第十周 - 義守大學(xué)

1、第六組 行政學(xué)報(bào)告,公共利益與民主行政指導(dǎo)教授:蕭宏金老師報(bào)告學(xué)生:黃靖凱 尹浩任 郭宗林 楊崇瑋 周君豪 林孟翰,章節(jié)安排,學(xué)習(xí)目標(biāo),瞭解「公共」的雙層基本涵義。瞭解公共性對(duì)行政學(xué)的重要性。 瞭解公共對(duì)象究何所指。分辨公共管理與企業(yè)管理之差異所在。 知悉公共利益概念的模糊性、重要涵義及分析架構(gòu)。 說(shuō)明公共行政所追求的價(jià)值內(nèi)涵。 說(shuō)明專(zhuān)業(yè)理性與政治回應(yīng)的意義。

2、瞭解專(zhuān)業(yè)理性與政治回應(yīng)的兩難，並思考如何兼顧。了解行政、政治二分法的內(nèi)涵與時(shí)代意義。說(shuō)明行政與政治互動(dòng)關(guān)係的解析模式。說(shuō)明史跋勒的「行政、政治分立二元模式」理論。,一、公共行政的公共性,(一)公共(the public)或公共性(publicness)的實(shí) 質(zhì)意義就是公共利益(public interest)。(二)公共利益指涉對(duì)象（公眾）有三種： 1.核心民眾、 2.關(guān)心民眾、 3.冷漠民眾。(三）Fre

3、derickson 歸納為五種公眾模式： 1.利益團(tuán)體模式、2.理性抉擇者模式、 3.代議士模式、 4.消費(fèi)者模式、 5.公民模式。 (詳見(jiàn)行政學(xué)上冊(cè)第七章),「公共」意義概念提析圖(課本P.152),X橫軸：公共利益,Y縱軸：公共的指涉對(duì)象,5.公民資格模式(優(yōu)秀公民)4.服務(wù)顧客模式(消費(fèi)群體)3.代議政治模式(代議士選民)2.公共選擇模式(理性抉擇者)1.多元團(tuán)體模式(利益團(tuán)體),一、公共管理與企業(yè)管理

4、的差異,公共管理(政府管理)較為明顯特性，與企業(yè)管理差異處，約有以下幾點(diǎn)： (一)法令（依法行政）限制較多 (二)目標(biāo)多元又低度相容之兩難 (三)公共監(jiān)督的「金魚(yú)缸效應(yīng)」 (四)績(jī)效（服務(wù)與管制成本）難掌握 (五)獨(dú)佔(zhàn)（公權(quán)力）與競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)不同,一、公共行政追求價(jià)值,吳定認(rèn)為現(xiàn)代政府扮演「五R角色」 Responsiveness(回應(yīng)性)、Representation(代表性)、 Responsibility(負(fù)

5、責(zé))、Reliability(信任)、Realism(實(shí)際)。「公共行政」追求三項(xiàng)價(jià)值：效率(efficiency)、 回應(yīng)(responsive)、前瞻(proactive)。Goodsell「五個(gè)M」形容行政價(jià)值： Means(手段)、Morality(倫理)、Multitude(民眾)、 Market(市場(chǎng))、Mission(任務(wù))。,表13-1傳統(tǒng)、新興行政學(xué)基本假定比較表,表13-1傳統(tǒng)、新

6、興行政學(xué)基本假定比較表,二、公共利益,江岷欽教授歸納外國(guó)學(xué)者的三種不同學(xué)科 論述：(一)政治學(xué)角度的公共利益： 1.整體利益(organistic interest) 2.社區(qū)利益(community interest) 3.個(gè)人利益(individual interest)(二)經(jīng)濟(jì)學(xué)角度公共利益：公共財(cái)(public goods) 1.無(wú)排他使用性 3.外溢效果(spillovers) 2.

