改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)財(cái)政支出的公共性分析.pdf

1、改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，政府在資源配置中的主體地位已發(fā)生動(dòng)搖，原則上政府職能應(yīng)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的生產(chǎn)建設(shè)型轉(zhuǎn)向社會(huì)服務(wù)型。但是，政府職能的轉(zhuǎn)變是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，不可能一步到位。因此，研究我國(guó)政府職能履行情況和轉(zhuǎn)變程度對(duì)于研究政府職能問(wèn)題有著十分重要的意義。由于財(cái)政支出及其變化基本上反映了一國(guó)政府職能的履行和轉(zhuǎn)變情況，因此，文章以改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)財(cái)政支出為分析對(duì)象，對(duì)財(cái)政支出公共性的演變過(guò)程和建設(shè)程度進(jìn)行考察，從而把握政府

2、職能的履行和轉(zhuǎn)變現(xiàn)狀，以期為我國(guó)公共財(cái)政的建立和完善、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的健全以及政府職能的轉(zhuǎn)變提供借鑒。文章分為四部分：第一部分對(duì)財(cái)政支出和公共性進(jìn)行了相關(guān)性分析，首先對(duì)財(cái)政支出和公共性概念進(jìn)行厘清；然后從存在基礎(chǔ)、權(quán)力來(lái)源、資金來(lái)源、支出過(guò)程、支出對(duì)象以及目標(biāo)特性六個(gè)方面闡述了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)政支出的公共性內(nèi)涵。第二部分通過(guò)對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)財(cái)政支出演變軌跡的描述，得出我國(guó)財(cái)政支出不斷趨向公共性以及我國(guó)政府職能逐漸轉(zhuǎn)向社會(huì)服務(wù)型的結(jié)論，同

3、時(shí)對(duì)財(cái)政支出凸顯公共性特征的必然性進(jìn)行分析，認(rèn)為最根本的原因或是推動(dòng)力是建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要以及由此帶來(lái)的政府職能的巨大轉(zhuǎn)變。第三部分對(duì)我國(guó)財(cái)政支出公共性建設(shè)中存在的主要問(wèn)題進(jìn)行分析，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)性支出比重偏高、內(nèi)部結(jié)構(gòu)不甚合理；維持性支出不斷膨脹、財(cái)政消耗嚴(yán)重；社會(huì)服務(wù)性支出不足、公共化程度不高等三大問(wèn)題。針對(duì)財(cái)政支出“越位”“缺位”及公共性不足的現(xiàn)狀，進(jìn)而剖析了造成這些問(wèn)題的原因，包括市場(chǎng)化程度不高、財(cái)力有限、政府