全有助于使人們享有諸如生命、財產(chǎn)、自由和平等等其他價值的狀況穩(wěn)定化并盡可能地持續(xù)下來。為了安全，法律對待風(fēng)險的基本態(tài)度是：第一，使社會有序并盡量降低風(fēng)險；第二，在風(fēng)險發(fā)生時進行量的控制，盡量避免或減少損失；第三，對

34、風(fēng)險發(fā)生所遭受的損害進行一定的補償。,經(jīng)濟安全原則,經(jīng)濟安全是為了防范、克服、治理經(jīng)濟風(fēng)險的法律命題，是經(jīng)濟生活所追求的利益保障和秩序穩(wěn)定的狀態(tài)。經(jīng)濟領(lǐng)域中，有交易即有風(fēng)險，交易相對人在市場交易中面臨的最大風(fēng)險即是預(yù)期利益落空，交易人不能按照事先設(shè)定的權(quán)利義務(wù)實現(xiàn)交易上的期待。傳統(tǒng)市民法對此設(shè)定了交易安全的理念與機制。但私人間的交易不安全只是會對交易中的主體產(chǎn)生利益風(fēng)險與損害，不至于對社會整體經(jīng)濟秩序產(chǎn)生根本性危害。而現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下

35、，經(jīng)濟的開放性、關(guān)聯(lián)性程度日漸提高，再輔之以信息技術(shù)的高度發(fā)達，這種開放性、互聯(lián)性的經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)既可以促進市場繁榮，但又加劇了風(fēng)險傳遞。貨幣、資本等經(jīng)濟要素的自由流動也就帶來了經(jīng)濟風(fēng)險的全球性流動?，F(xiàn)代經(jīng)濟的一榮俱榮、一損俱損的風(fēng)險狀態(tài)便由此形成。這也就使對經(jīng)濟安全機制的設(shè)定必須從私人間的交易風(fēng)險領(lǐng)域引伸到全球意義與國家意義上的公共經(jīng)濟風(fēng)險領(lǐng)域。對公共領(lǐng)域風(fēng)險的防范、克服與治理是經(jīng)濟法所強調(diào)的經(jīng)濟安全理念與機制，其實質(zhì)就是由國家來承擔(dān)并采取

36、防范公共經(jīng)濟風(fēng)險與危機的措施。,經(jīng)濟安全原則,背景知識 對經(jīng)濟安全可以從微觀和宏觀兩種角度來理解。微觀經(jīng)濟安全有經(jīng)營者權(quán)益安全、消費者權(quán)益安全和勞動者權(quán)益安全；宏觀經(jīng)濟安全即國民經(jīng)濟整體安全，它包容了微觀經(jīng)濟安全。國民經(jīng)濟整體安全含積極和消極兩方面。在積極意義上，表現(xiàn)為保障國民經(jīng)濟穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展的協(xié)調(diào)狀態(tài)；在消極意義上，表現(xiàn)為抑制經(jīng)濟系統(tǒng)中不協(xié)調(diào)因素與力量，控制經(jīng)濟風(fēng)險和社會風(fēng)險，防止經(jīng)濟疲軟、過熱和動蕩以及

37、通貨膨脹、經(jīng)濟危機等消極經(jīng)濟狀態(tài)。,經(jīng)濟安全原則,經(jīng)濟安全體現(xiàn)為公共經(jīng)濟秩序的穩(wěn)定與協(xié)調(diào)，具體而言是指一個國家的經(jīng)濟主體與基本經(jīng)濟秩序以及經(jīng)濟主體在經(jīng)濟活動中的利益及行為受到保障及免遭損害的狀態(tài)。 經(jīng)濟安全是一種狀態(tài)，一種機制，其也是一種意識，一種目標。,經(jīng)濟安全原則,在狀態(tài)層面，經(jīng)濟安全意味著國民經(jīng)濟的發(fā)展、公共經(jīng)濟秩序和國家經(jīng)濟實力處于不受根本威脅的狀態(tài)，一方面國家經(jīng)濟免于金融危機、失業(yè)、生態(tài)災(zāi)難、通貨膨脹、大規(guī)模的貧困、

38、商品不安全、外來人口等的沖擊，而處在穩(wěn)定、均衡和持續(xù)發(fā)展的正常狀態(tài)；另一方面是指國家經(jīng)濟發(fā)展所依賴的國外資源與國際市場穩(wěn)定而持續(xù)，具備免遭突然打擊的能力。,經(jīng)濟安全原則,在機制層面，經(jīng)濟安全是一種可以通過監(jiān)測、預(yù)警、評估機制及法律機制進行操作和實施的系統(tǒng)。在意識層面，經(jīng)濟安全是滲透在經(jīng)濟、社會、政治、文化中的治理主張，是法律、政策的神經(jīng)中樞，是一種應(yīng)有的法律思維與政策思維，是一種潛在的思想支配。,經(jīng)濟安全原則,在目標層面，公共經(jīng)濟安全的

39、目標至少意味著：（1）物價穩(wěn)定。物價穩(wěn)定是經(jīng)濟穩(wěn)定、幣值穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)的綜合反映。物價穩(wěn)定表明總供給和總需求大致平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本合理，貨幣發(fā)行適度，經(jīng)濟運行狀態(tài)良好。（2）經(jīng)濟增長。經(jīng)濟增長是衡量國民經(jīng)濟發(fā)展的重要指標，也是國民經(jīng)濟良性運行的結(jié)果。經(jīng)濟增長不僅為表現(xiàn)為增長率的數(shù)量提升，還表現(xiàn)為金融、能源、價格、產(chǎn)業(yè)、資本、財政等核心經(jīng)濟要素處于穩(wěn)定與安全狀態(tài)。（3）充分就業(yè)。勞動者充分就業(yè)表明勞動要素得以充分利用和居民收入相對均衡，充