檔案管理違法違紀(jì)行為處分規(guī)定

1、1,姓名：張曉芳工作單位：四川省檔案局政策法規(guī)處QQ（微信）：673415025電話：028-87662394電子郵箱：673415025@qq.com scdafgc@126.com,2,檔案法治建設(shè),2016-9-21,3,檔案立法檔案普法 檔案（行政）執(zhí)法,一、檔案立法,檔案立法是我國檔案法制建設(shè)的基礎(chǔ)，是有關(guān)國家機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和程序, 制定、修改和廢止檔案法律文件的活動。就四川省而言，省人大及

2、其常委會，21個市州人大及其常委會可以制定地方性法規(guī)，省政府、21個市州人民政府可以制定政府規(guī)章。但設(shè)區(qū)的市、自治州的人大和人民政府制定地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章，只限于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項。,4,（一）省、市（州）檔案局的協(xié)助立法任務(wù),1．起草地方性檔案法規(guī)和政府規(guī)章草案2．為檔案法律規(guī)范的修改制定提出意見或建議（二）縣級檔案局的協(xié)助立法任務(wù)為檔案法律規(guī)范的修改制定提出意見或建議,5,6,（三）國家檔

3、案法規(guī)體系方案,是以《中華人民共和國檔案法》為核心，由符合《中華人民共和國立法法》規(guī)定的若干有關(guān)檔案工作的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章所構(gòu)成的相互聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)的統(tǒng)一體。,1.檔案法律2.檔案行政法規(guī)3.檔案地方性法規(guī)4.檔案部門規(guī)章5.檔案政府規(guī)章一般規(guī)范性文件,直接關(guān)于檔案工作的就是《中華人民共和國檔案法》（1987年9月5日制定，1988年1月1日施行，1996年7月5日修正。）其他法律中的檔

4、案管理條款檔案法的修訂,7,1.檔案法律,《刑法》第329條：搶奪、竊取國家所有的檔案的，處五年以下有期徒刑或者拘役?！?違反檔案法的規(guī)定，擅自出賣、轉(zhuǎn)讓國家所有的檔案，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役。　　有前兩款行為，同時又構(gòu)成本法規(guī)定的其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。,8,2.檔案行政法規(guī),（1）《中華人民共和國檔案法實施辦法》1990年10月24日國務(wù)院批準(zhǔn)，1990年11月19日國家檔案局第1號令發(fā)布

5、施行。1999年5月5日，國務(wù)院批準(zhǔn)修訂，1999年6月7日國家檔案局第5號令重新發(fā)布。,9,（2）《科學(xué)技術(shù)檔案工作條例》,(1980年12月9日國務(wù)院批準(zhǔn) 1980年12月27日國家經(jīng)濟(jì)委員會、國家基本建設(shè)委員會、國家科學(xué)技術(shù)委員會、國家檔案局公布)（3）《機(jī)關(guān)檔案工作條例》中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳1983年4月28日印發(fā)。廳發(fā)[1983]64號其他行政法規(guī)中有關(guān)檔案管理的條款,10,檔案法規(guī)體系方案待制定的行政法規(guī):國家

6、檔案館條例電子文件管理條例,11,3.檔案地方性法規(guī),目前，四川省檔案地方性法規(guī)只有《四川省〈中華人民共和國檔案法〉實施辦法》1996年12月24日省八屆人大常委會第24次會議通過并公布。2002年7月20日四川省第九屆人大常委會第三十次會議修正，2006年11月30日四川省第十屆人大常委會第二十四次會議修訂，2009年3月27日四川省第十一屆人大常委會第八次會議 修正。,12,4.檔案部門規(guī)章,檔案部門規(guī)章有三類一是國家檔案局單

7、獨(dú)制定的關(guān)于檔案工作的規(guī)范性文件；二是國家檔案局與國務(wù)院其他部委聯(lián)合制定的關(guān)于檔案工作的規(guī)范性文件；三是國務(wù)院的其他部委單獨(dú)制定但國家檔案局同意的關(guān)于檔案工作的規(guī)范性文件。檔案部門規(guī)章，是檔案業(yè)務(wù)工作的依據(jù)。國家檔案局網(wǎng)站有最新內(nèi)容。,13,5.檔案地方政府規(guī)章,就四川省而言，目前直接關(guān)于檔案工作的地方政府規(guī)章只有一部，即：《四川省國家檔案館管理辦法》（省政府令第284號）檔案工作規(guī)范性文件,14,15,（四）檔案工作規(guī)范性文件有

