拖欠農(nóng)民工工資有效約束機(jī)制研究.pdf

1、農(nóng)民工是當(dāng)代中國(guó)社會(huì)急劇變革時(shí)期出現(xiàn)的一種特殊社會(huì)現(xiàn)象，農(nóng)民工的產(chǎn)生是一個(gè)社會(huì)歷史變遷的過程，農(nóng)民工的出現(xiàn)具有歷史的合理性及其進(jìn)步意義，對(duì)中國(guó)城市和鄉(xiāng)村空間區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。但是由于歷史和現(xiàn)實(shí)等原因，致使廣大農(nóng)民工的權(quán)益得到不切實(shí)保障。長(zhǎng)期以來，老板拖欠農(nóng)民工工資、農(nóng)民工工傷事故頻發(fā)且無人負(fù)責(zé)、工人生活環(huán)境極端惡劣等現(xiàn)象嚴(yán)重存在，農(nóng)民工成為當(dāng)代中國(guó)權(quán)益最受到損害的弱勢(shì)群體。最為嚴(yán)重和普遍的就是拖欠農(nóng)民工工資，這不僅對(duì)農(nóng)

2、民工生命生存本身構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，而且也對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定和諧造成了極為嚴(yán)重的危害。本研究以馬克思主義理論以及科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)等相關(guān)理論為指導(dǎo)，從現(xiàn)狀描述和案例分析入手，深入研究拖欠農(nóng)民工工資產(chǎn)生的深刻社會(huì)原因及對(duì)社會(huì)的危害，在此基礎(chǔ)上提出建立拖欠農(nóng)民工工資的長(zhǎng)效約束機(jī)制和相關(guān)對(duì)策建議。 一、本論文通過研究得出了如下結(jié)論 (1)大量拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象的產(chǎn)生有其深刻復(fù)雜的原因，既有農(nóng)民工本身因素質(zhì)低下和缺乏組織而不能或無力

3、維護(hù)自身權(quán)益原因，更有企業(yè)誠(chéng)信缺失、政府監(jiān)管不力等的原因，同樣也存在市場(chǎng)機(jī)制不完善、法律約束有漏洞、社會(huì)誠(chéng)信道德體系不健全等社會(huì)原因。 (2)拖欠農(nóng)民工工資嚴(yán)重危害到社會(huì)的穩(wěn)定，是農(nóng)民工滋生犯罪的一個(gè)重要誘因；同時(shí)也是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)誠(chéng)信道德建設(shè)的挑戰(zhàn)；更會(huì)影響到我國(guó)“三農(nóng)”問題的順利解決，阻礙社會(huì)的和諧發(fā)展和進(jìn)步。 (3)建立拖欠農(nóng)民工工資的長(zhǎng)效約束機(jī)制，最重要的是構(gòu)建約束拖欠農(nóng)民工工資的完善的法律法規(guī)和制度體系。

4、完善配套的法律法規(guī)體系是基礎(chǔ)，嚴(yán)格完善的行政管理、行政執(zhí)法以及農(nóng)民工權(quán)益保障、建設(shè)項(xiàng)目工程工資保證金、預(yù)、墊付工資等制度體系是保證。 (4)建立拖欠農(nóng)民工工資的長(zhǎng)效約束機(jī)制還需要綜合治理，提高農(nóng)民工的素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí)和觀念，建立農(nóng)民工組織，改變農(nóng)民工在就業(yè)過程中的弱勢(shì)地位是前提；政府嚴(yán)格執(zhí)法，以身作則，營(yíng)造一個(gè)誠(chéng)信和諧友好的社會(huì)風(fēng)氣和氛圍，使企業(yè)內(nèi)生誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)的管理文化理念是必要的條件。 二、本研究就建立拖欠

5、農(nóng)民工工資的長(zhǎng)效約束機(jī)制提出了如下政策建議 (1)加快戶籍管理制度改革，建立公平的戶籍管理制度。通過改革現(xiàn)行的城鄉(xiāng)分治的戶籍管理政策，取消把我國(guó)公民戶口分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，從而為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，并促使“農(nóng)民工”身份的根本轉(zhuǎn)變消除制度障礙，為根本上解決農(nóng)民工問題提供基本的制度保障。 (2)制定保護(hù)農(nóng)民工的法律法規(guī)。在目前政策條件下，應(yīng)盡快制定專門保護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的法制法規(guī)，即使不制定專門法律，也要對(duì)現(xiàn)行的《

6、勞動(dòng)法》進(jìn)行修改完善，強(qiáng)化保護(hù)弱勢(shì)群體如農(nóng)民工的最基本權(quán)益。 (3)結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，在城鄉(xiāng)區(qū)域享受均等化基本公共服務(wù)的原則下，加大對(duì)農(nóng)民教育和培訓(xùn)的資金投入，特別是加大對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的基本文化素質(zhì)利技能的培訓(xùn)。并制定相關(guān)政策鼓勵(lì)社會(huì)力量以及雇傭農(nóng)民工企業(yè)對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行文化和技能教育培訓(xùn)。 (4)加快全社會(huì)的信用體系建設(shè)。盡快建立全社會(huì)共享的信用體系，把拖欠職工工資的不誠(chéng)信的企業(yè)在媒體上予以公開曝光，并使全社會(huì)所有成

7、員都能很方便是查閱到每一個(gè)企業(yè)的信用狀況，從而增強(qiáng)農(nóng)民工在選擇就業(yè)單位時(shí)的主動(dòng)性和博弈能力。 (5)盡快建立農(nóng)民工自身組織。政府要通過法規(guī)政策強(qiáng)制要求使用農(nóng)民工多的行業(yè)和企業(yè)必須建立農(nóng)民工自身的工會(huì)組織；農(nóng)民工使用不多的企業(yè)也要把農(nóng)民工納入工會(huì)管理，以確保農(nóng)民工自身權(quán)益的維護(hù)。 (6)加大對(duì)拖欠農(nóng)民工工資行為的行政處罰力度，提高企業(yè)拖欠工資的機(jī)會(huì)成本。工商、勞動(dòng)監(jiān)察等職能部門要加大對(duì)使用農(nóng)民工企業(yè)的管理和巡查，發(fā)現(xiàn)拖欠農(nóng)