事故處理與工傷保險中—曾延英

1、第九章 事故特性與傷亡事故處理主講人：曾延英高級工程師,,一、事故與事故特性，原因與成因模式 1、事故，傷亡事故事故是指生產(chǎn)和工作中的意外事件，這個事件造成了財產(chǎn)損失、生產(chǎn)中斷、人員傷亡。傷亡事故是指企業(yè)職工在生產(chǎn)勞動過程中發(fā)生的人身傷害、急性中毒事故。 2、事故特性 1）因果性 2）隨機性（偶然性） 3）潛伏性(潛在性),,3、事故隱患的形成與發(fā)展 孕育——形

2、成（發(fā)展、發(fā)生）——消亡（傷害） 4、事故原因的構(gòu)成要素基本要素： 人（Man） 物（Machine） 環(huán)境（Medium） 管理（Management） 稱為事故原因4M要素。,,見P284表9—3(P351表9—3)誘發(fā)事故的主要因素4M要素，也可看成是三方面因素： ①勞動條件因素 ②管理因素

3、 ③肇事者本身因素,,5、事故的直接原因、間接原因和主要原因直接原因又稱一次原因。是在時間上最接近事故發(fā)生的原因。包括機械物質(zhì)或環(huán)境的不安全狀態(tài)和人的不安全行為?！镀髽I(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則》（GB6442）中，有具體規(guī)定。,,間接原因是直接原因得以產(chǎn)生和存在的原因。《企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則》（GB6442）中，間接原因有七個方面。主要原因是對事故的發(fā)生起了主要作用的原因。不一定是直接原

4、因；間接原因也可能成為主要原因。,,6、事故成因模式指事故發(fā)生、發(fā)展過程的機理，機理的概括描述。目的在于認識事故，并可預防和控制事故。學者們提出了許多事故成因模式：P285---P288（P352---P355） 1）事故成因連鎖模式 2）軌跡交叉事故模式 3）多米諾骨牌效應模式 4）能量不正常轉(zhuǎn)換模式 5）綜合事故模式,,二、事故處理 1、目前，

5、涉及事故處理的國家法律法規(guī) 1）《安全生產(chǎn)法》 2002年11月1日 2）《國務院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》 國務院令第302號 2001年4月21日 3) 《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》國務院令第493號 2007年6月1日1989年3月29日公布的《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》和1991年2月22日公布的《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》同時

6、廢止 4）《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》 國家安監(jiān)總局令第15號 2008年1月1日2003年5月19日公布的同名文件同時廢止,,根據(jù)493號令，事故一般分為以下等級：特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故；    重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或

7、者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故；    較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故；    一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。,,2、事故處理工作流程圖

8、見P289 圖9---7 （ P356 圖9---6）3、事故報告事故報告應當及時、準確、完整。任何單位和個人不得遲報、漏報、謊報或者瞞報?，F(xiàn)場有關(guān)人員應立即向本單位負責人報告；單位負責人接到報告后，應于1小時內(nèi)向縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門報告。,,《條例》所稱的遲報、漏報、謊報和瞞報，依照下列情形認定： （一）報告事故的時間超過規(guī)定時限的，屬于遲報； （二）因過

9、失對應當上報的事故或者事故發(fā)生的時間、地點、類別、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失等內(nèi)容遺漏未報的，屬于漏報； （三）故意不如實報告事故發(fā)生的時間、地點、初步原因、性質(zhì)、傷亡人數(shù)和涉險人數(shù)、直接經(jīng)濟損失等有關(guān)內(nèi)容的，屬于謊報； （四）隱瞞已經(jīng)發(fā)生的事故，超過規(guī)定時限未向安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)部門報告，經(jīng)查證屬實的，屬于瞞報。,,特別重大事故、重大事故逐級上報至國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門；較大事故逐級上報至省、自治區(qū)、直轄市人

10、民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門；一般事故上報至設區(qū)的市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門。每級上報的時間不得超過2小時。一方面向上一級報，同時要報本級政府。,,特別重大事故國務院 重大事故省政府 較大事故地級市級政府 一般事故縣級政府,,,,,,報告事故應當包括下列內(nèi)容：    （1）事故發(fā)生單位概況；

11、    （2）事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況；    （3）事故的簡要經(jīng)過；    （4）事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計的直接經(jīng)濟損失；    （5）已經(jīng)采取的措施；    （6）其他應當報

12、告的情況。,,事故發(fā)生單位負責人，事故發(fā)生地地方政府，安監(jiān)及有關(guān)部門接到事故報告后，其負責人應立即趕赴現(xiàn)場組織搶救、救援。公安機關(guān)對涉嫌犯罪的，依法立案偵察。犯罪嫌疑人逃匿的，迅速追捕歸案.,,生產(chǎn)安全事故信息報告和 處置辦法總局令第21號 2009年7月1日起施行,,本辦法規(guī)定的應當報告和處置的生產(chǎn)安全事故信息（以下簡稱事故信息），是指已經(jīng)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故和較大涉險事故的信息 事

