國家經(jīng)濟安全與石油能源戰(zhàn)略

1、1,國家經(jīng)濟安全與石油能源戰(zhàn)略,石丹林 教授電話：13657250841華中師范大學 公共管理學院Email: shidanlin@yahoo.com.cn,2,,要高度關注海洋、太空、網(wǎng)絡空間安全！ 我們堅決維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，決不屈服于任何外來壓力！ 《中共十八大報告》,,3,一、國家經(jīng)濟安全概述,（一）國家經(jīng)濟安全的概念1.國家安全　泛指國家利益的綜合保障性,包括經(jīng)濟安全、軍事安

2、全、公共安全、領土安全、信息安全等。2.國家經(jīng)濟安全 指國家經(jīng)濟實力、潛力和經(jīng)濟利益的綜合保障性，主要指金融安全、糧食安全和能源安全?！医?jīng)濟安全的特點：（1）全局性；（2）戰(zhàn)略性；；（3）威脅性；（4）危機性。,4,,第一次世界大戰(zhàn)時期德國的鐵血宰相俾斯麥的名言：“我不在乎敵人的意圖，我只在乎他們的實力！”,,5,中國春秋時期越王勾踐滅吳之術,公元前474年，赿王勾踐在大舉攻吳之前，把萬擔蒸熟的稻種送給其宗主國吳國，當

3、年吳國農(nóng)業(yè)顆粒無收，發(fā)生大饑荒，赿王勾踐于是在公元前473年親率大軍攻吳，吳軍饑餓不敵，赿王一舉滅掉了吳國。,6,現(xiàn)代戰(zhàn)爭就是能源之戰(zhàn)!,,7,一艘航母用電量相當一座中型城市,,,8,2. 經(jīng)濟安全是國家安全的基礎和保障,（１）國家政治的鞏固依賴經(jīng)濟發(fā)展《管子》：倉稟實而知禮節(jié)，衣食足乃知榮辱； 全國性的援藏對于西藏的穩(wěn)定； 生產(chǎn)建設兵團對于新疆的穩(wěn)定。（２）軍事戰(zhàn)爭的勝利依靠經(jīng)濟保障供給　——二戰(zhàn)歐洲戰(zhàn)場的后勤保

4、障：大西洋航線； ____二戰(zhàn)蘇聯(lián)戰(zhàn)場的后勤保障:東部軍工生產(chǎn)：　——朝鮮戰(zhàn)場中國人民志愿軍的七日攻勢。,9,3. 從邊界安全到安全邊界,邊界安全與安全邊界的關系 ——邊界安全：有限的概念，是指一國主權(quán)所及的邊境線上的安全，是最低、最起碼的國家安全； ——安全邊界：無限的概念，是國家整體安全的外部保障性； ——二者相互影響，而且后者以前者為最后底線； ——中國經(jīng)濟利益安全的全球化進程。,1

5、0,目前中國的安全邊界,——中國軍事力量應能夠大致在北緯55°至南緯35°左右、東經(jīng)30°至165°左右的區(qū)域及近地空間內(nèi)有效行動。這樣，才能夠可靠地保衛(wèi)領土主權(quán)和專屬經(jīng)濟區(qū)權(quán)益?！　　茉谀蟻啞|南亞地區(qū)實現(xiàn)主導型的軍事存在，有效控制南中國海?！　　茉谥袞|、中亞和東非、南非地區(qū)施加重要軍事影響?！　　行д莆諙|海話語權(quán)，向東能將安全邊界拓展到第二島鏈以外，并確保在第一島鏈內(nèi)外具有較

6、大軍事優(yōu)勢。,11,（二）國家經(jīng)濟安全態(tài)勢,1. 五級國家經(jīng)濟安全態(tài)勢: （1）安全態(tài)勢； （2）潛在非安全態(tài)勢； （3）顯在非安全態(tài)勢； （4）威脅態(tài)勢； （5）危機態(tài)勢。,12,,2. 統(tǒng)一臺灣是中國拓展安全邊界的關鍵 ——一道不可繞行的門坎（釣魚島）；中國力量從東部進出太平洋的通道。 ——國家利益的核心所在（沿海經(jīng)濟與海權(quán)）；海洋石油權(quán)益。) ——軍事力量必須伸展到臺灣以東海