7、供給共同性 4.利益均霑。,(三)社會(huì)學(xué)角度公共利益 就社會(huì)學(xué)言，公共利益具三項(xiàng)特性：1.整體特性 2.關(guān)係特性 3.個(gè)人特性＊江岷欽教授綜合上述，提出整合性觀點(diǎn)：1.凡為整體，不可分割之利益稱(chēng)之。2.具有相互依存之利益。3.透過(guò)政治運(yùn)作，成為具有公共性的私人利益,二、公共利益,Goodsell歸納四項(xiàng)公共利益功能 (一)凝聚功能(unifying)。 (二)合法功能(legitimating)。 (

8、三)授權(quán)功能(delegating)。 (四)代表功能(representing)。,二、公共利益(課本p.159-160),二、公共利益分析架構(gòu),Jun將行政人員決策過(guò)程分為三種類(lèi)型：(一)行政理性型(administrative rationalist) 依賴(lài)專(zhuān)業(yè)和科學(xué)，採(cǎi)行理性計(jì)畫(huà)達(dá)到最佳決策(二)行政理想型(administrative idealist) 行政人員居於公共利益核心地位，是「哲君」(三)行政

9、實(shí)務(wù)型(administrative realists) 行政人員凸顯社會(huì)各利益團(tuán)體競(jìng)爭(zhēng)多元理念， 也扮演協(xié)調(diào)者角色，協(xié)助相互衝突團(tuán)體達(dá)新均 衡狀態(tài),圖13-2Harmon行政類(lèi)型格道(課本p.162),理性型執(zhí)行立法機(jī)關(guān)通過(guò)的政策；對(duì)民意代表和層級(jí)上司有效回應(yīng)。經(jīng)由手段和目的明確劃分，行政過(guò)程具有高度理性。,前瞻型無(wú)論是組織內(nèi)部或民眾服務(wù)有關(guān)的決策，都積極地推動(dòng)，並使共識(shí)性決策過(guò)程得以制度化。開(kāi)創(chuàng)與回應(yīng)之行動(dòng)係來(lái)自於

10、行為者對(duì)社會(huì)正義與公平之承諾的辯證關(guān)係，並引向個(gè)人責(zé)任及責(zé)任分享的發(fā)展。,反應(yīng)型基於策略及戰(zhàn)術(shù)之考量才參與政策規(guī)劃。開(kāi)創(chuàng)與回應(yīng)行動(dòng)之採(cǎi)行要視情況而定。,被動(dòng)型認(rèn)為外來(lái)因素會(huì)對(duì)組織構(gòu)成威脅或妨害運(yùn)作效率，故而試圖加以排除。最切身的組織單位是其主要效忠對(duì)象。,專(zhuān)技型運(yùn)用專(zhuān)業(yè)知能去影響公共問(wèn)題的界定而解決。由於具備獨(dú)特知識(shí)，得以控制而非回應(yīng)環(huán)境的需求。專(zhuān)業(yè)或組織是其主要效忠對(duì)象。,二、Jun提出判別公共利益八種準(zhǔn)則,(一)公民權(quán)利(ri

11、ghts of citizens)(二)倫理與道德標(biāo)準(zhǔn)(ethical and moral standards)(三)民主程序(democratic processes)(四)專(zhuān)業(yè)知識(shí)(professional knowledge)(五)非預(yù)期結(jié)果(unanticipated consequences)(六)共同利益(common interest)(七)與論民意(public opinion)(八)充分開(kāi)放(openne

12、ss) (詳見(jiàn)課本p.163-164),三、專(zhuān)業(yè)與民主兩難之兼顧,(一)專(zhuān)業(yè)理性的意義 政府管理過(guò)程應(yīng)用專(zhuān)業(yè)知能影響政策目標(biāo)的設(shè)定與改變，強(qiáng)調(diào)公共利益，公共問(wèn)題可藉由科學(xué)予以解決。(二)政治回應(yīng)的意義 行政表現(xiàn)與外部環(huán)境之需求取向及內(nèi)容偏好的合致程度。,Friedrich 主張行政人員須向?qū)I(yè)知能負(fù)責(zé)。Finer主張政府活動(dòng)決定權(quán)是專(zhuān)屬民眾與政治人物Perry比喻

13、現(xiàn)代行政人員無(wú)正當(dāng)性的權(quán)力影武者(shadowy figures who exercise powers but who lack legitimacy)」Derlien描繪現(xiàn)代行政人員無(wú)論面臨革命性或計(jì)畫(huà)性變遷，目前正處?kù)兑幻娲_保『專(zhuān)業(yè)知能』(professional expertise)，另一方面具有『政治回應(yīng)』(political responsiveness)二大必備功能平衡壓力。,三、專(zhuān)業(yè)與民主兩難之兼顧,四、行政與政治的