13、故信息的報告應當及時、準確和完整，信息的處置應當遵循快速高效、協(xié)同配合、分級負責的原則。 安監(jiān)部門、煤礦監(jiān)察機構(gòu)應當建立事故信息報告和處置制度，設立事故信息調(diào)度機構(gòu)，實行24小時不間斷調(diào)度值班，并向社會公布值班電話，受理事故信息報告和舉報。,,發(fā)生生產(chǎn)安全事故或者較大涉險事故，單位負責人接到事故信息報告后應當于1小時內(nèi)報告事故發(fā)生地縣級安監(jiān)；發(fā)生較大以上事故的，事故發(fā)生單位在依照第一款規(guī)定報告的同時，應當在1小時內(nèi)報告省安監(jiān)

14、；發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全事故的，事故發(fā)生單位在依照本條第一款、第二款規(guī)定報告的同時，可以立即報告國家安監(jiān)總局安監(jiān)部門接到事故發(fā)生單位的事故信息報告后，應當按規(guī)定上報，同時書面通知同級公安機關(guān)、勞動保障部門、工會、人民檢察院和有關(guān)部門；發(fā)生較大事故或者社會影響重大的事故，縣級、市級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，在逐級上報的同時，應當在1小時內(nèi)先用電話快報省級安監(jiān)，隨后補報文字報告；鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站（辦）可以根據(jù)事故情況越級直接報告

15、省級安監(jiān)。,,發(fā)生重大、特別重大事故或者社會影響惡劣的事故，縣級、市級安監(jiān)接到事故報告后，在逐級上報的同時，應當在1小時內(nèi)先用電話快報省級安監(jiān)，隨后補報文字報告；必要時，可以直接用電話報告國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局。國家安監(jiān)總局接到事故報告后，應當在1小時內(nèi)先用電話快報國務院總值班室，隨后補報文字報告。事故具體情況暫時不清楚的，可以先報事故概況，隨后補報事故全面情況。事故信息報告后出現(xiàn)新情況的，及時續(xù)報。較大涉險事故、一

16、般事故、較大事故每日至少續(xù)報1次；重大事故、特別重大事故每日至少續(xù)報2次。,,事故信息的處置 安監(jiān)部門應當建立事故信息處置責任制，做好事故信息的核實、跟蹤、分析、統(tǒng)計工作。發(fā)生安全事故或者較大涉險事故后，安監(jiān)部門應當立即研究、確定并組織實施相關(guān)處置措施。安監(jiān)部門負責人按照職責分工負責相關(guān)工作。負責人立即趕赴事故現(xiàn)場,,安監(jiān)部門及其工作人員未依法履行事故信息報告和處置職責的，依照有關(guān)規(guī)定予以處理。生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員

17、對事故遲報、漏報、謊報或者瞞報的，依照有關(guān)規(guī)定予以處罰。對較大涉險事故遲報、漏報、謊報或者瞞報的，給予警告，并處3萬元以下的罰款。,,本辦法所稱的較大涉險事故是指：（一）涉險10人以上的事故；（二）造成3人以上被困或者下落不明的事故；（三）緊急疏散人員500人以上的事故；（四）因生產(chǎn)安全事故對環(huán)境造成嚴重污染（人員密集場所、生活水源、農(nóng)田、河流、水庫、湖泊等）的事故；（五）危及重要場所和設施安全（電站、重要水利設施、?；?/p>

18、品庫、油氣站和車站、碼頭、港口、機場及其他人員密集場所等）的事故；（六）其他較大涉險事故。省安監(jiān)可以根據(jù)本辦法的規(guī)定，制定具體的實施辦法。,,國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進一步加強和改進生產(chǎn)安全事故信息報告和處置工作的通知 安監(jiān)總統(tǒng)計〔2010〕24號 2010年2月9日,,一、加強事故信息報告工作，全面提高生產(chǎn)安全事故信息報告的時效性（一）嚴格安全調(diào)度值班制度。

19、嚴格實行24小時不間斷崗位值班 （二）嚴格生產(chǎn)安全事故信息報告制度。 1.重大和特別重大事故信息，要在事故發(fā)生后3小時內(nèi)逐級上報至國家安全監(jiān)管總局；2.較大事故和較大涉險事故信息、煤礦一般事故信息，要在事故發(fā)生后7小時內(nèi)逐級上報至國家安全監(jiān)管總局。事故具體情況一時難以核實清楚的，可先電話報告事故概況，隨后及時報告文字材料；,,3.加強事故跟蹤調(diào)度，及時續(xù)報事故搶救進展情況。重特大事故和社會影響重大的事故要每天早、晚各續(xù)

