政府投資建設(shè)項(xiàng)目的代建制管理模式研究.pdf

1、我國(guó)政府投資建設(shè)項(xiàng)目，特別是非經(jīng)營(yíng)性的政府投資建設(shè)項(xiàng)目一直采用比較落后的“投資、建設(shè)、管理、使用”四位一體的管理模式，產(chǎn)生了不少問(wèn)題。 本文以目前國(guó)內(nèi)正在推廣的一種政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理模式-代建制為對(duì)象進(jìn)行了分析和研究，首先給出了政府投資建設(shè)項(xiàng)目的定義及其分類，政府投資建設(shè)項(xiàng)目的管理目標(biāo)，概括了目前政府投資建設(shè)項(xiàng)目的管理模式類型，分析其不足和產(chǎn)生弊病的原因，論證實(shí)施代建制的必要性。 通過(guò)對(duì)美國(guó)、英國(guó)和香港地區(qū)政府投資建設(shè)

2、項(xiàng)目管理模式的研究和比較，總結(jié)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)實(shí)行專業(yè)化管理和相對(duì)集中管理的優(yōu)點(diǎn)，提出新的項(xiàng)目管理模式-代建制的思路。將代建制與工程總承包和工程項(xiàng)目管理委托等項(xiàng)目管理方法進(jìn)行比較，研究其聯(lián)系和區(qū)別，結(jié)合實(shí)例論證代建制的科學(xué)性和可行性。 針對(duì)國(guó)內(nèi)存在的不同代建制實(shí)施形式，集中分析比較了具有代表性的深圳模式和上海模式。深圳模式的特點(diǎn)是由具有政府行政職能的事業(yè)單位集中代建，優(yōu)點(diǎn)是責(zé)任明確，便于管理，缺點(diǎn)是行政權(quán)力過(guò)分集中，缺乏激勵(lì)機(jī)制，

3、不利政府機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，不利于培育市場(chǎng)。上海模式的特點(diǎn)是公司代建，優(yōu)點(diǎn)是運(yùn)作和管理市場(chǎng)化，經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律關(guān)系明確，缺點(diǎn)是管理比較分散，市場(chǎng)主體目前的誠(chéng)信度不高，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)。經(jīng)過(guò)對(duì)比分析，得出上海模式的專業(yè)化、市場(chǎng)化應(yīng)是代建制的發(fā)展方向，同時(shí)也說(shuō)明了代建制實(shí)施模式因地制宜的必要性。 最后結(jié)合武漢市的代建制實(shí)踐進(jìn)一步證明了代建制的優(yōu)越性，分析了代建制在實(shí)施中存在的問(wèn)題和可能的風(fēng)險(xiǎn)，探討對(duì)應(yīng)的防范措施和解決方案，提出了加強(qiáng)代建制實(shí)施的配套