8、關(guān)事項,四川省行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定（ 四川省人民政府令第188-1號 ）第二條　本規(guī)定所稱行政規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件），指本省具有管理公共事務(wù)職能的各級行政機(jī)關(guān)等依據(jù)法定權(quán)限，按照規(guī)定程序制定的，除規(guī)章外的，涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利或者義務(wù)，公開發(fā)布并反復(fù)適用的，具有普遍約束力的行政文件。,四川省行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定（ 四川省人民政府令第188-1號 ） 第六條　規(guī)范性文件一般使用

9、“規(guī)定”、“決定”、“辦法”、“細(xì)則”、“公告”、“通知”、“通告”、“意見”等名稱?！?規(guī)范性文件一般用條文形式表述，也可以用段落形式表述。 第八條　規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定有效期，自施行之日起不超過5年；名稱冠以“暫行”、“試行”的不超過2年。有效期屆滿，規(guī)范性文件自動失效。安排部署工作有明確時限要求的規(guī)范性文件，工作完成自動失效。　 規(guī)范性文件在有效期屆滿前6個月，制定機(jī)關(guān)或者實施機(jī)關(guān)認(rèn)為需要繼續(xù)實施的，應(yīng)當(dāng)

10、組織對該規(guī)范性文件的實施情況進(jìn)行評估，根據(jù)評估情況重新發(fā)布或者修訂后發(fā)布。,16,17,第九條　規(guī)范性文件不得設(shè)定下列內(nèi)容：　?。ㄒ唬┬姓幜P；　?。ǘ┬姓?qiáng)制；　?。ㄈ┬姓S可；　　（四）行政事業(yè)性收費(fèi)；　?。ㄎ澹┢渌麘?yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的內(nèi)容。 第十五條　縣級以上地方人民政府制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級人民政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。 工作部門和法律、法規(guī)授權(quán)組織制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)

11、經(jīng)本單位法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查?！?鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本單位負(fù)責(zé)法制工作的人員進(jìn)行合法性審查。,18,第十七條　規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國政府信息公開條例》的有關(guān)規(guī)定向社會發(fā)布?！　〉谑藯l　規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起30日以后施行，但因保障國家安全、公共利益的需要，或者發(fā)布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章和國家的方針、政策執(zhí)行的除外。 第十九條　縣級以上地方人民政府和

12、省、市（州）人民政府的工作部門為備案審查機(jī)關(guān)。 　除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在發(fā)布后15日內(nèi)按下列規(guī)定報送備案審查機(jī)關(guān)備案：　?。ǘ┕ぷ鞑块T制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)報本級人民政府備案，也可以同時報上一級主管部門備案；實行垂直管理的工作部門制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)報上一級主管部門備案，也可以同時報本級人民政府備案；　　兩個以上工作部門或者法律、法規(guī)授權(quán)組織聯(lián)合制定的規(guī)范性文件由主辦單位報送備案。,19,第二十一條　規(guī)范性文

13、件備案，應(yīng)當(dāng)提交備案報告1份、正式文本和起草說明各一式5份，并附相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策依據(jù)。工作部門和法律、法規(guī)授權(quán)組織制定的規(guī)范性文件報本級人民政府備案的，還應(yīng)當(dāng)提供規(guī)范性文件正式文本的電子文檔。 第二十六條　制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過政府公報、政府門戶網(wǎng)站、政府法制信息網(wǎng)站、部門網(wǎng)站等相對固定、普遍知曉的方式公布規(guī)范性文件。　　第二十七條　制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范性文件清理制度，并依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定向社會公布清理結(jié)果。　　第

14、二十八條　制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年1月底前將上一年度制定的規(guī)范性文件目錄一式2份報備案審查機(jī)關(guān)備查。,規(guī)范性文件制定程序,第十一條  起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對其必要性和可行性進(jìn)行研究，并對需要解決的問題、擬確立的主要制度或者擬規(guī)定的主要措施等內(nèi)容進(jìn)行論證。 ——專家論證,20,第十二條  起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)機(jī)關(guān)、組織和管理相對人及專家、學(xué)者的意見。重大或者關(guān)系人民群眾切身利益的規(guī)范性文件草案，應(yīng)

15、當(dāng)采取聽證會、論證會、座談會或者向社會公布規(guī)范性文件草案等方式向社會廣泛征求意見。 ——公眾參與    第十三條  公民、法人或者其他組織對規(guī)范性文件草案提出意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)予以研究處理。,21,22,第十五條  縣級以上地方人民政府制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級人民政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查?！戏ㄐ詫彶?