20、報1次；較大事故和較大涉險事故要每天續(xù)報1次。續(xù)報工作直至事故搶救工作結(jié)束。（三）建立健全生產(chǎn)安全事故報告情況通報制度。國務院安委會辦公室決定從2010年開始，建立每月對對未按規(guī)定及時報告重特大生產(chǎn)安全事故的單位進行通報。,,各?。▍^(qū)、市）、市（地）安委會辦公室也要建立健全生產(chǎn)安全事故信息報告情況的通報制度，每月對各地生產(chǎn)安全事故信息的報告情況進行通報，督促各地進一步加強和改進事故報告工作，全面提高生產(chǎn)安全事故信息報告的時

21、效性。二、加強事故現(xiàn)場督導，及時有效地處置生產(chǎn)安全事故（一）特別重大事故的現(xiàn)場督導。發(fā)生特別重大事故（含被困和下落不明的情形，以下同），總局主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導和有關(guān)業(yè)務司局主要負責人、應急指揮中心負責人以及省、市、縣級安全監(jiān)管部門的主要負責人趕赴事故現(xiàn)場。,,（二）重大事故的現(xiàn)場督導1.發(fā)生一次死亡20-29人的，總局分管領(lǐng)導和有關(guān)業(yè)務司局、應急指揮中心負責人趕赴事故現(xiàn)場。2.發(fā)生一次死亡10-19人的，或有重大

22、社會影響的，總局有關(guān)業(yè)務司局、應急指揮中心有關(guān)部門負責人趕赴事故現(xiàn)場。3.省、市、縣級安監(jiān)機構(gòu)主要負責人和有關(guān)業(yè)務處（科）室的主要負責人趕赴事故現(xiàn)場。（三）較大及較大涉險事故的現(xiàn)場督導1.發(fā)生一次死亡6-9人的，或受傷25-50人，或社會影響較大的，省級安監(jiān)機構(gòu)分管負責人和有關(guān)處室負責人趕赴事故現(xiàn)場。,,2.發(fā)生一次死亡3-5人的，或受傷10-24人或較大涉險事故，省級安監(jiān)機構(gòu)有關(guān)處室負責人趕赴事故現(xiàn)場。3.發(fā)生

23、較大事故或較大涉險事故，市、縣級安監(jiān)機構(gòu)主要負責人和有關(guān)科室主要負責人趕赴事故現(xiàn)場。4.下列事故，總局、煤礦局有關(guān)司局、應急指揮中心有關(guān)部門派員趕赴事故現(xiàn)場：（1）煤礦發(fā)生一次死亡6-9人的典型事故，或一次受傷或涉險20人以上的事故。煤礦局相關(guān)司與應急指揮中心的有關(guān)處室負責人趕赴事故現(xiàn)場。,,（2）金屬與非金屬礦、地質(zhì)勘探等行業(yè)發(fā)生一次死亡6-9人，或一次受傷20人以上，或涉險30人以上的事故；海上石油發(fā)生一次死亡3

24、-9人，或平臺傾覆事故；石油、天然氣井（含有毒氣體）發(fā)生井噴失控事故?？偩直O(jiān)管一司、應急指揮中心有關(guān)處室負責人趕赴事故現(xiàn)場。（3）軍工（民用）、民爆、建筑、水利、電力、教育、郵政、電信、林業(yè)等行業(yè)（領(lǐng)域）發(fā)生一次死亡6人以上，或一次受傷10人以上，或涉險30人以上的事故；列車、地鐵、城鐵較大傷亡事故；建筑施工大面積坍塌、大型水利設施、電力設施事故。總局監(jiān)管二司、應急指揮中心有關(guān)處室負責人趕赴事故現(xiàn)場。,,（4）危險化學品、化工、醫(yī)

25、藥、煙花爆竹等行業(yè)（領(lǐng)域）發(fā)生一次死亡6人以上，或一次受傷20人以上，或涉險30人以上的事故；危險化學品大量泄漏、對環(huán)境造成嚴重污染的事故；緊急疏散人員1000人以上，或住院觀察治療50人以上的危險化學品事故?？偩直O(jiān)管三司、應急指揮中心有關(guān)處室負責人趕赴事故現(xiàn)場。（5）冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等行業(yè)（領(lǐng)域）發(fā)生一次死亡6人以上，或一次受傷10人以上，或涉險30人以上的事故?？偩直O(jiān)管四司、應急指揮中心有關(guān)處室負

26、責人趕赴事故現(xiàn)場。,,三、進一步完善事故舉報核查和處置制度，加大事故舉報核查和瞞報事故的查處力度 （一）事故舉報信息的核查。（二）瞞報事故的查處。 四、加強領(lǐng)導，落實責任，切實做好生產(chǎn)安全事故信息報告和處置工作各級安監(jiān)機構(gòu)要高度重視生產(chǎn)安全事故信息報告和處置工作，主要領(lǐng)導要親自抓，認真落實領(lǐng)導負責制和部門責任制。,,要建立健全生產(chǎn)安全事故信息報告和處置制度，進一步改進和完善事故報告制度、報告方式和方法，強化制度落實，從組織、

