財(cái)務(wù)局2009年度工作總結(jié)

1、高度重視項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理切實(shí)管好用好科學(xué)基金,報(bào)告人 鄭仲文2010年12月,“十一五”科學(xué)基金發(fā)展概況,,國(guó)家財(cái)政投入大幅度增長(zhǎng)： “十一五”國(guó)家財(cái)政投入總額達(dá)300億元，比“十五” 的105億元凈增195億元，增長(zhǎng)184%。 2010年，財(cái)政投入103億元，比2005年的27億元凈增76億元，增長(zhǎng)283%。,“十一五”科學(xué)基金發(fā)展概況,2006---2010年

2、財(cái)政撥款和資助計(jì)劃安排情況： 年度 財(cái)政撥款 資助計(jì)劃 2006 358000 451682 2007 429600 500000 2008 535800 640000 2009

3、 642640 710000 2010 1032754 965178合計(jì) 2998794 3266860,“十一五”科學(xué)基金發(fā)展概況,,,“十一五”科學(xué)基金發(fā)展概況,“十一五”科學(xué)基金發(fā)展概況,“十一五”科學(xué)基金發(fā)展概況,國(guó)家投入為何持續(xù)高速增長(zhǎng)？,一、國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)研究高度重視溫家寶總理在向首都科技界發(fā)表講

4、話時(shí)指出： 歷史經(jīng)驗(yàn)表明：經(jīng)濟(jì)危機(jī)往往孕育著新的科技革命?？萍忌?的重大突破和創(chuàng)新，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整，提供新的增長(zhǎng) 引擎，使經(jīng)濟(jì)重新恢復(fù)平衡并提升到新的高度。 要更加重視基礎(chǔ)研究和戰(zhàn)略高技術(shù)研究。原始創(chuàng)新是一個(gè)國(guó) 家競(jìng)爭(zhēng)力的源泉。中國(guó)要搶占未來(lái)經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展的制高點(diǎn),就 不能總是跟蹤模仿別人，也不能坐等技術(shù)轉(zhuǎn)移，必須依靠自己 的力量拿出創(chuàng)新成果。,國(guó)家投

5、入為何持續(xù)高速增長(zhǎng)？,二、國(guó)家經(jīng)濟(jì)、財(cái)政實(shí)力的增強(qiáng) 2008年發(fā)生了國(guó)際金融危機(jī)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展最困難的時(shí)候，GDP的 增長(zhǎng)速度降低2-3%，但由于中央的方針政策正確，我們經(jīng)濟(jì)企穩(wěn) 回升勢(shì)頭比原來(lái)預(yù)計(jì)的要好得多，到09年的第三季度，GDP已經(jīng) 回到10%以上的增長(zhǎng)速度，國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體上保持了比較穩(wěn)定的發(fā) 展態(tài)勢(shì)。 今年第二季度，中國(guó)GDP總產(chǎn)值達(dá)到1.33萬(wàn)億美元，超過(guò)日本 1.28萬(wàn)

6、億美元，首次排在世界第二位。 2009年，我國(guó)人均GDP已經(jīng)達(dá)到3600美元，躍過(guò)了3000美元關(guān)口。 我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易額現(xiàn)在已經(jīng)居世界第一。,國(guó)家投入為何持續(xù)高速增長(zhǎng)？,三、科學(xué)基金管理模式和成效得到社會(huì)的廣泛認(rèn)同從基礎(chǔ)研究自身發(fā)展來(lái)看，也取得了可喜的成績(jī)。 從2006年開(kāi)始中國(guó)在國(guó)際上發(fā)表科技論文的數(shù)量就一直占世界第二位，2009年達(dá)到12.7萬(wàn)多篇，僅次于美國(guó)。 從2006年開(kāi)始統(tǒng)計(jì)，10

7、3項(xiàng)自然科學(xué)獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)項(xiàng)目中，102項(xiàng)有科學(xué)基金的貢獻(xiàn)。A、科學(xué)基金“公開(kāi)、公平、公正”的管理模式得到了社會(huì)公認(rèn)，各項(xiàng) 管理工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)，成效顯著。B、依托單位認(rèn)真執(zhí)行《條例》和各項(xiàng)基金管理制度，加強(qiáng)管理，保 證了基金各類項(xiàng)目的組織與實(shí)施。C、廣大項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目參與者，認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)管理制度，努力做 好項(xiàng)目研究工作，科研成果顯著，資金使用效益突出。,“十一五”科學(xué)基金發(fā)展概況,基金委在經(jīng)費(fèi)管理方面主要做了