14、分離與關(guān)聯(lián),(一)行政政治二分法的興起與沉寂(二)行政與政治互動(dòng)關(guān)係模式解析(三)行政與政治關(guān)聯(lián)的理論建構(gòu),(一)行政、政治二分法興起與沉寂,1.行政與政治二分法源起 Wilson，Goodnow，Willoughby，Gulick & Urwick2.行政與政治分離的潮湧 (1)科學(xué)管理運(yùn)動(dòng) (2)行為主義運(yùn)動(dòng)3.行政與政治分離沉寂 Appleby指出：行政部門(mén)任何層級(jí)的工作

15、均具有政策制定與執(zhí)行的密切關(guān)係。公共政策就是政策制定，在各種社會(huì)力量競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域發(fā)生，仍須受制其他眾多政策制定者。 (詳見(jiàn)課本p.168-170),(二)行政與政治互動(dòng)關(guān)係的模式解析,Aberbach、Putnam、Rockman三位學(xué)者所建構(gòu)四種不同模式：1.模式一：政策/行政關(guān)係(policy/administration) 傳統(tǒng)行政學(xué)認(rèn)為政治人物制定政策，文官執(zhí)行 政策，彼此關(guān)係截然分立，如Wilson G

16、oodnow2.模式二：利益/事實(shí)關(guān)係(interest/facts) 政治人物與文官共同參與決策，彼此各有不同 貢獻(xiàn)與功能。 詳見(jiàn)課本(p170-173),3.模式三：衝勁/平衡關(guān)係(energy/equilibrium) 政治人物與文官均從事政策制定，但政治人物負(fù)責(zé)表達(dá)無(wú)組織群眾廣泛性利益，文官負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有組織利益團(tuán)體的拘限性。4.模式四：純?nèi)换旌详P(guān)係(pure hy

17、brid) 學(xué)者稱(chēng)此徵兆為「科層的政治化與政治科層化」。到此發(fā)展階段，政治人物與文官都要扮演結(jié)合實(shí)質(zhì)專(zhuān)業(yè)(substantive expertise)和政治承諾(political commitment)的純合角色。,(二)行政與政治互動(dòng)關(guān)係的模式解析,(二)政治人物與文官互動(dòng)關(guān)係特徵比較,（課本P.173）,表13-2政治人物與文官互動(dòng)關(guān)係四模式特徵比較,Guy Peters認(rèn)為政務(wù)官與文官政策互動(dòng)關(guān)係依理想型原則，建構(gòu)五種模式

18、： （課本p173-176）1.正式(法律)模式(formal of formal-legal model) 強(qiáng)調(diào)政策制定權(quán)由政務(wù)官掌握，文官扮演「遵命 辦事」服務(wù)執(zhí)行角色。2.村落生活模式(village life model) 政務(wù)官與文官是相同團(tuán)隊(duì)不同組員， 具有相當(dāng)類(lèi) 似價(jià)值與目標(biāo)，且重視政府績(jī)效。3.功能模式(functional model) 相同功能部門(mén)政務(wù)官與文官垂直整合取向以及與

19、 外界相關(guān)團(tuán)體廣泛接觸。,(二)行政與政治互動(dòng)關(guān)係的模式解析,4.敵對(duì)模式(adversarial model) 政務(wù)官與文官是權(quán)力與政策控制的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手， 二者衝突來(lái)源有： (1)被動(dòng)性或無(wú)意性衝突 (2)主動(dòng)性或意圖性衝突 (3)組織生存的衝突 (4)政策的黨派衝突5.行政國(guó)模式(administrative state model) 行政機(jī)關(guān)及文官依蘋(píng)決策資訊的掌握和政府運(yùn)作而 主

20、導(dǎo)政策，有能力啟動(dòng)、加速或延緩政策形成。,(二)行政與政治互動(dòng)關(guān)係的模式解析,(二)政治官與文官互動(dòng)關(guān)係特徵比較,表13-3政治觀與文官互動(dòng)關(guān)係五模式特徵比較表,(三)行政與政治關(guān)聯(lián)的理論建構(gòu),行政管理或政策過(guò)程來(lái)分析，James H. Svara的政治、行政分立二元模式理論(dichotomy-duality model)來(lái)說(shuō)明：1.政策行政二分模式(policy-administration dichotomy model)2.