27、機構(gòu)、人員、裝備等方面為事故信息報告和處置工作提供保障。要建立聯(lián)動機制，擴展信息渠道，提高事故報告時效性。總之，要采取有力措施，進一步加強和改進生產(chǎn)安全事故信息報告和處置工作，確保及時、有效地報告和處置生產(chǎn)安全事故。,,我國將每月通報未按規(guī)定及時報告重特大生產(chǎn)安全事故的單位2010年2月23 日,,國務院安委會辦公室決定從2010年開始，建立每月對各地重特大生產(chǎn)安全事故信息報告情況通報制度，對未按規(guī)定及時報告重特大

28、生產(chǎn)安全事故的單位進行通報。 各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（地）安委會辦公室也要建立健全生產(chǎn)安全事故信息報告情況的通報制度，每月對各地生產(chǎn)安全事故信息的報告情況進行通報，督促各地加強和改進事故報告工作，增強生產(chǎn)安全事故信息報告的時效性。 同時，將生產(chǎn)安全事故信息報告情況作為安全生產(chǎn)評優(yōu)評先的條件之一，對有瞞報、謊報、漏報或遲報重特大事故行為的，實行“一票否決”制。,,4、事故調(diào)查 事故調(diào)查程序 見P292圖9—10

29、（P360圖9---7） 特別重大事故由國務院或者國務院授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。    重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級人民政府、設區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府負責調(diào)查。 調(diào)查組組長由負責事故調(diào)查的政府指定。,特別重大事故國務院重大事故省政府較大事故地級市政府一般事故縣政府,,,,,,根據(jù)事故的具

30、體情況，事故調(diào)查組由有關(guān)人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門、監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)以及工會派人組成，并應當邀請人民檢察院派人參加。事故調(diào)查組可以聘請有關(guān)專家參與調(diào)查。 事故調(diào)查組成員應當與所發(fā)生的事故沒有直接關(guān)系，且具有調(diào)查某一方面的專長。,,事故調(diào)查組履行下列職責：    （1）查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失；&#

31、160;   （2）認定事故的性質(zhì)和事故責任；    （3）提出對事故責任者的處理建議；    （4）總結(jié)事故教訓，提出防范和整改措施；    （5）提交事故調(diào)查報告。,,事故調(diào)查的基本原則 ①實事求是，尊重科學，及時準確 ②四不放過事故原因不

32、查清不放過；群眾沒有受到教育不放過；防范措施不落實不放過；事故責任者沒有受到處理不放過。 ③相信事故是可以調(diào)查清楚的,,事故調(diào)查組應當自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報告。特殊情況下，經(jīng)負責事故調(diào)查的人民政府批準，提交事故調(diào)查報告的期限可以適當延長，但延長的期限最長不超過60日。事故調(diào)查報告報送負責事故調(diào)查的人民政府后，事故調(diào)查工作即告結(jié)束。,,重大事故、較大事故、一般事故，負責事

33、故調(diào)查的人民政府應當自收到事故調(diào)查報告之日起15日內(nèi)做出批復；特別重大事故，30日內(nèi)做出批復,特殊情況下，批復時間可以適當延長，但延長的時間最長不超過30日。,,國務院安委會關(guān)于印發(fā)《重大事故查處掛牌督辦辦法》的通知 安委〔2010〕6號 2010年9月2日 為認真貫徹落實《國務院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號），加強重大生產(chǎn)安全事故的查處，嚴肅追究事故責任者，有效防

34、范和堅決遏制重特大事故發(fā)生，國務院安委會制定了《重大事故查處掛牌督辦辦法》。,,國務院安委會對重大事故調(diào)查處理實行掛牌督辦。各省級人民政府負責落實掛牌督辦事項。掛牌督辦程序:（一）國務院安委辦提出掛牌督辦建議，報國務院安委會領(lǐng)導同志審定同意后，以國務院安委會名義向省級政府下達掛牌督辦通知書；　 （二）在中央主流媒體和中央政府網(wǎng)站、中國安全生產(chǎn)報、安全監(jiān)管總局政府網(wǎng)站上公布掛牌督辦信息。,,省級人民政府應當自接到掛牌

35、督辦通知之日起60日內(nèi)完成督辦事項 事故查處結(jié)案后，省級安委會和國務院安委辦應將掛牌督辦情況和查處結(jié)案情況，在中央主流媒體和中央政府網(wǎng)站、中國安全生產(chǎn)報、安全監(jiān)管總局政府網(wǎng)站上予以公告，接受社會監(jiān)督。,,關(guān)于印發(fā)《非法違法較大生產(chǎn)安全事故查處跟蹤督辦暫行辦法》的通知 為嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為，嚴格非法違法較大事故責任追究，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)和《國務院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕2