7、區(qū) ①從第一島鏈到第二島鏈 ②從黃水海軍走向藍水海軍,13,,3.中國南海的安全態(tài)勢 過去百年中國南海無爭端，如今卻鬧得沸沸揚揚，菲律賓占南沙群島7個島嶼，赿南已控制南沙群島28個島礁，向中國爭奪南海主權(quán)。為什么呢？因為南海油氣儲量之多，有第二個海灣之稱。,14,4.中菲黃巖島對峙,黨的十八大報告指出：要提高海洋資源開發(fā)能力，堅決維護國家海洋權(quán)益，建設海洋強國！,,15,南海禮樂灘發(fā)現(xiàn)最大天然氣田,禮

8、樂灘位于菲律賓巴拉望島148公里。根據(jù)新的勘探數(shù)據(jù)，禮樂灘的天然氣儲量探明量為96.28萬億升?！　Υ朔颇茉床块L阿爾門德拉斯(JoseReneAlmendras)喜不自禁地說：禮樂灘將出產(chǎn)大量天然氣。,16,,,依據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》，應劃歸我國管轄的海域面積約為300萬平方公里，其中南海為260萬平方公里，約占我國全部海洋國土的87%。南海也是我國最大的漁場，占亞洲總捕魚量的四分之一。已探明的南海石油儲量100多億噸，天然氣一萬

9、億立方米，目前已超過我國大陸陸上石油、天然氣的總儲量。,17,,5. 共和國歷史上四次有陸上邊界依托的對外戰(zhàn)爭，規(guī)模大 (1)朝鮮戰(zhàn)爭； (2)中印自衛(wèi)反擊戰(zhàn)； (3)珍寶島之戰(zhàn)； (4)中越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)。 6. 共和國無陸上邊界依托的對外戰(zhàn)爭，規(guī)模小 (1)無邊界依托的中越海戰(zhàn) (2)無邊界依托的釣島攻防 (3)無邊界依托的全球維和部隊 （4）無邊界依托的索馬里海域護航 -----

10、---中國力量的遠程投送能力？,18,（5）二戰(zhàn)以來中國最大規(guī)模的戰(zhàn)前撤僑,,,19,（6）遠程投送的利器----航母,20,二、中國的能源安全戰(zhàn)略,（一）中國石油能源安全問題1.中國的“馬六甲之痛” 中國是世界上僅次于美國的第二位能源生產(chǎn)國和消費國。目前中國已經(jīng)超過美國，成為全世界最大的石油凈進口國。根據(jù)中國海關數(shù)據(jù)，進入2013年，中國石油凈進口量已升至每天612萬桶。 2.中共中央總書記的憂慮　　目前，我國石油進口總

11、量為2億多噸，其中50%以上從中東地區(qū)進口。由于從中東國家購買的石油，必須途經(jīng)馬六甲海峽運回中國，而馬六甲海峽的局勢又非常不穩(wěn)定，于是構(gòu)成對中國能源安全的最大威脅。2013年3月1日，美國瀕海戰(zhàn)斗艦“自由號”從加州開赴新加坡，仍在演習封鎖馬六甲海峽。,21,,南海與馬六甲海峽一起成為全球海上航線的咽喉。這里也是歐亞海上航線的中心，全球一半以上的海上貨物穿過這片海域。從印度洋駛來，穿過馬六甲海峽和南海到達東亞的石油運量是通過蘇伊士運河石油

12、運量的五倍以上。韓國將近2/3的石油供應，日本60%的石油供應，中國80%的石油供應都會經(jīng)過南海。地理位置、能源儲備和領土爭端使南中國擁有了決定性的地緣政治影響力。東海、南海水域當前可能出現(xiàn)取代陸地的軍事前線。,22,,3.江澤民：《對中國能源問題的思考》 （ 2008年2月28日發(fā)表于上海交大學報） “能源是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要制約因素，事關經(jīng)濟安全和國家安全?！?.江澤民接見上海海洋大學領導時指出： 21世

