穩(wěn)健財政政策理論分析與對策研究.pdf

1、2004年年底，在中央經(jīng)濟工作會議上，中央高層已經(jīng)明確地提出要實行穩(wěn)健的財政政策。此后，“穩(wěn)健”一詞作為國家宏觀調(diào)控的關(guān)鍵詞，流行于學(xué)術(shù)界與政界，甚至為普通百姓所關(guān)注。如何理解“穩(wěn)健”的經(jīng)濟含義，并提出新財政政策的對策措施?國內(nèi)已有許多專家、學(xué)者就這一問題紛紛發(fā)表論文，相應(yīng)地提出各自的觀點?？梢哉f，他們對穩(wěn)健的看法表述雖然不同，但是其主旨意思大致類同，我概括為“總量穩(wěn)健，結(jié)構(gòu)調(diào)整”。盡管如此，到我寫該題目的碩士學(xué)位論文時，國內(nèi)尚沒有看到

2、有人出版專著對該問題進行專門研究。因此，本題目的研究對穩(wěn)健性財政政策的理論分析及其對策措施的提出具有重要的現(xiàn)實意義和一定的學(xué)術(shù)價值。 本研究運用科學(xué)客觀的分析方法，在闡明財政政策基本理論的基礎(chǔ)上，從宏觀經(jīng)濟的總供給、總需求理論出發(fā)，針對我國宏觀經(jīng)濟的現(xiàn)實情況，得出總量“穩(wěn)健”的必然性；并運用西方經(jīng)濟的增長理論，結(jié)合我國實際國情，提出結(jié)構(gòu)“調(diào)整”的必要性?！胺€(wěn)健”和“調(diào)整”是本研究中的一對偶概念，任何一方的偏頗或缺失，都將導(dǎo)致穩(wěn)健

3、性財政政策的錯誤理解和政策指導(dǎo)的失誤。另外，我認(rèn)為以經(jīng)濟增長理論(方面)來解釋穩(wěn)健性財政政策是不同于現(xiàn)行主流方面的新角度。 論文的基本內(nèi)容：一、首先對財政政策的一般理論進行闡述。指出財政政策的概念、目標(biāo)和工具，說明財政政策的種類等，以及它們分別依存的客觀經(jīng)濟環(huán)境及其對宏觀經(jīng)濟的作用；進而針對我國宏觀經(jīng)濟和財政運行實際，具體分析實行穩(wěn)健財政政策的條件，提出積極財政政策必須退出，轉(zhuǎn)而實行穩(wěn)健性財政政策是宏觀經(jīng)濟發(fā)展的必然舉措。

4、 二、對穩(wěn)健財政政策的“總量”穩(wěn)健方面的分析。首先，綜述國內(nèi)部分專家、學(xué)者對穩(wěn)健財政政策內(nèi)涵的釋義，指出其實質(zhì)是協(xié)調(diào)發(fā)展政策；其次，根據(jù)社會總供給、總需求理論，包括潛在總供需、意愿總供需、實際總供需、有效總供需這四個密切相關(guān)同時又有所區(qū)別的概念，來說明應(yīng)對不同的經(jīng)濟狀況，所應(yīng)實施的財政政策類型。最后，考慮到我國宏觀經(jīng)濟總供給和總需求大致均衡的情況，得出我國應(yīng)當(dāng)實行穩(wěn)健財政政策的結(jié)論。 三、穩(wěn)健財政政策內(nèi)容的不僅包括“總量”的穩(wěn)

5、定，還包括“結(jié)構(gòu)”的調(diào)整。本章就西方增長理論對財政政策的結(jié)構(gòu)性調(diào)整作出經(jīng)濟解釋，這是本論文的特色部分。新古典增長理論認(rèn)為，由于資本收益遞減的作用，長期的人均產(chǎn)出會收斂于一個穩(wěn)定狀態(tài)的水平。如果沒有外生技術(shù)進步，經(jīng)濟將趨于停滯。相反，內(nèi)生增長理論通過使用更廣義的資本概念，克服了新古典模型中的報酬遞減趨勢，通過人力資本和知識外溢達(dá)到內(nèi)生的技術(shù)進步，促進經(jīng)濟的長期增長，從而肯定了政府在促進經(jīng)濟增長中的作用。政府支出分為生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性的。生產(chǎn)

6、性政府支出是指其增加可以提高穩(wěn)態(tài)經(jīng)濟增長率的政府支出部分，反之為非生產(chǎn)性。生產(chǎn)性支出主要包括經(jīng)濟運行所必須的基礎(chǔ)設(shè)施投資和教育支出。教育支出對經(jīng)濟增長的作用主要是通過人力資本，而公共教育支出直接影響人力資本積累，最后影響長期經(jīng)濟增長。由此可見，“穩(wěn)健”并非一般意義上的穩(wěn)定或一成不變，而是說，政府財政支出應(yīng)當(dāng)從改善經(jīng)濟增長質(zhì)量不高的領(lǐng)域退出，轉(zhuǎn)向能夠提高穩(wěn)態(tài)經(jīng)濟增長的領(lǐng)域，如基礎(chǔ)設(shè)施、公共教育支出以及加強在職人員培訓(xùn)等。 四、提出