36、3號）等有關(guān)規(guī)定，國務院安委會辦公室制定了《非法違法較大生產(chǎn)安全事故查處跟蹤督辦暫行辦法》 二○一一年四月十九日,,?。▍^(qū)、市）人民政府安委會對包括非法違法較大事故在內(nèi)的各類較大事故查處實行掛牌督辦。國務院安委辦對本辦法規(guī)定的非法違法較大事故查處實行跟蹤督辦。工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生下列非法違法較大事故，?。▍^(qū)、市）人民政府安委會應當對其實行重點掛牌督

37、辦，并在10日內(nèi)將事故簡要情況及掛牌督辦情況報國務院安委會辦公室：,,（一）無證、證照不全或者未取得有關(guān)安全生產(chǎn)的其他許可，以及超出行政許可范圍從事生產(chǎn)經(jīng)營建設導致的較大事故； （二）依照國家和地方政府規(guī)定應當關(guān)閉而未按照標準關(guān)閉繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營，或者關(guān)閉后又擅自生產(chǎn)經(jīng)營建設導致的較大事故； （三）證照過期、停產(chǎn)整頓、整合技改未經(jīng)驗收擅自組織生產(chǎn)，或者違反建設項目安全設施“三同時”規(guī)定導致的較大事故； （四）拒不執(zhí)行安全監(jiān)

38、管監(jiān)察指令或者抗拒安全執(zhí)法導致的較大事故； （五）國務院安委會辦公室認為需要跟蹤督辦的其他非法違法較大事故。,,國務院安委會辦公室對非法違法較大事故查處實行跟蹤督辦，應當向?。▍^(qū)、市）人民政府安委會下達跟蹤督辦通知書，并在國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局網(wǎng)站上公布跟蹤督辦信息。較大事故查處結(jié)案后，?。▍^(qū)、市）人民政府安委會辦公室應當將事故掛牌督辦情況和事故查處情況在?。▍^(qū)、市）主流媒體、省（區(qū)、市）人民政府網(wǎng)站或者?。▍^(qū)、市）安全生

39、產(chǎn)監(jiān)督管理部門網(wǎng)站上予以公告，接受社會監(jiān)督。,,現(xiàn)場勘察項目 勘察前，將進入現(xiàn)場可能磨掉的痕跡先記錄、攝像 ①物證收集。（不準擦拭、沖洗） ②現(xiàn)場攝影。 ③繪制事故圖。 ④證明人口述材料。 ⑤事故事實材料。,,5、事故分析1）事故原因分析 分析步驟一般按八項內(nèi)容進行： ①受傷程度②受

40、傷性質(zhì) ③傷害部位④事故類別 ⑤起因物、致害物、傷害方式 ⑥不安全狀態(tài) ⑦不安全行為 ⑧確定事故的直接原因,,2）事故責任分析 必須弄清楚事故的性質(zhì) 分析研究確定是責任事故，非責任事故還是破壞。 定性為責任事故應作責任人責任分析 劃分直接責任者、領(lǐng)導責任者和主要責任者。3）事故預防措施分析,,6、事故善后處理 1）傷亡者處理及

41、賠償 處理：一要迅速 二要統(tǒng)一標準 賠償：一是工傷保險賠償 二是民事賠償 2）恢復生產(chǎn),,7、事故責任者的法律責任追究 1）責任者、法律責任、安全生產(chǎn)事故所涉及的法律責任 責任者包括自然人和法人 法律責任分為行政責任、民事責任、刑事責任和違憲責任 安全生產(chǎn)事故所涉及

42、的法律責任是前三種,,2）追究法律責任的原則 ①因果原則:包括兩類 ；行為與結(jié)果行為與心里活動②責任法定原則 ③公正原則 ④及時違法必究原則,,3）行政責任職務過錯責任： 《安全生產(chǎn)法》規(guī)定 《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》行政管理相對人責任： 《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法

43、》4）民事責任 5）刑事責任 刑法修正案,,493號令規(guī)定的法律責任之重大，前所未有:1) 事故發(fā)生后，事故單位及其負責人在事故報告、組織搶救，接受調(diào)查處理方面違法的法律責任。① 主要負責人不立即組織搶救；遲報、漏報；在調(diào)查處理期間擅離職守。罰上一年度收入的40—80%,,② 若謊報或者瞞報；偽造或破壞事故現(xiàn)場；轉(zhuǎn)移、隱匿資金、財產(chǎn)、銷毀證據(jù)；拒絕接受調(diào)查；作偽證；事故發(fā)生后逃匿。單位罰100