16、     工作部門和法律、法規(guī)授權(quán)組織制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本單位法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。 第十六條  各級人民政府制定的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府全體會議或者常務(wù)會議通過。      工作部門和法律、法規(guī)授權(quán)組織制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本單位辦

17、公會議討論通過。      因重特大突發(fā)事件、執(zhí)行上級行政機(jī)關(guān)的緊急命令和決定等情況，需要立即制定規(guī)范性文件的，可以由制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人審查決定，但事后應(yīng)當(dāng)及時向政府常務(wù)會議或者單位辦公會議報告。 ——集體討論決定,《四川省重大行政決策程序規(guī)定》,決策程序要過“五道關(guān)”，即公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定。,23,規(guī)范性文件制定和管理中常見錯誤,（1）實施日期不當(dāng)（2

18、）不規(guī)定有效期限（3）罰則依據(jù)援引不妥（4）程序不到位（5）備案不及時或不備案（6）規(guī)范性文件認(rèn)定不準(zhǔn)確（7）不及時清理規(guī)范性文件,24,規(guī)范性文件的基本要求,（1）程序和內(nèi)容合法（2）規(guī)定有效期（3）實施日期必須給出30天以上的適應(yīng)期或準(zhǔn)備期（4）必須對外公布（5）必須備案（6）過程材料依法歸檔。包括法規(guī)性文件的歷次修改稿（7）必須定期清理,25,二、檔案普法,檔案普法是檔案法治建設(shè)的重要平臺，是指在全社會范圍內(nèi)

19、開展檔案法制宣傳教育,廣泛普及檔案法律常識的活動。《四川省檔案法治宣傳教育第七個五年規(guī)劃（2016-2020年）》,26,有關(guān)檔案法律條文的解讀,（一）《檔案法》第二十四條 第二十四條 有下列行為之一的，由縣級以上人民政府檔案行政管理部門、有關(guān)主管部門對直接負(fù)責(zé)的主管人員或者其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：    （一）損毀、丟失屬于國家

20、所有的檔案的；    （二）擅自提供、抄錄、公布、銷毀屬于國家所有的檔案的；    （三）涂改、偽造檔案的；     （四）違反本法第十六條、第十七條規(guī)定，擅自出賣或者轉(zhuǎn)讓檔案的；     （五）倒賣檔案牟利或者將檔案賣給、贈送給外國人的； 

21、    （六）違反本法第十條、第十一條規(guī)定，不按規(guī)定歸檔或者不按期移交檔案的；     （七）明知所保存的檔案面臨危險而不采取措施，造成檔案損失的；     （八）檔案工作人員玩忽職守，造成檔案損失的。     在利用檔案館的檔案中，有前款第

22、一項、第二項、第三項違法行為的，由縣級以上人民政府檔案行政管理部門給予警告，可以并處罰款；造成損失的，責(zé)令賠償損失。,27,（二）《檔案法實施辦法》第二十八條,《檔案法》第二十四條第二款、第三款規(guī)定的罰款數(shù)額，根據(jù)有關(guān)檔案的價值和數(shù)量，對單位為1萬元以上10 萬元以下，對個人為 500 元以上5000元以下。,28,（三）《檔案法實施辦法》第29條,違反《檔案法》和本辦法，造成檔案損失的，由縣級以上人民政府檔案行政管理部門、有關(guān)主管部門

23、根據(jù)損失檔案的價值，責(zé)令賠償損失。,29,,責(zé)令賠償損失賠償范圍—《檔案法實施辦法》第29條：違反《檔案法》和本辦法，造成檔案損失的，由縣級以上人民政府檔案行政管理部門、有關(guān)主管部門根據(jù)損失檔案的價值，責(zé)令賠償損失。賠償范圍即國家管理檔案的范圍。賠償辦法—國家沒有統(tǒng)一的辦法和標(biāo)準(zhǔn)。如果有造成檔案損失的行為，需要賠償?shù)模捎蓹n案局組織專業(yè)人士進(jìn)行鑒定，參照其他兄弟省市的相關(guān)規(guī)定（天津、河南、武漢等），確定一個賠償數(shù)額，責(zé)令當(dāng)事人賠償。

