家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢研究.pdf

1、三農(nóng)問題是關(guān)于農(nóng)民的權(quán)利問題、農(nóng)村的發(fā)展問題、農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化問題，同時(shí)也關(guān)系到城市的發(fā)展、全民的小康以及整個(gè)社會(huì)的現(xiàn)代化。家庭承包制是三農(nóng)問題的核心和關(guān)鍵，是破解三農(nóng)難題的總鑰匙。正是家庭承包制的實(shí)施打破了人民公社體制、推動(dòng)了農(nóng)村乃至整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展；今天，家庭承包制的活力已釋放殆盡，它已經(jīng)逐漸變成了生產(chǎn)力和社會(huì)發(fā)展的桎梏，只有對(duì)其進(jìn)行整體創(chuàng)新，盤根錯(cuò)節(jié)的三農(nóng)難題才有解決的希望。 家庭承包制實(shí)施初期的輝煌，曾使三農(nóng)狀況出現(xiàn)一片

2、新氣象。然而，從上世紀(jì)九十年代以來，因沒有實(shí)際的制度創(chuàng)新，家庭承包制有限的制度效績漸漸喪失，導(dǎo)致三農(nóng)問題日益陷于泥潭。家庭承包制的土地制度和雙層經(jīng)營制度存在著先天缺陷，由此產(chǎn)生了農(nóng)民利益被侵害、農(nóng)村局勢不穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場經(jīng)濟(jì)不適應(yīng)等一系列后果。對(duì)家庭承包制進(jìn)行全面創(chuàng)新是解決三農(nóng)問題的需要，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要，是建設(shè)和諧社會(huì)的需要。 通過比較分析各種土地改革方案，可以看出，農(nóng)民土地所有制符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村土地的配置

3、原則，是我國農(nóng)村土地制度發(fā)展的趨勢。土地制度再次改革的出發(fā)點(diǎn)是恢復(fù)農(nóng)民的土地所有權(quán)，實(shí)現(xiàn)“耕者有其田”。首先，農(nóng)村土地問題是制約農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制約中國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展，以及農(nóng)民收入提高的最大問題。還農(nóng)民以土地，使耕者真正有其田，才能克服家庭承包制的弊端，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，最終解決三農(nóng)問題。其次，根據(jù)物權(quán)理論，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地所有制，只是對(duì)農(nóng)民土地所有權(quán)的重新確認(rèn)，不存在法律上的障礙。我國未來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其合作經(jīng)營形式是農(nóng)業(yè)股

4、份有限公司，但這以農(nóng)民土地所有制為前提。最后，實(shí)行農(nóng)民土地所有制有利于農(nóng)村的穩(wěn)定、有利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展、有利于農(nóng)民利益的維護(hù)，從根本上說有利于三農(nóng)問題的解決。 農(nóng)民土地所有制和農(nóng)業(yè)的家庭經(jīng)營是相互適應(yīng)的。家庭承包經(jīng)營責(zé)任制的推行，確立了農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營組織在我國農(nóng)業(yè)微觀組織體系中的主體地位，從而調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)民家庭是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)典型的企業(yè)組織形式，是我國在新世紀(jì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效工具。因?yàn)榧彝ソ?jīng)

5、營的激勵(lì)充分和無需監(jiān)督的特點(diǎn)決定了它是任何其他組織形式所不能完全替代的，尤為重要的是，家庭經(jīng)營是最適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營形式。但是家庭農(nóng)業(yè)具有許多重大缺陷，為了彌補(bǔ)家庭農(nóng)業(yè)自身的缺陷，需要進(jìn)行以下農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度創(chuàng)新：第一，建構(gòu)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)家庭農(nóng)業(yè)的一個(gè)基本區(qū)別，正在于有無農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的存在。第二，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的重大創(chuàng)新，為家庭農(nóng)業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)條件下走向?qū)I(yè)化、集約化和現(xiàn)代化開辟