44、—500萬。個人罰上一年度收入的60—100%2) 事故發(fā)生單位和主要負責人對事故的發(fā)生負有責任的，追究法律責任：,,① 對事故發(fā)生單位的罰款一般事故 10—20萬較大事故 20—50萬重大事故 50—200萬特別重大事故 200—500萬② 對主要負責人，罰上一年度收入的30—80%,,③ 對單位依法暫扣或吊銷有關(guān)證照。 負責人或有關(guān)人員暫

45、?；虺废麍?zhí)業(yè)資格、崗位證書。 主要負責人如果受到刑事處罰或撤職處分，5年內(nèi)不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人。 3) 對政府、管理部門和調(diào)查組成員不履行職責或構(gòu)成犯罪的法律責任,,《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》罰款處罰暫行規(guī)定 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第42號自2011年11月1日起施行,,第十二條事故發(fā)生單位有《條例》第三十六條第一項規(guī)定行為之一的，處200萬元的罰款；同時貽誤事故

46、搶救或者造成事故擴大或者影響事故調(diào)查的，處300萬元的罰款；同時貽誤事故搶救或者造成事故擴大或者影響事故調(diào)查，手段惡劣，情節(jié)嚴重的，處500萬元的罰款。,,事故發(fā)生單位有《條例》第三十六條第二至六項規(guī)定行為之一的，處100萬元以上200萬元以下的罰款；同時貽誤事故搶救或者造成事故擴大或者影響事故調(diào)查的，處200萬元以上300萬元以下的罰款；同時貽誤事故搶救或者造成事故擴大或者影響事故調(diào)查，手段惡劣，情節(jié)嚴重的，處300萬元以上500萬元

47、以下的罰款。,,493號令第三十六條　事故發(fā)生單位及其有關(guān)人員有下列行為之一的，對事故發(fā)生單位處100萬元以上500萬元以下的罰款；對主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處上一年年收入60%至100%的罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：    （一）謊報或者瞞報事故的； 

48、0;  （二）偽造或者故意破壞事故現(xiàn)場的；    （三）轉(zhuǎn)移、隱匿資金、財產(chǎn)，或者銷毀有關(guān)證據(jù)、資料的；    （四）拒絕接受調(diào)查或者拒絕提供有關(guān)情況和資料的；    （五）在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的；    （六）事故發(fā)生后逃匿的。,,對

49、493號令的認識1、加大責任追究力度，打擊和震懾違法犯罪四年磨一劍。493號令的出臺，標志生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理工作全面納入法制化的軌道。,,2、落實“兩個主體、兩個責任制”以“兩個主體、兩個責任制”為內(nèi)容的工作制度是安全工作的基本責任制度。“政府是安全生產(chǎn)監(jiān)管主體， 企業(yè)是安全生產(chǎn)責任主體”。安全生產(chǎn)工作必須建立、落實 “政府行政首長負責制 和 企業(yè)法定代表人負責制”。

50、,,8、事故調(diào)查報告書 1）調(diào)查報告書有兩種：綜合報告書和專項報告書 2）調(diào)查報告書撰寫要求 ①事故發(fā)生過程的調(diào)查要準確 ②原因分析要細 ③責任分析要明 ④對事故責任者處理要嚴肅 ⑤防范措施要具體 ⑥行政處罰的程序按行政處罰辦法第三章,,國務院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知 國發(fā)〔2010〕23

51、號　國務院  2010年7月19日,,《通知》體現(xiàn)了“安全發(fā)展，預防為主”的原則要求和安全生產(chǎn)工作標本兼治、重在治本，重心下移、關(guān)口前移的總體思路。要通過更加嚴格的目標考核和責任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法違法生產(chǎn)行為，堅決遏制重特大事故發(fā)生 《通知》內(nèi)容豐富、規(guī)定具體、措施嚴厲，針對性和可操作性很強。,,三個方面 精神內(nèi)涵：1、牢牢把握“三個堅持” 堅持以人

52、為本，牢固樹立安全發(fā)展的理念，把經(jīng)濟發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保證的基礎上；堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，從管理、制度、標準和技術(shù)等方面，全面加強企業(yè)安全管理；堅持依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，集中整治非法違法行為，強化責任落實和責任追究。,,2、抓住8個重點行業(yè)領(lǐng)域。 煤礦 非煤礦山 交通運輸 建筑施工 危險化學品 煙花爆竹 民用爆炸物品 冶金,

53、,3、施以更加嚴格嚴厲的綜合治理措施。切實解決一些長期以來影響和制約安全生產(chǎn)的關(guān)鍵問題、重點和難點問題以八個“更加”形成安全生產(chǎn)長效機制。更加嚴格的企業(yè)安全管理更加堅實的技術(shù)保障更加有力的安全監(jiān)管,,更加高效的應急救援體系更高標準的行業(yè)準入更加有力的政策引導更加注重經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變更加嚴格的目標考核和責任追究在《通知》的每一部分、每一條都有相應的“更加”要求,,突出“十個創(chuàng)新