8、以下工作：1、積極爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政支持，最大限度地保障需求；2、理順了計(jì)劃和財(cái)務(wù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了由計(jì)劃預(yù)算向支出預(yù)算的過(guò)渡，消化了2004年以前積累的20多億的結(jié)余資金，提高了預(yù)算執(zhí)行率和資金使用效率；3、加強(qiáng)了資金支付管理，完善項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)保證了項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥付的及時(shí)、準(zhǔn)確和安全。,“十二五”科學(xué)基金資助政策的重大調(diào)整,陳宜瑜主任指出：——我們要進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，認(rèn)真抓住機(jī)遇，謀求科 學(xué)基金更大發(fā)展?！?/p>

9、—我們要切實(shí)落實(shí)“三個(gè)更加側(cè)重”的戰(zhàn)略導(dǎo)向，為 建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家服務(wù)。——我們要努力實(shí)現(xiàn)卓越管理，促進(jìn)基金事業(yè)科學(xué)發(fā) 展。,“十二五”科學(xué)基金資助政策的重大調(diào)整,1、面上項(xiàng)目的資助強(qiáng)度調(diào)整到60萬(wàn)元，資助周期由3 年調(diào)整為4年，資助率還是要控制在20% 。 2、重點(diǎn)項(xiàng)目，資助周期由4年延長(zhǎng)到5年，資助強(qiáng)度 300萬(wàn)左右。 3、青年基金資助強(qiáng)度控制在25萬(wàn)左右，資助期限仍為

10、 3年。同時(shí)努力擴(kuò)大青年基金的支持規(guī)模，提高資 助率，望能夠資助率能夠由目前的23%左右提高到 30%左右。女性青年基金申請(qǐng)人的年齡放寬到40周 歲，男性申請(qǐng)人的年齡限制不變，35周歲。,“十二五”科學(xué)基金資助政策的重大調(diào)整,4、地區(qū)基金的平均資助強(qiáng)度增加到50萬(wàn)，資助周期由3年延 長(zhǎng)到4年。同時(shí)，還要不斷擴(kuò)大地區(qū)基金的資助數(shù)量，主 要目的是穩(wěn)定支持西部邊遠(yuǎn)地區(qū)科研隊(duì)伍，滿足區(qū)域科技

11、 發(fā)展的需要。5、重大研究計(jì)劃項(xiàng)目：“培育項(xiàng)目”和“重點(diǎn)支持項(xiàng)目”的資助 強(qiáng)度參照面上項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目的資助強(qiáng)度；資助期限由各 重大項(xiàng)目專家組確定。6、科學(xué)儀器基礎(chǔ)研究專項(xiàng)的資助強(qiáng)度原則上不超過(guò)300萬(wàn) 元，資助期限有3年延長(zhǎng)到4年。用于支持專家依據(jù)自己的 科研目標(biāo)，研制自己需要的科研儀器，而不是研制替代儀 器。,“十二五”科學(xué)基金資助政策的重大調(diào)整,7、重大國(guó)際（地區(qū)）合作研究項(xiàng)目的資助強(qiáng)度30

12、0萬(wàn)元左 右，資助期限由3年延長(zhǎng)到5年。8、重大項(xiàng)目的資助強(qiáng)度增加到2000萬(wàn)元，與重點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi) 打通使用。要求研究目標(biāo)更加集中。,加強(qiáng)管理—當(dāng)務(wù)之急,國(guó)家的高度重視、對(duì)科學(xué)基金經(jīng)費(fèi)投入高速增長(zhǎng)，對(duì) 保證基金事業(yè)快速發(fā)展，加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究，促進(jìn)原 始創(chuàng)新，提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。 國(guó)家的高度重視、對(duì)科學(xué)基金經(jīng)費(fèi)投入高速增長(zhǎng)，也 對(duì)基金管理工作提出了更高的要求。經(jīng)費(fèi)越多，管理 的壓力越大。如何依法