13、紀是海洋的世紀，地球的四分之三是海洋，蘊藏著豐富的資源。在人類日益受資源與環(huán)境約束的今天，科技興海已成為各國通用的競爭策略，資源缺乏的中國更需要高度重視海洋事業(yè)發(fā)展。,23,（二）中日東海能源爭端,中日東海爭端五大焦點（1）日本“中間線”分法無理可循；（2）中方以沖繩海槽為分界線；（3）日方的“吸管效應”之說；（4）日方索要中方關于整個東海的開采數(shù)據(jù)，并企圖與中方分享全部東海海域；（5）日本爭奪油氣資源的實質(zhì)：日本夢

14、 ----擺脫島國困境，實現(xiàn)稱霸大陸,24,,,25,春曉油氣田 天外天油氣田,26,,,釣魚島海域是新三紀的沉積盆地，蘊藏著大量石油資源。據(jù)我國科學家估計，釣魚島周圍海域石油儲量約在737 至1574億桶之間。綜觀各國的領土和島嶼爭端，取得實際控制權(quán)具有決定性的意義。,27,,28,中日釣島持久戰(zhàn)已處于戰(zhàn)略相持階段,2012年9月10日，中國政府發(fā)表釣魚島海域領?；€聲明；中國公務船和軍艦在釣魚島海域進行常態(tài)化巡

15、航，掌握實際控制權(quán)。日本疲于奔命。中國與日本在釣魚島的這場攻防持久戰(zhàn)已進入關鍵的戰(zhàn)略相持階段。,29,中國封鎖南中國海就能擺平日本,日本國土陸地總面積只有約兩個廣東省這么大，是一個沒有陸地戰(zhàn)略縱深的國家，亦是一個幾乎完全沒有重要天然資源的國家。日本所用的石油、煤炭及相關能源、銅及鐵乃至餃子，差不多百分百都是依賴從外國經(jīng)海路進口的?！　≈灰趹?zhàn)時封鎖接濟日本的馬六甲經(jīng)南中國海的運輸線，除非美國直接從美國西岸直線對日本進行資源供應，就算不

16、用連續(xù)炮轟日本本土，日本也會最終被困死。二戰(zhàn)時期就是因為美國停止供應并封鎖日本的石油入口的南海運輸線，從而迫使日本首先發(fā)難偷襲美國的珍珠港基地的。,30,（三）美國對外戰(zhàn)爭的能源背景,1. 伊拉克戰(zhàn)爭：世界石油日消費量7800萬桶，其中伊拉克日供300萬桶。(伊戰(zhàn)中在伊美軍陣亡近萬人)2. 阿富汗戰(zhàn)爭：美軍以反恐為名，陣亡2000余人，是為了鋪設橫穿阿富汗領土的石油管道，爭奪世界第二的里海油田資源。3.指責伊朗核問題的實質(zhì)：爭奪中亞

17、油氣田,控制霍爾木茲海峽能源通道。4.撤出伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭，從霍爾木茲海峽撤出航母：十年戰(zhàn)爭期間，美國完成了“頁巖氣革命”，由能源凈進口國變成了能源凈出口國，對石油能源的依賴度已大大緩解。,,31,經(jīng)濟金融化進程中的美元石油,美元是目前國際石油市場的主要結(jié)算貨幣。美元貶值很大程度上推動了油價的上漲。上世紀90年代，美元與油價的相關性僅僅是12%，但目前已經(jīng)上升到了98%，也就是只要美元跌，那么油價就漲。兩者呈負相關關系。,,32,（

18、四）俄羅斯鞏固勢力范圍的能源武器,1. 俄羅斯人坐收油價高漲之利，也吃了油價暴跌之苦　國際石油期貨價格曾高企１４９美元／桶，石油天然氣產(chǎn)業(yè)對俄羅斯GDP的貢獻率為50%以上?！　?.俄羅斯阻止“顏色革命”的能源武器 ?。玻埃埃赌晷履暝﹪篮H，俄羅斯叫烏克蘭“斷氣”，對其“顏色革命”還以“顏色”。 2008年3月，烏克蘭要加入北約，俄羅斯又斷了輸往烏克蘭的三條石油管線。2008年8月俄格沖突中，俄羅斯用能源叫歐

