完善青島市地方公共財政框架體系研究.pdf

1、隨著青島經(jīng)濟走向全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的新階段,財政收支較快增長并呈良性循環(huán),地方財政體制正逐步由“生產(chǎn)建設(shè)財政”向“公共財政”方向轉(zhuǎn)變。但同時,經(jīng)濟發(fā)展中的要素性、政策性、結(jié)構(gòu)性制約因素已見隱患,不可避免的也會在財政上不同程度地顯現(xiàn)出來。鑒于此,青島市地方財政如何維持強勁或穩(wěn)定的發(fā)展后勁、建設(shè)公共財政問題成為理論界與實務(wù)界非常關(guān)注的重要議題。根據(jù)公共財政的基本理論、地方政府建設(shè)公共財政體系的現(xiàn)實需要,地方公共財政體系的基本框架為:“規(guī)

2、范化的財政收入,公共化的財政支出,法制化的財政監(jiān)管,宏觀化的調(diào)控體系?！眹@上述基本框架,論文實證分析了青島市建設(shè)公共財政的情況。整體上看,青島市公共財政的框架基本構(gòu)建起來,對青島市經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用,但與公共財政的本質(zhì)相比仍然存在一定的差距。(1)在財政收入方面,當(dāng)前青島市已經(jīng)建立了以發(fā)展為動力、以效益為導(dǎo)向的財源建設(shè)支持體系,但存在財政收入增長缺乏后勁、財政收入內(nèi)在的結(jié)構(gòu)性矛盾制約著稅收質(zhì)量的提高和稅收的穩(wěn)定增長。(2)在財

3、政支出方面,青島市財政支出結(jié)構(gòu)在調(diào)整中優(yōu)化,地方財政支出特別是基本建設(shè)支出對經(jīng)濟增長具有顯著的促進作用,但財政支出內(nèi)在結(jié)構(gòu)需要進一步調(diào)整與優(yōu)化。(3)與法制化的公共財政管理體系相比,青島市地方財政地方財政尚未成為名副其實的一級財政主體,縣鄉(xiāng)財力不均衡。(4)地方財政宏觀調(diào)控和保障能力不斷增強,但考慮到“十一五”期間青島市經(jīng)濟與社會發(fā)展亟待解決的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式等問題的需要,進一步加強公共財政的宏觀調(diào)控能力就被提到議事日程。針對上述問題,