24、賠償損失是指對檔案損失的賠償，不是指由于檔案管理不當(dāng)對當(dāng)事人或單位造成的經(jīng)濟(jì)或精神損失。 不要弄錯啦,行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令賠償損失決定后，如果當(dāng)事人對于賠償數(shù)額無異議而愿意賠償?shù)?，可以賠償。如果當(dāng)事人不愿意賠償或者對賠償數(shù)額有異議，行政機(jī)關(guān)并不能直接要求人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，而是應(yīng)當(dāng)由檔案受損失的主體依法向人民法院提起民事賠償?shù)脑V訟，具體的賠償數(shù)額由人民法院確定。,（四）《四川省檔案法實施辦法》第12條,機(jī)關(guān)

25、、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位的建設(shè)工程、科學(xué)技術(shù)研究、技術(shù)改造、重要設(shè)備更新等項目，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定建立項目檔案。項目結(jié)束時，由其檔案機(jī)構(gòu)對項目檔案進(jìn)行驗收。　　縣級以上地方人民政府及其主管部門批準(zhǔn)的重點建設(shè)工程和重大科學(xué)技術(shù)研究項目進(jìn)行驗收、鑒定時，由同級檔案行政管理部門會同該項目主管部門對項目檔案進(jìn)行驗收、鑒定?！　∥唇?jīng)檔案驗收或者檔案驗收不合格的項目，不得進(jìn)行項目竣工驗收、鑒定。,32,（五）《四川省國家檔案館管理辦法》第2條,本

26、省行政區(qū)域內(nèi)的國家檔案館適用本辦法?！　”巨k法所稱國家檔案館，是指由縣級以上地方人民政府設(shè)置或者批準(zhǔn)的各級綜合檔案館和專業(yè)檔案館?！　【C合檔案館負(fù)責(zé)收集、整理、保管、研究本行政區(qū)域內(nèi)對國家和社會具有保存價值的多種門類和載體的檔案，并依法向社會提供檔案利用服務(wù)。　　專業(yè)檔案館負(fù)責(zé)收集、整理、保管、研究本行政區(qū)域內(nèi)某一專門領(lǐng)域或者特殊載體形態(tài)的檔案，并依法向社會提供檔案利用服務(wù)。,33,（六）《四川省國家檔案館管理辦法》第41條,保

27、存屬于國家所有檔案的其他各級各類檔案館參照本辦法執(zhí)行。,34,1.國家機(jī)關(guān)形成的檔案；2.武裝力量形成的檔案；3.政黨形成的檔案；4.國家出資設(shè)立的事業(yè)單位形成的檔案；5.依靠財政撥款運(yùn)轉(zhuǎn)的社會團(tuán)體形成的檔案；6.國有企業(yè)、國家控股企業(yè)形成的檔案；7.非國有組織或個人受國有組織委托參與基本建設(shè)工程、科學(xué)技術(shù)研究等項目活動形成的文件材料；8.國家征集、收購的檔案；9.公民、法人和其他組織捐贈給國家的檔案；10.法律規(guī)定屬

28、于國家所有的其他檔案。具體到一個部門或單位，就是根據(jù)有關(guān)規(guī)定，需要永久、定期（30年和10年）保存的檔案。,35,（七）《四川省國家檔案館管理辦法》第23條,國家檔案館應(yīng)當(dāng)建立年度工作報告制度，每年第一季度向同級檔案行政管理部門提交上一年度工作報告。年度工作報告包括下列內(nèi)容：　?。ㄒ唬┯嘘P(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行情況；　?。ǘC(jī)構(gòu)、人員、設(shè)施情況；　?。ㄈ^藏檔案的數(shù)量、信息化情況；　?。ㄋ模^藏檔案的開放、服務(wù)情況；　　

