國(guó)外農(nóng)業(yè)“綠箱”支持：經(jīng)驗(yàn)與借鑒.pdf

1、加入WTO后，我國(guó)農(nóng)業(yè)正融入國(guó)際化洪流。在這一新形勢(shì)下，為了加快我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，迫切需要建立符合WTO規(guī)則的、具有我國(guó)特色的農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持政策體系。因此，總結(jié)世界各國(guó)農(nóng)業(yè)“綠箱”支持政策的經(jīng)驗(yàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，對(duì)新時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持政策調(diào)整具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。 該文充分利用各國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持文獻(xiàn)，運(yùn)用比較分析、描述分析等手段總結(jié)了世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家(美國(guó)、歐盟、日本、加拿大和澳大利亞)與主要發(fā)展中國(guó)家(韓國(guó)、巴西、

2、阿根廷、墨西哥和印度)自1995年以來(lái)的農(nóng)業(yè)“綠箱”支持水平和“綠箱”政策的一般特點(diǎn)；同時(shí)在國(guó)內(nèi)其他學(xué)者研究的基礎(chǔ)上對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)“綠箱”政策的歸類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了改進(jìn)，并依此計(jì)算了我國(guó)1996-2002年的農(nóng)業(yè)“綠箱”支持水平。結(jié)果顯示：(1)烏拉圭回合后，發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)政策改革成效不大。大量“黃箱”支持通過(guò)這樣或那樣的方式轉(zhuǎn)入“綠箱”，致使發(fā)達(dá)國(guó)家“綠箱”支持水平高居不下，支持方式越來(lái)越多樣化、復(fù)雜化。(2)對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言，執(zhí)行農(nóng)業(yè)“綠箱

3、”政策仍面臨著國(guó)家財(cái)力的約束，支持水平低、波動(dòng)大，支持方式單一。同時(shí)，WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》對(duì)“綠箱”政策的項(xiàng)目的設(shè)計(jì)也不利于發(fā)展中國(guó)家推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策改革。(3)新一輪農(nóng)業(yè)談判是否能切實(shí)推動(dòng)各國(guó)農(nóng)業(yè)政策改革向市場(chǎng)化方向邁進(jìn)，很大程度上取決于各國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持政策水平和支持結(jié)構(gòu)。在此輪談判中，我國(guó)應(yīng)堅(jiān)持按照各國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的一定比例對(duì)“綠箱”支持實(shí)施總量約束，逐步建立更加適應(yīng)發(fā)展中國(guó)家發(fā)展需要的農(nóng)業(yè)“綠箱”支持政策體系的立場(chǎng)。(4)我國(guó)

4、的農(nóng)業(yè)“綠箱”支持水平高于一般發(fā)展中國(guó)家，但遠(yuǎn)低于美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家。同時(shí)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)“綠箱”支持政策存在結(jié)構(gòu)不合理、手段單一、管理效率低下等問(wèn)題。(5)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)資源決定了我國(guó)的農(nóng)業(yè)“綠箱”政策調(diào)整應(yīng)從增強(qiáng)農(nóng)業(yè)“綠箱”政策的穩(wěn)定性、改善我國(guó)農(nóng)業(yè)“綠箱”政策結(jié)構(gòu)、提高我國(guó)農(nóng)業(yè)“綠箱”政策效率入手，而不是盲目地追求高的支持量。 因此，在遵守WTO規(guī)則的前提下，我國(guó)應(yīng)從實(shí)際出發(fā)逐步調(diào)整我國(guó)農(nóng)業(yè)“綠箱”支持政策，不斷提

5、高我國(guó)農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)力和農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。具體建議如下：(1)以立法形式保證中央財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)；(2)調(diào)整糧食安全儲(chǔ)備制度，提高資金使用效率；(3)依據(jù)比較優(yōu)勢(shì)原則實(shí)施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略；(4)重視農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)技推廣和農(nóng)民教育，提高農(nóng)業(yè)科技投入比重；(5)健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫體系；(6)調(diào)整基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資方向；(7)增加對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入；(8)建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度和保險(xiǎn)體系；(9)