機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革相關(guān)問題解讀

1、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革相關(guān)問題解讀,社?？?賀宇橋2016年3月,機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革相關(guān)文件,一、2015年1月14日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（國發(fā)〔2015〕2號(hào) ），明確指出了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革要堅(jiān)持全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，改革現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的退休制度，逐步建立起獨(dú)立于機(jī)關(guān)事業(yè)單位之外、資金來

2、源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。二、2015年3月20日，四川省人民政府發(fā)布《四川省人民政府關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的意見》（川府發(fā)〔2015〕16號(hào)），明確了我省按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)（單位）、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌。機(jī)關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)為其工作人員建立職業(yè)年金，工作

3、人員退休后，按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。上述單位編制外人員應(yīng)依法參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。,一、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的重要意義,（一）事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是建立健全社會(huì)保障體系的重要內(nèi)容 我國社會(huì)保障制度改革基本上與經(jīng)濟(jì)體制改革同步，最早是作為國有企業(yè)改革的配套措施提出的，也是從國有企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度改革開始的。經(jīng)過20多年改革，社會(huì)保障制度改革從國有企業(yè)擴(kuò)展到所有企業(yè)，從企業(yè)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)

4、保險(xiǎn)制度擴(kuò)展到基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷和生育保險(xiǎn)以及城鄉(xiāng)居民低保、社會(huì)救助等內(nèi)容齊全、體系更加完整的社會(huì)保障制度體系。但是，行政事業(yè)單位的社會(huì)保險(xiǎn)制度改革一直滯后，其養(yǎng)老、醫(yī)療仍然沿用傳統(tǒng)的財(cái)政供給制，由此導(dǎo)致企業(yè)與行政事業(yè)單位之間社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)與待遇不平等，社會(huì)保障制度缺乏統(tǒng)一性和規(guī)范性。這就客觀上要求加快行政事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度改革，為統(tǒng)一規(guī)范社會(huì)保障體系的形成創(chuàng)造條件。,(二)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是健全公平競爭市場環(huán)境的客觀要求,建立

5、公平市場競爭環(huán)境是市場經(jīng)濟(jì)體制的基本要求，而建立社會(huì)保障制度的目的就是為了規(guī)避因?yàn)樯喜埶赖蕊L(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害帶來的收入分配不公所引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，是對收入分配不公的一種社會(huì)調(diào)節(jié)和建立公平競爭市場環(huán)境的客觀要求。公平市場競爭環(huán)境包括競爭起點(diǎn)公平、過程公平和法律公平，保護(hù)每個(gè)市場競爭者的合法利益，而建立公平市場環(huán)境是政府的責(zé)任，同時(shí)對市場競爭引發(fā)的收入分配不公需要通過稅收和社會(huì)保障加以調(diào)節(jié)，維護(hù)收入分配的相對公平。從實(shí)際看，我國現(xiàn)在只對企業(yè)建立了

6、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而行政事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革滯后，導(dǎo)致企業(yè)與行政事業(yè)單位之間收入分配差距的擴(kuò)大和難以進(jìn)行正常的人員流動(dòng)，客觀上不利于構(gòu)建公平競爭的市場環(huán)境。因此，加快事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，對于促進(jìn)公平市場競爭環(huán)境形成和人才合理流動(dòng)具有非常重要的作用。,(三)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革有利于推進(jìn)事業(yè)單位改革的進(jìn)一步深化,我國事業(yè)單位分布領(lǐng)域廣，單位數(shù)量多，人員隊(duì)伍龐大，具有三千多萬職工，在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要作用。但經(jīng)過多年運(yùn)行，

7、事業(yè)單位客觀上也存在諸多弊端，如職能界定不清，供養(yǎng)人口太多，財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重，需要進(jìn)一步深化改革。特別是各類事業(yè)單位由于取得經(jīng)費(fèi)的渠道不一樣，職工收入和養(yǎng)老待遇差別較大，引發(fā)企業(yè)和事業(yè)單位之間的相互攀比等矛盾。按照國務(wù)院事業(yè)單位改革的精神，事業(yè)單位改革將按行政職能型、公益服務(wù)型、經(jīng)營型三類劃分，保留公益服務(wù)型事業(yè)單位，其他改為機(jī)關(guān)和企業(yè)。這不僅可以大幅削減事業(yè)單位規(guī)模和職工人數(shù)，減輕各級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且可以提高公益服務(wù)類事業(yè)單位的效率，為公益

8、類事業(yè)單位體制機(jī)制創(chuàng)新創(chuàng)造條件。當(dāng)前中國的事業(yè)單位改革難在如何破解長期以來事業(yè)單位依賴財(cái)政供給的慣性，其中一個(gè)重要方面是事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革滯后，養(yǎng)老待遇仍然由財(cái)政資金保障。下一步通過建立事業(yè)單位之間統(tǒng)一規(guī)范的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，促進(jìn)事業(yè)單位之間人才的合理流動(dòng)和收入分配及養(yǎng)老待遇的大體均衡，這不僅有利于建立全社會(huì)統(tǒng)一、規(guī)范的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而且為深化整個(gè)事業(yè)單位改革創(chuàng)造至關(guān)重要的條件。,二、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的目標(biāo),一是堅(jiān)持全覆蓋

9、、?；?、多層次、可持續(xù)方針二是以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)三是建立獨(dú)立于機(jī)關(guān)事業(yè)單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,三、改革的基本原則,,四、改革的范圍,一是按照公務(wù)員法管理的單位二是參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)（單位）三是事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員,五、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集方式,,六、改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)方法,,六、改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)方法,堅(jiān)持“老人老辦法、新人新辦法、中人逐步過渡辦