29、（五）檔案安全情況。,36,第三十七條　國家檔案館未按規(guī)定向檔案行政管理部門提交年度工作報告的，由檔案行政管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，給予通報批評。,37,（八）《四川省國家檔案館管理辦法》第31條,公民、法人和其他組織利用國家檔案館未開放檔案，須憑有效身份證件等證明，向國家檔案館提出申請。國家檔案館應(yīng)當(dāng)于5個工作日內(nèi)對是否提供利用予以答復(fù)；5個工作日不能答復(fù)的，經(jīng)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長5個工作日，并將延長期限的理由告知申請人。

30、,38,《婚姻登記檔案管理辦法》,第十五條 婚姻登記檔案的利用應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（四）……律師及其他訴訟代理人在訴訟過程中，持受理案件的法院出具的證明材料及本人有效證件可以查閱與訴訟有關(guān)的婚姻登記檔案；,39,（九）《檔案管理違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》第9條,有下列行為之一的，對有關(guān)責(zé)任人員，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：　　（一）涂改、偽造檔案的；　?。ǘ┥米詮臋n案中抽取、撤換

31、、添加檔案材料的。,40,（十）《檔案管理違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》第11條,擅自提供、抄錄、復(fù)制檔案的；隨著仿真復(fù)制、檔案縮微膠片、數(shù)字化掃描文件、電子文件副本等具有或者能夠呈現(xiàn)檔案原貌的檔案復(fù)制件大量出現(xiàn)，檔案復(fù)制件在一定程度上替代了原件的使用功能，因而擅自提供、抄錄、復(fù)制檔案復(fù)制件的，應(yīng)當(dāng)比照本條擅自提供、抄錄、復(fù)制檔案的情況予以處理。,41,（十一）監(jiān)察部令第30號第12條,第十二條  有下列行為之一，導(dǎo)致檔案安全事故發(fā)

32、生的，對有關(guān)責(zé)任人員，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：　　（一）未配備安全保管檔案的必要設(shè)施、設(shè)備的；　　（二）未建立檔案安全管理規(guī)章制度的；　　（三）明知所保存的檔案面臨危險而不采取措施的,42,歸納起來，檔案安全事故還應(yīng)包括： 1.檔案解密和劃分控制責(zé)任不落實，導(dǎo)致（群體性事件發(fā)生和）敏感信息泄露的 2.未落實《檔案數(shù)字化外包安全管理規(guī)范》（檔辦發(fā)〔2

33、014〕7號）有關(guān)規(guī)定，檔案數(shù)字化過程發(fā)生實體檔案丟失、數(shù)據(jù)篡改、損毀、丟失，敏感信息外泄等安全事故的 3.數(shù)字檔案館等重要檔案信息（業(yè)務(wù)）系統(tǒng)未落實信息安全等級保護(hù)要求，發(fā)生信息安全事故的 4.對檔案違法違紀(jì)行為，未予查處或拒不整改，導(dǎo)致檔案安全事故的,（十二）監(jiān)察部令第30號第18條,任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)和檔案行政管理部門建立案件移送制度　　任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)查處檔案管理違法違紀(jì)案件，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由檔案行政管理部

34、門給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)及時將有關(guān)案件材料移送檔案行政管理部門。檔案行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法及時查處，并將處理結(jié)果書面告知任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)?！　n案行政管理部門查處檔案管理違法案件，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)給予處分的，應(yīng)當(dāng)及時將有關(guān)案件材料移送任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)。任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時查處，并將處理結(jié)果書面告知檔案行政管理部門。,43,不接受檔案行政管理部門監(jiān)督指導(dǎo)的，可以移送監(jiān)察機(jī)關(guān)處理,?《行政監(jiān)察法》第二十三條

35、規(guī)定：“對于拒不執(zhí)行法律、法規(guī)或者違反法律、法規(guī)以及人民政府的決定、命令，應(yīng)當(dāng)予以糾正的，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以根據(jù)檢查、調(diào)查結(jié)果提出監(jiān)察建議” 第二十四條第一款第一項規(guī)定：“對于違反行政紀(jì)律，依法應(yīng)當(dāng)給予警告、記過、記大過、降級、撤職、開除處分的，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議?！?（十三）監(jiān)察部令第30號第19條,有檔案管理違法違紀(jì)行為，應(yīng)當(dāng)給予黨紀(jì)處分的，移送黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)處理。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事

