青海省農(nóng)牧業(yè)推廣體系、服務效率及相關(guān)制約因素的研究——2003年青海省玉樹縣天然草場退牧還草示范工程案例研究.pdf

1、隨著社會主義市場經(jīng)濟體系的建立和不斷完善，在計劃經(jīng)濟下形成的農(nóng)牧業(yè)推廣體系已逐漸不適應農(nóng)牧業(yè)市場化發(fā)展的要求，面臨一系列的挑戰(zhàn)。如何對現(xiàn)行的農(nóng)牧業(yè)推廣體系進行體制改革和機制上的創(chuàng)新、強化農(nóng)牧業(yè)推廣工作已成為我國農(nóng)牧業(yè)發(fā)展中備受關(guān)注的熱點。 本文通過對青海省玉樹縣“2003年天然草場退牧還草示范工程”項目的跟蹤調(diào)查，應用問卷調(diào)查法、知情人(村長)訪談法、矩陣排列、機構(gòu)關(guān)系圖、個體訪談、二手資料的收集等PRA(參與式)的方法了解項目

2、的實施情況、項目實施后的效益及存在的問題，再應川PRA的方法進行綜合分析。經(jīng)過分析發(fā)現(xiàn)：從上到下的推廣體系通過政治、經(jīng)濟、法律等手段使牧民的行為因政府干預行為發(fā)生了改變，天然草場退牧還草示范工程按計劃達到了預期的效果。但同時也發(fā)現(xiàn)，由于各種制約因素的存在，嚴重的影響了推廣服務工作效率。經(jīng)過分析歸納，發(fā)現(xiàn)在青海省農(nóng)牧業(yè)推廣工作中影響農(nóng)牧業(yè)推廣服務效率的制約因素有：從上到下的推廣體系使很多推廣工作表現(xiàn)為是政府行為而非農(nóng)牧民行為，故農(nóng)牧民多數(shù)

3、是被動接受：農(nóng)業(yè)推廣人員因工作條件差、待遇低而表現(xiàn)為推廣隊伍不穩(wěn)定，且推廣人員由于長期缺乏知識更新，不能勝任當前推廣工作；基層農(nóng)牧業(yè)推廣組織職能復雜繁多、工作缺乏重點；基層農(nóng)牧業(yè)推廣機構(gòu)管理體制不順，推廣主體職能削弱；農(nóng)牧業(yè)推廣機構(gòu)經(jīng)費不足，無法保證正常業(yè)務工作的開展；農(nóng)牧民接受采納行為受務實心理的影響，不敢輕易改變現(xiàn)有生活狀態(tài)；農(nóng)牧民整體文化素質(zhì)低，接納創(chuàng)新的能力差；農(nóng)牧民生存壞境自然條件惡劣、信息閉塞，不易接受創(chuàng)新；推廣人員與農(nóng)牧民

4、只有單向溝通而不能產(chǎn)生互動；農(nóng)牧民宗教信仰及傳統(tǒng)觀念等影響推廣服務工作效率；農(nóng)牧民家庭生活困難，沒有多余的資金投入所推廣的創(chuàng)新活動；農(nóng)牧業(yè)教育、科研、推廣相互脫離，沒有形成整體優(yōu)勢。 針對對青海省農(nóng)牧業(yè)推廣工作中出現(xiàn)推廣服務工作效率低下的實際情況提出了四點建議；第一，農(nóng)牧業(yè)推廣應建立以農(nóng)牧戶為中心的推廣運行體系，并注重提高農(nóng)牧民的接受效率。即在國家政策指導下，整個推廣工作圍繞農(nóng)牧民而進行。加強農(nóng)牧民的教育，努力提高農(nóng)牧民素質(zhì)。引

5、導農(nóng)牧民提高認識、轉(zhuǎn)變態(tài)度。培養(yǎng)農(nóng)牧民帶頭人，組成農(nóng)牧民小組。引導農(nóng)牧民小組參與推廣工作，通過有所作為達到有所發(fā)展；第二，積極探索并加快農(nóng)牧業(yè)推廣體制方面的創(chuàng)新，提高推廣機構(gòu)的推廣擴散效率。具體表現(xiàn)為理順現(xiàn)有推廣機構(gòu)的職能，實行政、事、企分開。保證推廣機構(gòu)經(jīng)費來源，提高推廣人員待遇，改善推廣機構(gòu)工作環(huán)境和服務手段。加強推廣人員的技術(shù)培訓，改善推廣機構(gòu)基礎設施。改革攤廣機構(gòu)人事制度，精簡分流非專業(yè)人員。遵循市場和科學規(guī)律，實行全方位和多功