財政支出對節(jié)能環(huán)保產業(yè)的影響——基于河北省的實證分析.pdf

1、節(jié)能環(huán)保產業(yè)是指為節(jié)約能源資源、發(fā)展循環(huán)經濟、保護生態(tài)環(huán)境提供物質基礎和技術保障的產業(yè)。2016年“十三五”節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展規(guī)劃發(fā)布，節(jié)能環(huán)保產業(yè)成為未來我國經濟發(fā)展的側重點。發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)，是培育發(fā)展新動能、提升綠色競爭力的重大舉措，是補齊資源環(huán)境短板、改善生態(tài)環(huán)境質量的重要支撐，是推進生態(tài)文明建設、建設美麗中國的客觀要求。節(jié)能環(huán)保產業(yè)是戰(zhàn)略新興產業(yè)，同時也是提供具有公共物品性質的產業(yè)。在沒有政府支持的條件下，節(jié)能環(huán)保產業(yè)無法建立合

2、理的標準和要求，市場培育和產業(yè)發(fā)展的速度必然很慢，節(jié)能環(huán)保產業(yè)的經濟效益也必然很差。財政部從2007年將環(huán)境保護支出（從2011年開始改名為節(jié)能環(huán)保支出）列為財政預算科目，將近10年的時間，這項財政支出是否起到促進環(huán)境保護的作用，從節(jié)能環(huán)保產業(yè)的發(fā)展上可見一斑。
　　本文在梳理國內外財政政策對節(jié)能環(huán)保產業(yè)扶持政策的基礎上，從河北省入手，研究財政支出對節(jié)能環(huán)保產業(yè)的發(fā)展是否起到促進作用。通過河北省11個市8年的數據，使用變截距固定影

3、響面板數據模型，實證分析節(jié)能環(huán)保支出對產業(yè)的作用。實證結果顯示，節(jié)能環(huán)保支出占比每上升1個百分點，促進節(jié)能環(huán)保產業(yè)上升2.72個百分點，在1％的顯著性水平下通過檢驗。這表明，財政支出不僅能夠促進節(jié)能環(huán)保產業(yè)的發(fā)展，而且促進效果顯著。在實證分析的基礎上，還要掌握河北省節(jié)能環(huán)保產業(yè)過去和國外的先進經驗，反省自身并向優(yōu)秀者學習，能更好地實現(xiàn)河北省財政政策對節(jié)能環(huán)保產業(yè)的扶持發(fā)展。
　　結合實證和規(guī)范分析的結果，本文給出以下政策建議:在財

4、政支出上，河北省應建立統(tǒng)一的投入和管理體系，讓財政投入合理，持續(xù)，起到引導市場發(fā)展的作用;政府建立綠色采購制度，制度應該透明化，并且與時俱進，以此擴大節(jié)能環(huán)保產業(yè)的市場需求，并建立節(jié)能環(huán)保產品的高標準;稅收政策上，因地制宜，不急于向美日等發(fā)達國家“看齊”。在已有的環(huán)境稅、消費稅的基礎上繼續(xù)推進，對污染排放者逐步提高和擴大征稅范圍，對節(jié)能減排者減免和降低征稅;在節(jié)能環(huán)保產業(yè)的融資問題上，積極擴大渠道，提供平臺。把地方政府籌資、商業(yè)銀行信貸