36、責(zé)任。,45,《刑法》第二百八十條,偽造、變造、買賣或者盜竊、搶奪、毀滅國家機(jī)關(guān)的公文、證件、印章的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上十年以下有期徒刑。 偽造公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體的印章的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利。 偽造、變造居民身份證的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。,46,三、檔案

37、（行政）執(zhí)法,行政執(zhí)法的基本要求：《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》 ：嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明,47,（一）行政許可,1.對出賣、轉(zhuǎn)讓集體所有、個人所有以及其他不屬于國家所有的對國家和社會具有保存價值的或者應(yīng)當(dāng)保密的檔案的審批——省、市、縣2. 攜帶、運(yùn)輸、郵寄三級檔案、未定級的屬于國家所有的檔案和不屬于國家所有但對國家和社會具有保存價值的或者應(yīng)當(dāng)保密的檔案及其復(fù)制件出境的審批。3.贈送、交換、出賣國家所有檔案的復(fù)制

38、件的審批。,48,（二）行政處罰,（1）對損毀、丟失屬于國家所有的檔案的處罰； （2）對擅自提供、抄錄、公布、銷毀屬于國家所有的檔案的處罰； (3) 對涂改、偽造檔案的處罰; (4)對擅自出賣或者轉(zhuǎn)讓特定檔案的處罰; (5)對倒賣檔案牟利或者將檔案賣給、贈送給外國人的處罰。,49,案件的查辦程序,（一）線索來源（二）開展初查（三）立案調(diào)查 （四）依法處罰 （五）案件執(zhí)行 （六）公開運(yùn)行

39、 （七）結(jié)案,50,（三）行政獎勵,《檔案法》第九條第二款：在檔案的收集、整理、保護(hù)和提供利用等方面成績顯著的單位或者個人，由各級人民政府給予獎勵?！稒n案法實施辦法》第六條：有下列事跡之一的，由人民政府、檔案行政管理部門或者本單位給予獎勵： （一）對檔案的收集、整理、提供利用做出顯著成績的；（二）對檔案的保護(hù)和現(xiàn)代化管理做出顯著成績的；（三）對檔案學(xué)研究做出重要貢獻(xiàn)的；（四）將重要的或者珍貴的檔案捐贈給國家的；（五）同違反檔

40、案法律、法規(guī)的行為作斗爭，表現(xiàn)突出的。,51,（四）其他行政權(quán)力,省政府公布的行政權(quán)力目錄 1. 銷毀國有企業(yè)資產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)變動檔案備案； 2. 違反檔案法律法規(guī)造成檔案損失的責(zé)令賠償； 3. 對機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織以及中國公民利用檔案館保存的未開放檔案的審查； 4. 重大建設(shè)項目檔案專項驗收； 5. 將公務(wù)活動中形成的應(yīng)該歸檔的文件、資料據(jù)為已有，拒絕交檔案機(jī)構(gòu)、檔案人員歸檔的責(zé)令限期改正； 6.

41、 拒不按照國家規(guī)定向國家檔案館移交檔案的責(zé)令限期改正； 7. 違反國家規(guī)定擅自擴(kuò)大或者縮小檔案接收范圍的責(zé)令限期改正； 8. 不按照國家規(guī)定開放檔案的責(zé)令限期改正； 9. 明知所保存的檔案面臨危險而不采取措施，造成檔案損失的責(zé)令限期改正； 10. 檔案工作人員、對檔案工作負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員玩忽職守，造成檔案損失的責(zé)令限期改正； 11. 對國家機(jī)關(guān)及其工作人員侵占或損壞國家檔案館建設(shè)用地、館舍、設(shè)施設(shè)備的，或者擅自改變

42、國家檔案館功能和用途的責(zé)令限期改正； 12.向國內(nèi)外的單位或者個人贈送、交換、出賣檔案復(fù)制件的審批。,52,動態(tài)調(diào)整,新增加2項行政權(quán)力，即“對檔案法律法規(guī)貫徹實施情況的監(jiān)督檢查”（行政檢查）和“對重大活動檔案延期移交的審查”（其他行政權(quán)力）。,53,（五）檔案行政檢查,1.程序及依據(jù)四川省檔案行政執(zhí)法檢查辦法（川檔發(fā)〔2008〕17號）2.執(zhí)法檢查的主要內(nèi)容,54,3.存在的主要問題,執(zhí)法檢查泛化或空洞化（1）只檢查，不作