54、、十個強化” 十項制度創(chuàng)新：1、重大隱患治理和重大事故查處督辦制度 2、領(lǐng)導干部輪流現(xiàn)場帶班制度 3、先進適用技術(shù)裝備強制推行制度 4、安全生產(chǎn)長期投入制度,,5、企業(yè)安全生產(chǎn)信用掛鉤聯(lián)動制度6、應急救援基地建設制度 7、現(xiàn)場緊急撤人避險制度 8、高危企業(yè)安全生產(chǎn)標準核準制度9、工傷事故死亡職工一次性賠償制度 10、企業(yè)負責人職業(yè)資格否決制度,,十個強化（十個方面的

55、“完善和強調(diào) ”)1、強化隱患整改效果2、全面開展安全生產(chǎn)標準化達標建設 3、加強安全生產(chǎn)技術(shù)管理和技術(shù)裝備研發(fā) 4、安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、行業(yè)管理和司法機關(guān)聯(lián)合執(zhí)法,,5、強化企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理 6、積極開展社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督 7、嚴格限定對嚴重違法違規(guī)行為的執(zhí)法裁量權(quán) 8、進一步加強安全教育培訓 9、強化安全生產(chǎn)責任追究 10、強調(diào)要結(jié)合轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，就加快推進安全發(fā)展、強制淘

56、汰落后技術(shù)產(chǎn)品、加快產(chǎn)業(yè)重組步伐提出了明確要求,,三、事故建檔與統(tǒng)計分析 1、檔案 事故檔案的主要內(nèi)容 見P301（P371）生產(chǎn)安全事故檔案管理辦法2009年10月26日 2、統(tǒng)計分析與統(tǒng)計分析方法 統(tǒng)計分析方法有：描述統(tǒng)計法推理統(tǒng)計法 3、傷亡事故及職業(yè)病統(tǒng)計指標 見P302---P304（P372---374）,,4、概

57、率論與數(shù)理統(tǒng)計的一些知識 1）隨機事件和概率 2）隨機變量的數(shù)字特征數(shù)學期望方差 3）正態(tài)分布和二項分布隨機變量的變化情況決定于其分布規(guī)律。大部分隨機變量都遵從某些類型的分布規(guī)律。正態(tài)分布和二項分布是最常見最重要的兩種分布。此外，還有指數(shù)分布、超幾何分布等,,正態(tài)分布：隨機變量的分布具有“中間大，兩頭小”的性質(zhì)。適合于計量值數(shù)據(jù)。二項分布：用于獨立試驗序列模型。適合于計數(shù)

58、值數(shù)據(jù)。計量值數(shù)據(jù)：可以在數(shù)軸上取所有點的數(shù)據(jù)。如長度、溫度、壓力、質(zhì)量等計數(shù)值數(shù)據(jù)：只可以取自然數(shù)。如產(chǎn)品的不合格品數(shù)、事故發(fā)生起數(shù)、傷亡人數(shù)等,不論是計量值數(shù)據(jù)還是計數(shù)值數(shù)據(jù)，也就是說，不論隨機變量服從什么概律分布，下述結(jié)論都成立： P｛E﹙X﹚﹣3 ﹤X ﹤ E﹙X﹚﹢3 ｝≥ (88.89 )式中： E﹙X﹚為總體X的均值為

59、標準差,,,,,,,,,,,,,,,,﹪,,4）參數(shù)估計與置信度5、傷亡事故統(tǒng)計常用圖表控制圖主次因素排列圖事故趨勢圖其他圖,,6、事故經(jīng)濟損失統(tǒng)計計算 有形損失分為直接損失和間接損失1)直接經(jīng)濟損失⑴人身傷亡后所支出的費用：醫(yī)療費、喪葬及撫恤費、補助及救濟費、歇工工資⑵善后處理費：處理事故的事務性費用、現(xiàn)場搶救費、清理現(xiàn)場費、事故罰款和賠償費⑶財產(chǎn)損失

60、價值：固定資產(chǎn)損失價值、流動資產(chǎn)損失價值,,2)間接經(jīng)濟損失⑴停產(chǎn)減產(chǎn)損失價值⑵工作損失價值⑶資源損失價值 ⑷處理環(huán)境污染費用⑸補充新職工的培訓費用⑹其他損失費用計算方法見P308---P310（P379---P381）,,7、事故統(tǒng)計報表 分為企業(yè)報表和企業(yè)主管部門或當?shù)匕脖O(jiān)部門綜合報表 見P311---P312（P382---P383）,,四、事故案例分析及事故

61、預防對策 1、事故案例分析法 分析內(nèi)容：事故發(fā)生過程，事故原因，事故責任，事故教訓，預防措施。 分析方法：1）程序設問法。 2）流程圖分析法 P314 圖9—18 （P385—386圖9—15） 2、深圳清水河安貿(mào)儲運公司化學危險物品庫特大爆炸事故分析 3、溫州電化廠液氯鋼瓶爆炸事故分析,,4、事故預防對策：3E對策

