潛江市排污收費(fèi)政策執(zhí)行中的問題及對策研究.pdf

1、排污收費(fèi)政策是一項(xiàng)最基本的環(huán)境保護(hù)政策之一，也是我國政府實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的重要手段。隨著我國環(huán)保工作的立法日趨完善，排污收費(fèi)政策經(jīng)過了30余年的執(zhí)行探索后不斷發(fā)展，我國環(huán)境管理方式實(shí)現(xiàn)了從行政指令性手段向經(jīng)濟(jì)刺激手段轉(zhuǎn)變的一次重大變革，實(shí)現(xiàn)了由超標(biāo)收費(fèi)向排污收費(fèi)、由單因子收費(fèi)向多因子收費(fèi)、由靜態(tài)收費(fèi)向動(dòng)態(tài)收費(fèi)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了從污染排放物排放深度控制轉(zhuǎn)變到污染物排放總量的控制，實(shí)現(xiàn)了從污染物末端治理轉(zhuǎn)變到污染物預(yù)防為主，為改善環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)

2、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了十分重要的作用。這些轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保事業(yè)做出了一定貢獻(xiàn)，有效控制環(huán)境污染情況，比較符合我國當(dāng)前社會(huì)發(fā)展要求。
　　本文以湖北省潛江市排污收費(fèi)政策的執(zhí)行現(xiàn)狀為研究對象，以霍恩-米特政策執(zhí)行模型為主要理論依據(jù)，分析了潛江市排污收費(fèi)政策執(zhí)行中的問題，以及分析了政策執(zhí)行中出現(xiàn)問題的原因，并根據(jù)這些原因提出了相應(yīng)的解決對策。希望本研究能為潛江市政府進(jìn)一步開展和完善排污收費(fèi)工作提供幫助和指導(dǎo)，同時(shí)也能為其它地區(qū)政府有效執(zhí)行

3、排污收費(fèi)政策提供借鑒，為公共政策執(zhí)行研究作些有價(jià)值的參考。研究發(fā)現(xiàn)，政府不斷加強(qiáng)與優(yōu)化排污收費(fèi)政策執(zhí)行系統(tǒng)建設(shè)，并且對相應(yīng)配套設(shè)施進(jìn)行升級與改造，使得潛江市在湖北省環(huán)保廳組織的主要污染物排放總量減排考核中位列前茅。隨著環(huán)保、地稅、財(cái)政三聯(lián)動(dòng)的政策執(zhí)行模式的建立，潛江市排污收費(fèi)政策執(zhí)行在政策征收標(biāo)準(zhǔn)和征收力度的提高、技術(shù)資源與信息資源的完善、政策執(zhí)行行政方式的適用性、政策執(zhí)行政治環(huán)境的完善、政策執(zhí)行流程的規(guī)范性、政策執(zhí)行人員對政策的認(rèn)同感

4、的培育等各方面均取得一定的成效。但是在具體的排污收費(fèi)政策執(zhí)行過程中，仍然存在一些較為顯著的問題，分別表現(xiàn)為現(xiàn)行的排污費(fèi)征收總額偏低，政策執(zhí)行中人力資源的缺乏，政策執(zhí)行的行政手段執(zhí)行力不足，政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)的執(zhí)行效率有待提高，政策執(zhí)行缺乏有利的社會(huì)環(huán)境，政策執(zhí)行人員對排污關(guān)系戶的非理性價(jià)值取向等方面。針對上述問題，本文認(rèn)為相關(guān)原因在于當(dāng)前執(zhí)行的排污收費(fèi)政策的征收面較窄;潛江市環(huán)保局對各科室的人員分配不合理，并且內(nèi)部人才結(jié)構(gòu)失衡;企業(yè)的自利行為

5、以及當(dāng)?shù)卣目冃в^都削弱了政策的執(zhí)行力度;政策執(zhí)行的橫向機(jī)構(gòu)之間存在一定程度的合作困境，并且對執(zhí)行機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理也不夠到位;不僅排污企業(yè)對排污收費(fèi)政策的認(rèn)知不足，社會(huì)公眾對環(huán)境保護(hù)活動(dòng)的參與也不足;政策執(zhí)行人員的自利心理以及道德責(zé)任感的缺失導(dǎo)致了自身非理性價(jià)值取向的出現(xiàn)。本文從政策的標(biāo)準(zhǔn)與目標(biāo)、政策資源、政策執(zhí)行方式、執(zhí)行機(jī)構(gòu)的特性、系統(tǒng)環(huán)境以及政策執(zhí)行人員的價(jià)值取向的角度提出改善潛江市排污收費(fèi)政策有效執(zhí)行的對策。對策主要包括:第一，

6、提高和規(guī)范排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大排污費(fèi)的征收項(xiàng)目;第二，加大政策執(zhí)行中人力資源的投入，完善潛江市環(huán)保局現(xiàn)行的招聘機(jī)制，并且提高組織內(nèi)部人員的理論素質(zhì);第三，加強(qiáng)政策執(zhí)行行政手段的執(zhí)行力，一方面要提高企業(yè)的責(zé)任意識，另一方面潛江市政府應(yīng)當(dāng)摒棄不當(dāng)?shù)目冃в^;第四，提高政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)的執(zhí)行效率，加強(qiáng)不同職能部門之間的溝通，并健全和完善政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法;第五，構(gòu)建良好的政策執(zhí)行環(huán)境，建立公眾參與機(jī)制，增強(qiáng)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)對排污收費(fèi)政