21、政策混合模式(mixture in policy model)3.行政混合模式(mixture in administration model)4.政策夥伴模式(co-equals in policy model) (詳見(jiàn)課本p176-180),Svara 四種模式理論的缺失：1. 「政策行政二分模式」忽略行政人員確實(shí)影響政 策制定之事實(shí)證據(jù)及其價(jià)值抉擇的重大結(jié)果。2. 「政策混合模式」過(guò)於誇大行政人員對(duì)政策的主導(dǎo)

22、3. 「行政混合模式」無(wú)法確定議會(huì)參與與行政運(yùn)作適 當(dāng)界限及認(rèn)為立法權(quán)容易監(jiān)督行政權(quán)的立論前提4. 「政策夥伴模式」具有如同政策混合模式實(shí)務(wù)不適當(dāng)缺失。,(三)行政與政治關(guān)聯(lián)的理論建構(gòu),(三)行政與政治關(guān)聯(lián)理論建構(gòu)圖,,任務(wù),政策,行政,管理,行 政 人 員 的 職 責(zé) 領(lǐng) 域,政 治 人 物 的 職 責(zé) 領(lǐng) 域,政 府 管 理 的 過(guò) 程 構(gòu) 面,,圖13-3史跋勒「行政、政治分立二元模式」,一.思考「公共」對(duì)「公共政策」

23、(行政學(xué))的重要性及其雙層基本 涵義。二.說(shuō)明公共對(duì)象的涵義。三.說(shuō)明公共行政應(yīng)追求那些價(jià)值。四.思考行政價(jià)值為何不能只限於「行政或管理面」的價(jià)值。五.瞭解「政府五R角色」與「五M行政價(jià)值」內(nèi)容六.說(shuō)明公共利益概念的意義，並試舉實(shí)務(wù)分析，暨與好友辯論 公共利益是否存在於人類(lèi)社會(huì)，它有無(wú)功能?七.說(shuō)明公共利益的分析架構(gòu)(舒伯特、哈蒙的行政類(lèi)型分析)。八.說(shuō)明公共利益的判別準(zhǔn)則。九.說(shuō)明專(zhuān)業(yè)理性的意義。

24、十.說(shuō)明政治回應(yīng)的意義。,自 我 評(píng) 量,自 我 評(píng) 量,十一.瞭解為何專(zhuān)業(yè)理性與政治性回應(yīng)會(huì)呈現(xiàn)「兩難困局」。十二.瞭解「行政政治二分法」的時(shí)代背景，及其興衰。十三.思考行政與政治的現(xiàn)代關(guān)係要如何建構(gòu)。十四.應(yīng)用模式分析行政與政治(或事務(wù)官與政務(wù)官)的互動(dòng)關(guān)係，並印證實(shí)務(wù)。十五.論辯公共管理與企業(yè)管理究竟有無(wú)差異?應(yīng)否差異?,國(guó)家考試精選考試題目,請(qǐng)從下列的選項(xiàng)中，挑選出正確的敘述？(A)瓦爾多（D. Waldo）是政治行

25、政分立論的代表人物之一(B)威爾遜（W. Wilson）的著作《行政行為》是政治行政分立論的經(jīng)典之作(C)政治行政分立論意謂公共行政不僅是政策執(zhí)行者也是政策制定者(D)古德諾（F. J. Goodnow）之名言：「政治是國(guó)家意志的展現(xiàn)；行政是國(guó)家意志的執(zhí)行」，乃是政治行政分立論的寫(xiě)照 93

26、年初等考試,,下列何者為多元主義對(duì)「公共」的看法？(A)公共即理性的個(gè)人(B)公共即利益團(tuán)體(C)公共即民意代表(D)公共即公民 93年初等考試,,下列何者不是公共利益的功能？(A)凝聚的功能(B)合法化的功能(C)集權(quán)的功能(D)代表的功能

