農(nóng)村公共產(chǎn)品供給對(duì)貧困農(nóng)戶的影響研究.pdf

1、經(jīng)過(guò)20多年的改革開(kāi)放，中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生了巨大的變化，在消除貧困方面也取得了舉世矚目的成就。然而，近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，貧困農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重，農(nóng)村社會(huì)問(wèn)題日益突出……，“三農(nóng)”問(wèn)題，尤其是農(nóng)民問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展。造成“三農(nóng)”問(wèn)題的一個(gè)主要原因是貧困地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問(wèn)題。 本文在梳理既有研究成果的基礎(chǔ)上，首先對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的相關(guān)概念和理論進(jìn)行界定和闡述，指出農(nóng)村公共產(chǎn)品是相對(duì)于農(nóng)民“私人

2、產(chǎn)品”而言，用于滿足農(nóng)村公共需要，而在農(nóng)村地域范圍內(nèi)私人不愿提供的、具有非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性的社會(huì)產(chǎn)品。它具有地域上的廣泛性、提供上的依賴性和需求上的層次性等特征。重點(diǎn)剖析了貧困地區(qū)(主要指592個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的現(xiàn)狀，以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村教育、農(nóng)村公共衛(wèi)生等為例，闡述了當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給在貧困地區(qū)存在的問(wèn)題：貧困地區(qū)財(cái)政支農(nóng)支出徘徊不前；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件落后，制約了貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；農(nóng)村公共衛(wèi)生供給不足

3、，貧困農(nóng)戶就醫(yī)難問(wèn)題突出；貧困地區(qū)教育供給滯后，農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)低；農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給結(jié)構(gòu)失衡、城鄉(xiāng)和地區(qū)之間供給不公平等問(wèn)題，并簡(jiǎn)要分析了供給不公平的原因。 本文以甘肅省的國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣—會(huì)寧縣為例，有針對(duì)性地分析了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給對(duì)貧困農(nóng)戶產(chǎn)生的影響。農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給為貧困農(nóng)戶帶來(lái)了直接或間接的轉(zhuǎn)讓利益：農(nóng)戶收入水平逐年增加；對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入增加使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有了很大的改善；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善便利了農(nóng)戶

4、生活；農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給對(duì)農(nóng)戶的消費(fèi)也產(chǎn)生了影響。盡管農(nóng)村公共產(chǎn)品極大的影響了貧困農(nóng)戶的生產(chǎn)和生活，但由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的“公共產(chǎn)品”特性，不僅導(dǎo)致在貧困地區(qū)供給的短缺，而且在短期內(nèi)的收益效果非常有限，并帶有明顯的時(shí)滯性。同時(shí)，在教育機(jī)會(huì)、教育成本和教育的預(yù)期收入等因素的制約下，農(nóng)戶作為公共產(chǎn)品的直接或間接受益者，在相同的供給條件下，農(nóng)村中較富裕和有條件的農(nóng)戶獲得的收益明顯多于貧困家庭，導(dǎo)致受益者群體之間顯失公平。 本文堅(jiān)持理

5、論與實(shí)踐相結(jié)合，在大量搜集國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上，采用實(shí)證研究和規(guī)范研究的分析方法，綜合運(yùn)用公共產(chǎn)品供給理論作為理論分析框架，列舉了大量的事實(shí)與數(shù)據(jù)，通過(guò)對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的考察，對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀的研究以及對(duì)貧困農(nóng)戶生產(chǎn)和生活的正負(fù)面影響分析，提出從四個(gè)方面改善貧困地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給：一是保證農(nóng)村公共產(chǎn)品的公平供給；二是完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制。提高供給效率；三是建立良好的公共產(chǎn)品供給決策機(jī)制；四是為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給提供必要的法