62、 1）工程技術(shù)（Engineering）對策 ①采用安全的生產(chǎn)工藝，不產(chǎn)生危害的物料 ②設備本質(zhì)安全 ③建設項目三同時,,2）教育（Education）對策 教育的對象：全員 教育的方法： ①課堂教學 ②安全活動 ③營造安全生產(chǎn)氛圍

63、 ④建立良好的企業(yè)安全文化《企業(yè)安全文化建設導則》（AQ/T9004---2008）《企業(yè)安全文化建設評價準則》（ AQ/T9005---2008 ）,,3）管理（Enforcement）對策 國家、政府的宏觀管理： ①制定法律法規(guī) ②監(jiān)督 企業(yè)內(nèi)部的微觀管理。 企業(yè)內(nèi)部的管理是管理的核心,,5、重大事故隱患的管理與整改

64、2008年是隱患治理年隱患和危險源是兩個概念安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定2008年重點是：打三非 反三違 防三超三非：非法建設、非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營三違：違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律三超：對工礦企業(yè) 超能力、超強度、超定員生產(chǎn) 對交通運輸業(yè)： 超載、 超限、 超負荷,,要建立隱患排查制度；建立隱患治理臺帳。

65、對重大隱患項目建立檔案。企業(yè)無力解決的要書面上報。對不具備整改條件的，必須采取防治措施，限期解決或停產(chǎn)。,,五、事故現(xiàn)場搶救 現(xiàn)場搶救的原則是：先救人后救物，先救命后療傷 1、現(xiàn)場緊急處理 ①觸電 ②中毒 ③燒傷 2、創(chuàng)傷急救 ①開放性創(chuàng)傷急救：清洗消毒、止血 ②閉合性創(chuàng)傷急救 3、人

66、工呼吸 4、心臟按壓,,第十章 工傷保險,,一、工傷保險的概念、原則與工傷認定是世界上產(chǎn)生最早的一項保險它的運作，包括若干個環(huán)節(jié)： 工傷認定，傷殘鑒定， 工傷保險待遇，基金管理， 工傷預防與工傷保險結(jié)合，職業(yè)康復， 工傷保險的監(jiān)督管理等。,,1、工傷保險的作用1）是國家的責任也是勞動者應該享受的基本權(quán)利2）體現(xiàn)國家和社會對職工的尊重，有利于提高職工

67、的工作積極性3）有利于促進生產(chǎn)單位的安全生產(chǎn)4）有利于維護正常生產(chǎn)、生活秩序，維護社會穩(wěn)定,,2、工傷保險的基本原則各國工傷保險均遵循以下主要原則：1）無責任補償原則2）風險分擔，互助互濟原則3）個人不繳費原則4）區(qū)別因工和非因工原則5）補償與預防、康復相結(jié)合的原則6）集中管理原則7）一次性補償與長期補償相結(jié)合的原則8）確定傷殘和職業(yè)病等級原則9）直接經(jīng)濟損失與間接經(jīng)濟損失相區(qū)別

68、的原則,,3、工傷認定要明確三個問題：1）實施保險的員工范圍；2）實施保險的傷害范圍；3）企業(yè)對員工傷亡事故應承擔的責任范圍（工傷待遇）,,關(guān)于1）：工傷認定的前提條件：勞動者與用人單位建立了勞動關(guān)系；關(guān)于2）：工傷認定的條件及范圍采取列舉法；關(guān)于3）：分為醫(yī)療待遇、傷殘待遇、職業(yè)病待遇、職業(yè)康復待遇和因公死亡待遇等五個方面。,,國務院關(guān)于修改《工傷保險條例》的決定

69、 國務院令第586號 自2011年1月1日起施行《工傷保險條例》國務院令第375號 自2004年1月1日起施行,,《決定》出臺的背景：《工傷保險條例》自2004年1月1日施行以來，對維護工傷職工的合法權(quán)益，分散用人單位的工傷風險，規(guī)范和推進工傷保險工作，發(fā)揮了積極作用。全國參加工傷保險的職工由《條例》施行前的4575萬人增至2010年9月的1.58億人，其中農(nóng)民工6131萬

70、人；,,《條例》實施至2009年底，認定工傷420萬人，享受工傷醫(yī)療待遇1080萬人次；享受傷殘津貼和工亡撫恤待遇434萬人。《條例》實施至2010年9月，工傷保險基金累計收入1089億元，累計支出649億元，累計結(jié)余440億元.,,隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，工傷保險制度面臨一些新情況、新問題。例如：事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位等組織的工傷政策不明確；工傷認定范圍不夠合理；工傷認定、鑒定和爭議處理程序復雜、時間冗