43、通報等處理（2）不跟蹤（3）一般不亮證（4）不少縣級檔案局執(zhí)法員不辦執(zhí)法證（5）發(fā)現(xiàn)檔案違法違紀(jì)行為不處理、不移送案件（6）業(yè)務(wù)指導(dǎo)（檢查）代替執(zhí)法檢查，法制機(jī)構(gòu)不參與。,55,（六）案件查處中存在的主要問題,1.漏程序 2.援引法條不準(zhǔn)確，定性錯誤 3.自由裁量太“自由” （七）其他注意事項（八）行權(quán)平臺運(yùn)行 四、新形勢下如何做好檔案法治工作,56,58,,謝謝,59,檔案部門規(guī)章,（1）《檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查

44、工作暫行規(guī)定》（待修訂）（2）《檔案行政許可程序規(guī)定》（3）《檔案行政處罰程序暫行規(guī)定》（4）《檔案違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》（待制定）（5）《檔案館工作通則》（6）《各級國家檔案館收集檔案范圍的規(guī)定》（待修訂）（7）《各級國家檔案館開放檔案辦法》（待修訂）（8）《各級國家檔案館館藏檔案解密和劃分控制使用范圍的暫行規(guī)定》（待修訂）（9）《外國組織和個人利用我國檔案試行辦法》（待修訂）（10）《檔案工作中國家秘密及其密級具體

45、范圍的規(guī)定》,60,（11）《檔案專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》（12）《檔案鑒定辦法》（待制定）（13）《機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規(guī)定》（14）《國家檔案局關(guān)于檔案期刊、書籍及音像制品管理暫行辦法》（待修訂）（15）《國家重點建設(shè)項目檔案管理登記辦法》（16）《重大活動和重大事件檔案管理辦法》（待制定）（17）《電子公文歸檔管理暫行辦法》（待修訂）（18）《國有企業(yè)資產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)變動檔案處置暫行辦法》（待修訂）

46、（19）《外商投資企業(yè)檔案管理暫行規(guī)定》（20）《會計檔案管理辦法》（待修訂）（21）《城市建設(shè)檔案歸屬與流向暫行辦法》（22）《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》（待修訂）（23）《城建檔案利用管理暫行規(guī)定》（待制定）（24）《城市房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理辦法》（25）《城市地下管線工程檔案管理辦法》,61,（26）《開發(fā)區(qū)檔案管理暫行規(guī)定》（待修訂）（27）《開發(fā)利用科學(xué)技術(shù)檔案信息資源暫行辦法》（28）《開發(fā)利用科技檔案所創(chuàng)經(jīng)濟(jì)效

47、益計算方法的規(guī)定（試行）》（29）《高等學(xué)校檔案管理辦法》（30）《社會保險業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)定（試行）》（31）《婚姻登記檔案管理辦法》（待修訂）（32）《藝術(shù)檔案管理辦法》（33）《電影藝術(shù)檔案管理規(guī)定》（34）《鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作試行辦法》（35）《畜禽標(biāo)識和養(yǎng)殖檔案管理辦法》（36）《環(huán)境保護(hù)檔案管理辦法》（37）《標(biāo)準(zhǔn)檔案管理辦法》（38）《審計機(jī)關(guān)審計檔案工作準(zhǔn)則》,62,（39）《統(tǒng)計檔案管理辦法》（待制定）（

48、40）《民間組織登記檔案管理辦法》（41）《勞動保障檔案管理辦法》（待制定）（42）《低保檔案管理辦法》（待制定）（43）《醫(yī)保檔案管理辦法》（待制定）（44）《土地征用拆遷檔案管理辦法》（待制定）（45）《土地承包檔案管理辦法》（待制定）（46）《銀行檔案管理辦法》（待制定）（47）《海洋行政執(zhí)法檔案管理規(guī)定》（待制定）（48）《民航檔案管理辦法》（待制定）（49）《學(xué)籍檔案管理辦法》（待制定）（50）《就業(yè)培訓(xùn)檔

49、案管理辦法》（待制定）（51）《知識產(chǎn)權(quán)檔案管理辦法》（待制定）（52）《信訪事項檔案管理辦法》（待制定）,63,法律構(gòu)成,法律法規(guī)規(guī)章,64,地方性法規(guī),第七十二條 省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)。 設(shè)區(qū)的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自

