行政壟斷與WTO基本原則的沖突及法律對(duì)策.pdf

1、行政壟斷破壞市場(chǎng)的統(tǒng)一，侵害市場(chǎng)主體的合法經(jīng)營(yíng)權(quán)，干擾政治體制的改革，擾亂國(guó)家的行政秩序，影響社會(huì)主義精神文明建設(shè)。在我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，首要任務(wù)就是根據(jù)世界貿(mào)易組織規(guī)則和我國(guó)入世的承諾開(kāi)放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，最終形成國(guó)內(nèi)企業(yè)和國(guó)外企業(yè)地位平等、自由競(jìng)爭(zhēng)的格局。因此，WTO非歧視原則、自由貿(mào)易原則、透明度原則及其他規(guī)則都將適用于我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這就要求我們必須建立與世貿(mào)組織規(guī)則相符的競(jìng)爭(zhēng)法律制度，確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行。 然而，我國(guó)目

2、前普遍存在的行政壟斷與WTO的基本原則和具體規(guī)定存在著很大的沖突，其對(duì)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的破壞，必然會(huì)影響到我國(guó)現(xiàn)階段政治經(jīng)濟(jì)體制與WTO規(guī)則的有機(jī)整合，削弱我國(guó)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)中的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)地位，并最終阻礙我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程。 基于這一認(rèn)識(shí)，我們應(yīng)根據(jù)WTO基本原則規(guī)制行政壟斷，定位我國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)政策與競(jìng)爭(zhēng)立法，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求確立我國(guó)反壟斷法的基本原則，以建立和完善我國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)法律制度。筆者擬就在我國(guó)加入WTO后發(fā)生的行政壟斷

3、行為與WTO基本原則的沖突進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出完善我國(guó)反行政壟斷的法律對(duì)策。 全文除引言和結(jié)論外共分為三部分。 第一部分探討我國(guó)行政性壟斷的現(xiàn)狀。該部分從行政壟斷的表現(xiàn)形式、行政壟斷的危害以及行政壟斷的成因等三個(gè)方面來(lái)闡述我國(guó)行政壟斷的現(xiàn)狀。通過(guò)分析考察，筆者認(rèn)為我國(guó)行政壟斷主要表現(xiàn)為部門壟斷、地區(qū)壟斷和行政性公司壟斷幾個(gè)方面。行政壟斷的存在，不僅破壞了公平、統(tǒng)一的市場(chǎng)秩序，而且對(duì)于消費(fèi)者和國(guó)家利益也有極大的危害。究其

4、原因，主要是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的國(guó)家權(quán)力的過(guò)度膨脹，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下部門利益與地方利益突出，加上制度監(jiān)管不夠完善，導(dǎo)致了行政壟斷的積重難返。 第二部分探討對(duì)行政壟斷與WTO基本原則的沖突。該部分主要分析了行政壟斷與WTO非歧視原則、自由貿(mào)易原則、透明度原則這三大基本原則之間的沖突，表明了行政壟斷與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)發(fā)展走向格格不入。文中首先對(duì)行政壟斷獨(dú)占市場(chǎng)，排斥外來(lái)資本的合理競(jìng)爭(zhēng)，違反WTO非歧視原則進(jìn)行了論述。具體

5、的講，行政壟斷以國(guó)家權(quán)力為后盾，濫用優(yōu)勢(shì)地位，在市場(chǎng)規(guī)制方面難以執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，致使非歧視原則虛化；接著分析了行政壟斷往往以各種關(guān)稅或菲關(guān)稅壁壘限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，這與自由貿(mào)易原則截然相悖；最后分析了行政壟斷是國(guó)家權(quán)力與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不正當(dāng)結(jié)合，在市場(chǎng)信息處理與行為方式上存在諸多“暗箱操作”的問(wèn)題，這極大的阻礙了透明度原則的履行。本部分將WTO三大原則的基本要求與我國(guó)行政壟斷的各種方式比照分析。深刻地闡述了在行政壟斷下被嚴(yán)重扭曲的市場(chǎng)秩序是一種畸形

6、的資源配置方式，對(duì)于我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)弊害甚大，必須盡快加以規(guī)制。 第三部分探討我國(guó)規(guī)制行政壟斷的法律對(duì)策。在對(duì)行政壟斷及其與WTO基本原則嚴(yán)重沖突的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上，該部分集中提出了現(xiàn)階段規(guī)制行政壟斷的可行之策略。本文認(rèn)為，對(duì)于行政壟斷，當(dāng)務(wù)之急是要制定一部切實(shí)符合中國(guó)國(guó)情的反壟斷法，使得我國(guó)的反行政壟斷首先要有法可依。在具體的制度構(gòu)建層面，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格而細(xì)致地規(guī)定行政壟斷的內(nèi)涵和外延，并輔之以適當(dāng)?shù)南嚓P(guān)責(zé)任，構(gòu)成完善、合理的制度