19、盟服軟。,33,3.俄日南北島嶼之爭的實質(zhì),從俄羅斯的角度看，南千島群島是俄羅斯在遠東地區(qū)最重要的戰(zhàn)略屏障；前蘇聯(lián)解體后，這里還是俄羅斯所剩無幾的自由進出大洋的重要通道。該地區(qū)油氣資源、稀有金屬和漁業(yè)資源非常豐富，可為俄經(jīng)濟發(fā)展提供重要支撐。而且涉及200公里海洋經(jīng)濟專屬區(qū)的劃定，對俄國家經(jīng)濟安全的意義更為重大。,,34,（五）中國石油、天然氣供需狀況,現(xiàn)階段中國對石油和天然氣的需求是剛性的。根據(jù)《2012年國內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報告》顯示

20、，2012年中國石油消費量接近5億噸，同比增長5%。2012年，中國全年原油產(chǎn)量仍只有2億噸左右，超過57%的原油依靠進口，這種態(tài)勢還將繼續(xù)攀升。中國石油年進口量已超過美國，居世界第一位。,35,,,36,,如上圖， 中國的石油進口渠道：　　 ——中東石油約占我國石油進口總量的50%，石油從波斯灣經(jīng)馬六甲海峽，穿越臺灣海峽到國內(nèi)；　　 ——非洲石油占25%。石油從北非經(jīng)過地中海繞過直布羅陀海峽、好望角，最后經(jīng)馬六甲海峽回國； 　　

21、 ——中亞、俄羅斯石油約占15%，通過管道與鐵路進入中國；　　 ——東南亞石油：約占10%，石油直接經(jīng)過馬六甲海峽運回國內(nèi)。 ——此外，新開拓的拉美石油經(jīng)海上航線運抵國內(nèi)也須經(jīng)過馬六甲海峽；,37,三、國家能源安全的應對之策,總的來說，中國能源戰(zhàn)略的基本內(nèi)容： 堅持節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、多元發(fā)展、依靠科技、保護環(huán)境、加強國際互利合作，努力構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔、安全的能源供應體系，以能源的可持續(xù)發(fā)展支持經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展

22、。但是，在今后相當長一段時間內(nèi)，國際能源貿(mào)易仍將是中國利用國際能源的主要方式。,38,（一）國外舉措,1. 化解馬六甲之困的六條石油管線計劃（總述）:(1)中亞線：伊朗石油氣經(jīng)哈薩克斯坦到我國新疆的管線全長2500公里，（已實現(xiàn)）。 （2）泰大線：從俄羅斯的泰舍勒到中國大慶的石油管線（已實現(xiàn)每月輸油130余萬噸）。(3)泰中線：橫穿泰國南部的克拉地峽運河與石油管道（未實現(xiàn)）。(4)亞西線：從印尼經(jīng)新馬泰到中國的海陸混運管線（未實

23、現(xiàn)）。(5)緬中線：穿過緬甸新發(fā)現(xiàn)的大型油氣田到中國的石油管線（2013年5月30日將全線貫通）。(6)巴中線：從巴基斯坦的瓜達爾港至中國喀什的鐵路管道光纜混運線（尚未實現(xiàn)）。,39,,中國和巴基斯坦聯(lián)合修建鐵路、油氣管道將為中國進口中東油氣資源提供一條繞過馬六甲海峽的陸上戰(zhàn)略通道。目前中國公司已接手巴基斯坦瓜達爾港的經(jīng)營權(quán)，啟動了這一浩大工程的前期工作。瓜達爾港將成為我國最大的海外補給基地。,40,2. 發(fā)展友邦全面戰(zhàn)略伙伴關系,