13、管好、用好科學(xué)基金，提高資 金的使用效益？是我們當(dāng)前面臨的主要問(wèn)題和挑戰(zhàn)。,加強(qiáng)管理—當(dāng)務(wù)之急,陳宜瑜主任明確指出：基金委的任務(wù)就是要認(rèn)真管好錢，用好錢，在經(jīng)費(fèi)管理上一定不能出現(xiàn)問(wèn)題，出了任何問(wèn)題，對(duì)科學(xué)基金的影響都會(huì)非常嚴(yán)重。 經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)不能沖擊科學(xué)基金的規(guī)范管理。,加強(qiáng)管理—當(dāng)務(wù)之急,當(dāng)前經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題值得重視 在經(jīng)費(fèi)管理工作中，絕大多數(shù)項(xiàng)目依托單位重視科學(xué)基金經(jīng)費(fèi)管理，能夠認(rèn)真執(zhí)行管理辦法。領(lǐng)導(dǎo)重視，科研管

14、理部門、財(cái)務(wù)部門盡職盡責(zé)，課題負(fù)責(zé)人精打細(xì)算，嚴(yán)格把握經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。但也存在一些問(wèn)題，有的還比較嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)引起我們的高度重視。A、預(yù)算編制存在隨意性、盲目性；B、不能嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，經(jīng)費(fèi)支出審核把關(guān)不嚴(yán)；C、決算與實(shí)際支出不符，缺乏真實(shí)性、完整性。D、超限額提取管理費(fèi)、超范圍開(kāi)支勞務(wù)費(fèi)。E、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)沒(méi)有單獨(dú)建帳、專款專用，混收、 混支；F、有個(gè)別挪用項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象等。,如何掌握科學(xué)基金經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)章制度？,現(xiàn)行的經(jīng)費(fèi)管理制

15、度 《國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)管理辦法》 《國(guó)家杰出青年科學(xué)基金項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)管理辦法》 《國(guó)家基礎(chǔ)科學(xué)人才培養(yǎng)基金項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)管理辦法》現(xiàn)行的經(jīng)費(fèi)管理制度存在的主要問(wèn)題： 經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的范圍、標(biāo)準(zhǔn)，或不夠明確，或脫離客觀實(shí)際 既不利于管理，也不利于科研工作。矛盾比較突出、需 重點(diǎn)研究和規(guī)范的是人員費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國(guó)際合 作與交流費(fèi)、協(xié)作研究費(fèi)等支出的管理問(wèn)題。,如何掌握科學(xué)基金經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)章制度？,基

16、金經(jīng)費(fèi)的基本支出科目：（一）研究經(jīng)費(fèi)—— 1．科研業(yè)務(wù)費(fèi)　　 2．實(shí)驗(yàn)材料費(fèi) 3．儀器設(shè)備費(fèi) 4．實(shí)驗(yàn)室改裝費(fèi) 5.協(xié)作費(fèi)（二）國(guó)際合作與交流經(jīng)費(fèi) （三）勞務(wù)費(fèi)（四）管理費(fèi),如何掌握科學(xué)基金經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)章制度？,,項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出的控制比例,如何掌握科學(xué)基

17、金經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)章制度？,基金經(jīng)費(fèi)支出的基本政策界限：（一）研究經(jīng)費(fèi)——預(yù)算可以調(diào)增，原則上不能調(diào)減；五個(gè)具體科 目之間，可以根據(jù)研究需要進(jìn)行調(diào)整。（二）國(guó)際合作與交流經(jīng)費(fèi)——按規(guī)定的比例執(zhí)行。 （三）勞務(wù)費(fèi)——不能用于在職人員的津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金、福利。（四）管理費(fèi)——嚴(yán)格按規(guī)定比例提取，不得自行提高提取比例。,如何掌握科學(xué)基金經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)章制度？,其他應(yīng)注意的問(wèn)題:—要堅(jiān)持單獨(dú)設(shè)帳、獨(dú)立核算，專款專用。

18、—各項(xiàng)支出要依法、合規(guī)，要符合國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)收支的各項(xiàng)規(guī)章制度?！?jīng)費(fèi)結(jié)余應(yīng)實(shí)事求是。—要高度重視項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)題決算工作，做到真實(shí)、準(zhǔn)確，賬表相符、賬證相符、賬實(shí)相符。,一點(diǎn)建議：,《科學(xué)基金條例》明確規(guī)定了基金委、依托單位、項(xiàng)目負(fù) 責(zé)人和參與者的權(quán)利和義務(wù)。要切實(shí)加強(qiáng)科學(xué)基金經(jīng)費(fèi)管 理，就必須依靠我們大家的共同努力。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)到達(dá)依托單位后，依托單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人就是經(jīng) 費(fèi)管理和使用的責(zé)任主體。在經(jīng)費(fèi)管理上，發(fā)揮依托