經(jīng)濟民營化條件下縣級政府經(jīng)濟職能轉(zhuǎn)變研究.pdf

1、縣域經(jīng)濟是中國國民經(jīng)濟運行和發(fā)展的基礎(chǔ)。目前國內(nèi)對縣級政府的經(jīng)濟職能問題研究和關(guān)注較少。轉(zhuǎn)變縣級政府經(jīng)濟職能的目的是為了按照中央提出的“統(tǒng)籌規(guī)劃、掌握政策、信息引導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、提供服務(wù)、檢查監(jiān)督”的要求，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，以科學的發(fā)展觀，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，為推進經(jīng)濟民營化提供引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)，營造縣域經(jīng)濟發(fā)展的比較優(yōu)勢。 本文論述了在中國建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制的初期，由于國家掌控著

2、土地等主要生產(chǎn)資源，國有資本仍然占據(jù)著主導(dǎo)的地位，因而政府的經(jīng)濟職能有著與完全市場化國家不同的特殊職能。在轉(zhuǎn)軌時期，縣級政府的經(jīng)濟職能轉(zhuǎn)變主要是指我國縣級政府為適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的客觀條件而對其承擔的管理本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展事務(wù)和促進本地經(jīng)濟發(fā)展的功能、作用范圍、行為方式的調(diào)整。地方政府官員具有不同于中央政府的相對獨立目標，尋求利用制度創(chuàng)新的機會是實現(xiàn)本地經(jīng)濟制度性增長的關(guān)鍵。轉(zhuǎn)變的主要推動力量可分為國家經(jīng)濟體制改革、民營化、經(jīng)濟、行政成

3、本、行政效率和社會（就業(yè)）等方面的動力和發(fā)達地區(qū)的示范效應(yīng)。 對影響政府職能轉(zhuǎn)變的因素，包括經(jīng)濟的、政治的、觀念的、社會的、人員素質(zhì)因素等進行了較為系統(tǒng)地分析?？h級政府經(jīng)濟職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)涵是從治理理念、規(guī)制、機構(gòu)、方式、考評體系全面的變革。誠信政府是市場經(jīng)濟條件下政府履行經(jīng)濟職能的道德基礎(chǔ),政府依法行政是誠信政府的制度保證,行政審批制度的改革是政府經(jīng)濟職能轉(zhuǎn)變的核心內(nèi)容之一，政府必須考慮其投入與產(chǎn)出問題，采用先進、科學的組織形式是

4、從技術(shù)層面提高政府效能的重要途徑，而政府信息化建設(shè)為大幅度提高政府的技術(shù)效率提供了一個很好的平臺。對政府履行經(jīng)濟職能的績效考評是政府正確履行其經(jīng)濟職能的控制環(huán)節(jié)，也是社會對政府的監(jiān)督依據(jù)。 在借鑒國內(nèi)發(fā)達地區(qū)地方政府職能轉(zhuǎn)變的成功經(jīng)驗和國外地方政府的職能范圍的基礎(chǔ)上，提出了轉(zhuǎn)軌時期縣級政府經(jīng)濟職能轉(zhuǎn)變的目標模式是要建立市場經(jīng)濟體制下市場化、民營化、法制化的服務(wù)型公共政府模式。其特征為有限性、法制性、效能型、公共性、主導(dǎo)性。“政府

5、職能的有限性”是縣級政府經(jīng)濟職能轉(zhuǎn)變的基點，“服務(wù)”是轉(zhuǎn)變的實質(zhì)，“效能”是轉(zhuǎn)變的目的。可以通過加強理論研究的前瞻性確定縣級政府的經(jīng)濟職能、正確把握職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)涵以保證新模式運行的有效性、在轉(zhuǎn)變過程中不留真空以保證政府管理和服務(wù)經(jīng)濟事務(wù)的連續(xù)性、妥善處理歷次改革中的遺留問題以確保職能轉(zhuǎn)變的徹底性。是否促進了本地經(jīng)濟健康快速發(fā)展應(yīng)該成為檢驗縣級政府正確履行其經(jīng)濟職能的標準。 從世界范圍內(nèi)開展的政府革新研究趨勢來看，應(yīng)按照公共性、競