24、（1）中俄合作。習近平主席訪俄，計劃建東西兩線對華供氣管道，先從東線年供氣380億立方米。中方對俄提供300億美元貸款額度。從2013年起從俄羅斯年進口石油2400萬噸，煤炭2000萬噸，電力26億千瓦時。,41,建立中沙石油平糶機制,,（2）中沙合作。中國主席出訪沙特，簽署中沙石油合作協(xié)議，確保中國在缺油時可獲得沙特原油，油市不景氣時中國會購買沙特原油。中國趁國際金融危機抄底中東石油，曾在不到三個月的時間內(nèi)對外猛簽了400多億美元的石

25、油合同。,42,（3）中亞合作。在中亞的土庫曼斯坦擁有世界第五位的天然氣儲量。土方將在30年之內(nèi)每年通過天然氣管道經(jīng)過哈薩克斯坦、吉爾吉斯坦、烏茲別克斯坦對華出口300億立方米天然氣。為了在28個月內(nèi)建成橫跨四國的中亞天然氣管道，累死了中石油集團的一位副總孫波同志，如同遼寧號艦載機起飛累死了羅陽同志一樣，都是在成功后的興奮中去世的。,,43,,（4）中委合作。習近平訪委內(nèi)瑞拉，委國儀仗隊用漢語唱中國國歌歡迎。中國以委內(nèi)瑞拉為橋頭堡進入拉

26、美地區(qū)的石油業(yè)，目前中委在兩個油田展開合作，已故的查韋斯總統(tǒng)允許中國公司開采委內(nèi)瑞拉的主要油田，并在其領海勘查天然氣資源。,44,,（5）中巴合作。習近平曾訪巴西，達成100億美元貸款換石油的協(xié)議，使擁有世界第三大油田的巴西對中國的原油供應增加了4倍以上。 （6）中緬合作。在發(fā)現(xiàn)緬甸大油氣田之后，2010年6月3日中緬管線開工，氣、油雙線并行，從緬中邊境地區(qū)進入中國的瑞麗，再延伸至昆明。管道全長7676公里，其中緬甸段1504公

27、里。管道輸油能力為每年向中國輸送2200萬噸原油、120億立方米的天然氣。2013年5月30日竣工投產(chǎn)，將大大緩解南中國的油氣供應，有效緩解我國能源輸入的馬六甲困局。,45,（二）國內(nèi)舉措,1.借鑒美國能源模式，實施“氣壯中國”戰(zhàn)略中石油近年來悄然啟動了“氣壯中國”戰(zhàn)略。這是在借鑒美國模式基礎上推動的一項規(guī)模宏大的擺脫“石油魔咒”的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃。而美國逐步擺脫石油依賴的主要經(jīng)驗，是其對天然氣特別是頁巖氣的大規(guī)模開發(fā)和利用。 　　

28、2004年10月1日，西氣東輸一線的建成投產(chǎn)，標志著中石油“氣壯中國”戰(zhàn)略序幕的開啟。隨后陜京一線、陜京二線、陜京三線、澀寧蘭復線、西氣東輸二線等相繼投產(chǎn)，中國步入天然氣時代。,46,,2.提高固體能源的轉(zhuǎn)化率。在城區(qū)擴大氣體能源使用量，在山區(qū)仍必須大力發(fā)展核能等固體能源，擺脫對液體能源的依賴。如中俄核能項目：江蘇田灣核電站已于2012年12月27日正式開工。 3.繼續(xù)大力應用新能源。在平原湖區(qū)投資開發(fā)太陽能、風能、沼氣等新能源，包

29、括航天開發(fā)月球能源和鉆地開發(fā)地熱資源等新能源。 4.加大可再生能源研發(fā)的投資。加大替代燃料、替代技術的研發(fā)，提高成品油的替代率。 5.開源節(jié)流并舉。強力建設節(jié)約型節(jié)能型的兩型社會。,47,6.建立國家石油戰(zhàn)略儲備體系,要像建立國家糧食儲備體系一樣，建立國家能源戰(zhàn)略儲備體系，特別不能錯過每當世界油價低落的大好時機，要大舉購進石油儲備。,48,大國遠慮，有備無患！,目前中國已建成海南、大連、黃島、鎮(zhèn)海、舟山五大原油戰(zhàn)略儲備基地，總儲