50、治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項制定地方性法規(guī)，法律對設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的事項另有規(guī)定的，從其規(guī)定。,除省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和國務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)的較大的市以外，其他設(shè)區(qū)的市開始制定地方性法規(guī)的具體步驟和時間，由省、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會綜合考慮本省、自治區(qū)所轄的設(shè)區(qū)的市的人口數(shù)量、地域面積、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況以及立法需求、立法能力等因素確定，并報

51、全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案。,自治州的人民代表大會及其常務(wù)委員會可以依照本條第二款規(guī)定行使設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的職權(quán)。自治州開始制定地方性法規(guī)的具體步驟和時間，依照前款規(guī)定確定。,67,政府規(guī)章,第八十二條省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，制定規(guī)章。,68,地方政府規(guī)章可以就下列事項作出規(guī)定：（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的

52、事項；（二）屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項。設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府根據(jù)本條第一款、第二款制定地方政府規(guī)章，限于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項。已經(jīng)制定的地方政府規(guī)章，涉及上述事項范圍以外的，繼續(xù)有效。除省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和國務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)的較大的市以外，其他設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府開始制定規(guī)章的時間，與本省、自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會確定的本市、自治州開始制定地方性法規(guī)的

53、時間同步。,中華人民共和國政府信息公開條例,第十六條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)在國家檔案館、公共圖書館設(shè)置政府信息查閱場所，并配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備，為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利。　　行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)需要設(shè)立公共查閱室、資料索取點、信息公告欄、電子信息屏等場所、設(shè)施，公開政府信息?！　⌒姓C(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時向國家檔案館、公共圖書館提供主動公開的政府信息。,69,《行政訴訟法》,第二條　公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作

54、人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。 前款所稱行政行為，包括法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織作出的行政行為。 第十二條第一款第（十二）項：認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的?！薄　〉诙睿撼翱钜?guī)定外，人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件。,70,浙江省情況：近年來，浙江省檔案局被訴監(jiān)管不力、檔案館被訴檔案收集不齊的案件數(shù)增長態(tài)勢明顯，應(yīng)引起足夠的重視。據(jù)不完全統(tǒng)

55、計，2015年1至12月，浙江省共處置涉檔糾紛67起（最為突出的為三類，退休待遇證明、土地征用拆遷、企業(yè)破產(chǎn)改制），其中有信訪的、申請行政復(fù)議和行政訴訟的。行政訴訟官司今年6月結(jié)案，勝訴；行政復(fù)議被責(zé)令限期改正。 四川省情況：2016年，投訴多起?？h級檔案館不依法提供檔案利用。縣級檔案局不依法履行監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)。,71,2009年11月某日，北京市某律師事務(wù)所律師XXX持律師執(zhí)業(yè)證、原告代理人的授權(quán)委托書及某法院的受理案件通知書來

56、到該市某區(qū)檔案館，要求查閱其代理的經(jīng)濟(jì)糾紛案件中的被告當(dāng)事人的婚姻登記檔案。因涉及第三人隱私，未提供該法院出具的有明確調(diào)查內(nèi)容的協(xié)助調(diào)查函或調(diào)查令，接待人員拒絕了其查檔要求。該律師對檔案館工作人員的相關(guān)解釋不認(rèn)同，堅持認(rèn)為受理案件通知書就是《婚姻登記檔案管理辦法》第15條第4項規(guī)定的律師及其他訴訟代理人在訴訟過程中，持受理案件的法院出具的證明材料及本人有效證件可以查閱與訴訟有關(guān)的婚姻登記檔案中所稱的“證明材料”。并于次日向區(qū)政府法制辦提

57、起行政復(fù)議,72,1991年湖南某縣公安局180多卷檔案被白蟻蛀毀。 1998年6月湖南某法院1835卷刑事訴訟檔案被盜； 1998年12月，寧夏某檔案館發(fā)生失火事故，2000多件檔案被燒毀； 2005年中國銀行某省分行因強(qiáng)降雨，導(dǎo)致地下二層檔案庫房的5萬多卷檔案完全被水淹沒,73,1.表明身份 2.依法回避 3.公正、客觀、全面地調(diào)查取證告知權(quán)利 4.制作調(diào)查筆錄 5.根據(jù)當(dāng)事人提出的理由和客