27、 93年初等考試,,下列對(duì)於公共行政研究的奠基者威爾遜（W. Wilson）的敘述，何者有誤？(A)1887 年發(fā)表《行政的研究》(B)反對(duì)行政、政治二分(C)認(rèn)為行憲比制憲困難(D)曾經(jīng)擔(dān)任美國(guó)總統(tǒng)93年四等地方特考,,下列何者不屬學(xué)者顧塞爾(C. T. Goodsell)所主張之公共對(duì)談的基本價(jià)值？(A)政治回應(yīng)性(B)統(tǒng)合主義(C)政治共識(shí)(D)關(guān)注邏輯性93年五等地方特考,,吳定指出現(xiàn)代

28、政府要扮演好 3R 角色：回應(yīng)民眾的需求（Responsive）、代表民眾的利益（Representative）以及：(A)改革現(xiàn)有弊端（Reform）(B)再造政府的角色（Reinventing）(C)組織重組的角色（Reorganization）(D)負(fù)責(zé)完成所應(yīng)執(zhí)行的任務(wù)Responsible94初等考試,,下列何項(xiàng)不是顧塞爾（C. Goodsell）所指公共利益的功能？ (A)凝聚功能(B)合法功能(C)授

29、權(quán)功能(D)行政功能94年原住民五等考試,,顧塞爾（C. T. Goodsell）曾以「五個(gè) M」說(shuō)明行政價(jià)值，下列何者不包含在內(nèi)？(A)倫理（Morality）(B)市場(chǎng)（Market）(C)預(yù)算（Money）(D)民眾（Multitude）94年原住民四等考試,,下列那一理論學(xué)派要求行政須貫徹社會(huì)公道正義，並強(qiáng)調(diào)「公共性」是行政學(xué)之核心？(A)傳統(tǒng)(B)系統(tǒng)理論(C)權(quán)變理論(D)新公共行政94年四等

30、地特,,最早使用「行政國(guó)」一詞的行政學(xué)者是那一位？(A)古德諾（Frank J. Goodnow） (B) 威爾遜（Woodrow Wilson）(C) 瓦爾多（Dwight Waldo）  (D) 古立克（Luther H. Gulick）95年特種考試地方政府公務(wù)人員考試,,何人主張：「行政應(yīng)自政治分立出來(lái)，以類(lèi)似企業(yè)的方法來(lái)經(jīng)營(yíng)憲法」？(A) 賽蒙（H.Simon）  (B) 威爾遜（W.Wi

31、lson） (C) 古立克（L.Gulick）  (D) 瓦爾多（D.Waldo）95年 特種考試地方政府公務(wù)人員考試,,下列何人認(rèn)為民主政治是可欲的，官僚制度卻又是必須的，兩者來(lái)源雖不同，卻又能夠加以調(diào)和，而使民主行政得以建制？(A) 瓦爾多（D.Waldo） (B) 威爾遜（W.Wilson） (C) 李維坦（D.Levitan） (D) 丹哈特（R.Denhardt）95年 特種考試地方政府公務(wù)人員考試,

32、,下列何人曾說(shuō)：「公私組織的明顯區(qū)分已漸漸成為過(guò)去，這兩者正朝向模糊與結(jié)合的方向發(fā)展」？(A) 賽蒙（H.Simon） (B) 史考特（R.Scott）(C) 瓦爾多（D.Waldo）(D) 丹哈特（R.Denhardt）95年 特種考試地方政府公務(wù)人員考試,,下列哪位學(xué)者不贊同政治與行政二分的概念?(A)威爾遜(W. Wilson)(B)瓦爾多(D. Waldo)(C)懷特(L. White)(D)古諾德(F

33、. goodnow)95年公務(wù)人員特種考試身心障礙人員考試試題,,主張行政人員應(yīng)該關(guān)注公眾的需求與願(yuàn)望，積極發(fā)揮「績(jī)效」、「回應(yīng)」及「前瞻」三種角色功能。這是從何種觀點(diǎn)來(lái)說(shuō)明行政的意涵?(A)政治(B)管理(C)公共性(D)公共政策95年公務(wù)人員特種考試原住民族考試試題,,學(xué)者費(fèi)堯(H. Fayol)的行政五功能說(shuō)，除計(jì)畫(huà)、組織、指揮、管制外，還包括下列哪一項(xiàng)?(A)預(yù)算(B)溝通(C)服務(wù)(D)協(xié)調(diào)9